自然資源統一確權登記的自然資源分類問題初探

張小昆 趙松 楊彪 田劍

【摘要】在現階段的生態文明建設過程中，進行自然資源的統一確權登記是進行相應制度建設改革，使得可持續發展理念得到進一步落實的重要途徑。只有進行自然資源的統一確權登記，才能夠在未來的社會發展建設中，以更為科學合理的方式進行自然資源的使用與分配，令未來中國的生態文明建設迸發出新的活力，呈現出新的面貌。但就目前來看，自然資源統一確權登記在自然資源分類方面，仍然存在著諸多問題。下文將對此展開討論。

【關鍵詞】自然資源;統一確權登記;自然資源分類【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

在2013年黨所召開的會議中，進行了與全面深化改革相關聯的問題決策。其中一項重大的改革任務，便是進行自然資源的統一確權登記。而到了2016年，中央政府發布了自然資源統一確權登記的試行辦法，試圖將自然資源以不動產的方式來進行登記。但需要注意的是，相應的登記工作在展開的過程中存在著諸多問題，有關自然資源分類問題，將成為本文討論的重點。

1、自然資源概述

所謂的自然資源，指的是人民群眾在日常的生活與生產中可以直接獲得，不需要通過勞動力去換取的物質和能量。這些物質和能量是自然環境中不可或缺的重要組成部分，也是人類生產生活中重要的推動機。諸如水資源，土地資源以及礦產資源等，都屬于自然資源當中的重要組成部分，它們是維系整個生態環境平衡發展的重要紐帶，同時在人類社會中，它們已經有明確的歸屬，能夠被所有者直接支配且運用，并排除了他人的干擾和使用。我國諸多與自然資源相關聯的法律法規，都明確規定了自然資源的所有權和使用權。只有合理合法的使用相應的自然資源，才能夠在維系人類生活穩定發展的同時，使得生態環境免遭破壞。因此從這幾個方面來看，進行自然資源統一確權登記都顯得很有必要，這一舉動能夠保護現有自然資源，同時進行生態平衡的穩定。

2、自然資源統一確權登記的重要性分析

2.1能夠有效完善自然資源的保護和利用制度

倘若對現有自然資源進行統一的確權登記，就能夠使得自然資源的使用權和確權得到更進一步的明確，這能夠使得人民群眾在進行自然資源使用的過程中，以更為規范的方式和方法進行自然資源的合理利用。與此同時，人民群眾對自然資源的保護意識也能因此而得到進一步的強化。從這個方面來看，進行自然資源統一確權登記是符合現階段可持續發展理念推進和運用的。與此同時在進行自然資源的確權登記過程中，有關自然資源的研究者還能夠對現階段自然資源的使用和開發進行一個更為全面地了解，這能夠有效地促進自然資源的合理利用與分配，使得浪費自然資源和破壞自然資源的現象得到抑制。因此從這個方面來看，進行自然資源的統一確權登記也是很有意義的，并且很有必要。

2.2有利于可持續發展理念的順利推進

自然資源是現階段人類生產生活中不可或缺的重要資源，對人類未來的發展與建設起到了至關重要的作用。但與此同時，自然資源也是維系生態平衡的重要紐帶，倘若自然資源被開發殆盡，那么目前的生態平衡也會因此而受到破壞，這會反過來影響到人類的穩定發展和延續。因此進行自然資源的科學合理運用，不僅能夠使得人類社會的發展得到進一步的滿足，還能夠使得自然資源得到更為可持續性的利用，這樣一來，生態平衡就能夠得到更為全面的維系。但想要使用可持續發展理念進行自然資源的合理分配與運用，就必須要全面梳理現階段可利用的自然資源以及自然資源的使用現狀。進行自然資源的統一確權登記，并能夠達到這樣的效果，能夠讓人民群眾在了解現有自然資源儲蓄情況的背景下，合理進行自然資源的分配與運用。這對可持續發展理念的持續性推進能夠起到促進作用，同時也能夠進一步地保障人類社會的未來生存與延續。

2.3能夠有效解決公地隱患

我國自然資源在很長一段時間內都存在著產權主體模糊不清的問題，這會直接導致那些產權能及時得到明確的公地，被人民群眾過度開發和利用悲劇的出現。最終相關悲劇會演化成生態失衡等負面現象，使得自然環境受到較為明顯的影響和破壞。為了進行自然生態環境的保護，使得自然資源的開發和運用變得更為合理，我國各級人民政府應當進行自然資源的統一確權登記。這能使得公地隱患得到有效地解決，使得產權不明的自然資源得到更為明確的管理與監督。這樣一來，一旦相關自然資源受到破壞或過度開發，就能夠直接進行相關負責任主體的責任劃分，這對提升公共區域自然資源的開發合理性能夠起到一定的作用，能夠有效地抑制自然資源流失或被破壞等現象，因此從這個方面來看，進行自然資源的統一確權登記也是很有必要的。

2.4有利于自然資源的合理分配

自然資源的合理分配理想程度，會直接影響到生態環境的變化和人類社會的未來發展。但想要使得自然資源的分配變得更為合理，就需要進行自然資源的產權制度明確，只有如此自然資源的分配和利用才能夠按照有關規定來進行推進，自然資源的管理才能夠變得更為科學，人民群眾才不會為了滿足自身的個人利益而大肆進行自然資源的開發與破壞。諸如壟斷自然資源與獲取更大利益的行為也能因此而杜絕。從這個方面來看，通過自然資源來進行經濟效益獲取的行為，能夠在自然資源統一確權登記制度推行的過程中得到有效控制，這也是相關制度推行的必要性體現。

3、自然資源的分類策略分析

3.1進行分類理念的確定

由于自然資源能夠在合理使用的過程中產生較為明顯的經濟價值，因此進行自然資源的物權明確顯得尤為重要，只有如此，才能夠體現出自然資源的排他性在保護自然資源的同時，使得自然資源的合理分配與運用得以實現。但是要注意的是自然資源除了能夠為人民群眾帶來經濟效益之外，還是生態環境平衡維系的重要紐帶和重要基石，因此單一從經濟角度來考慮自然資源，是難以使得可持續發展理念得到實現的，生態保護也是自然資源運用過程中務必要考慮到的實際要素，因此在進行自然資源分類的過程中，單獨從經濟效益角度進行自然資源分類是不科學的。有關研究者務必要考慮到生態保護和經濟效益兩個方面，綜合兩方面來進行自然資源的分類。

在上述理念思索下，有一部分研究學者嘗試從自然與經濟兩個角度出發，來進行自然資源的分類。他們認為自然資源應當被劃分為土地資源，水資源，礦產資源以及野生動物資源等10多種。而有一部分學者則嘗試從行政管理的角度出發，來進行自然資源的分類。從這一角度來進行劃分，自然資源能夠被分為林地，草地等一級自然資源，一共12個種類。而相應的行政管理部門也會依照本部門的相應法律法規，來對本部門所屬自然資源進行再分類。上述兩種分類方法均有一定的道理，但存在著較為明顯的交叉重疊現象，這是在未來的自然資源分類的過程中需要避免的部分。

3.2以法律法規為基礎，進行自然分類

在《憲法》以及相應的《自然資源統一確權登記法》中，已經對森林，荒地，草原，山嶺，水流，灘涂以及現階段已經探明儲存量的礦產資源進行了必要的分類，相關自然資源被分成了7大類。因此在進行自然資源統一確權登記的過程中，可以按照這7大類的分類概念來進行各類自然資源的進一步細化。但在進行研究的過程中不難發現，這7大類自然資源中，山嶺這一類自然資源概念難以量化，無法進行衡量標準的制定，與森林草原荒地等自然資源的分類粘著度較高，因此在進行母類項目分類細化的過程中，山嶺作為較為模糊的概念，不應當被當作獨立的自然資源種類進行登記，因此按照相應的法律法規來進行自然資源的劃分，可以按照有關法律中所規定的6大類來進行自然資源的詳細劃分。

3.3以土地利用作為分類的基礎

大部分自然資源都能夠被劃分為土地資源和衍生資源。所謂土地資源，指的是其本身以不同種類土地形態進行呈現的自然資源，無論是荒地還是灘涂，均屬于此類。而所謂的土地衍生資源，指的是依附土地而存在的其他自然資源。換句話說，倘若土地資源不存在，那么這類資源就無法存在。水流，草原和礦產資源均為此類資源。因此在進行自然資源分類的過程中，可以嘗試以此為理念來進行相應自然資源的分類。這種分類方式更貼合現階段人類對自然資源的使用狀況，更貼合人類日常的生產與活動，使得相應的行業管理得到更為有效的劃分，能夠使得自然資源得到進一步的明確登記。

3.4進行多級分類，預留未來空間

在進行自然資源統一確權登記的過程中，之所以要進行自然資源的分類，并不是要針對自然資源的所屬狀況進行學術探討，而是要讓自然資源在明確的分類狀況下，得到更為科學合理的管理和監督。換句話說，進行自然資源的分類是為了便于管理和監督。因此在進行自然資源分類的過程中，研究者應當以便于自然資源的管理和監督為要義，來進行相應分類制度的構建。故而在自然資源的分類過程中，研究者應當綜合各行業管理部門的現階段分類管理理念以及自然資源可持續發展的需求，來創建自然資源的多級分類制度。在6大類的基礎上進行二級分類的細化，確保自然資源的分類能夠更便于行政管理和監督。

就目前來看，我國現階段的自然資源統一確權登記處于初步推進的狀態。許多其他屬性的自然資源尚未納入相應的確權登記工作范圍當中來，譬如野生動植物資源以及大氣資源等。因此在進行自然資源分類的過程中，有關研究者要適當的預留出未來自然資源登記添加的空間，將自然資源的分類標準打造成一個仍然等待完善的開放空間，只有如此，才能夠使得未來的自然資源統一確權登記順利進行，這是目前研究者應當具備的自然資源分類理念。

結語：

總而言之，進行自然資源統一確權登記過程中的自然資源分類問題解決是很有必要的，有關研究者以及各行政管理部門務必要對此引起足夠的重視。

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