國際工程項目管理中PPP模式的應用與實踐要素探索

冷眉

【摘要】近年來，全球經濟化的程度在不斷的加深，國與國之間的交往也越來越頻繁和緊密了，在此背景下，國際工程項目的規模在不斷的擴大，與此同時，項目的種類也在增多。為了提升國際工程項目管理的整體水平，就有必要引入PPP模式，以此來采取有針對的管理，不斷的優化管理的過程和模式。本文首先分析了PPP模式的應用的優勢，進而提出了具體的應用措施，以期能夠為相關工作者提供可供參考的意見。

【關鍵詞】國際工程；項目管理；PPP模式；應用實踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.054

隨著時代的不斷發展進步，國際工程項目管理的模式也在不斷的改變。伴隨著國際工程項目的多樣性和復雜性，單一的合作模式已經無法滿足需求，多樣化的合作模式既是順應經濟發展的步伐，也是對國際工程企業管理水平的挑戰。在這樣的背景下，PPP模式應運而生。該模式屬于一種公私合作的模式，也就是說企業跟政府之間應該是一種長期合作的關系，并在合作的過程中推動工程建設項目能夠更好的完成。將該模式應用在國際工程項目管理中具有其獨特的優勢，應該要善于研究和探索，結合自身企業的競爭優勢，以此才能發揮出該模式的價值和意義，提升國際工程項目建設的經濟效益。

1、將PPP模式應用在國際工程項目管理中的優勢

首先，不僅能夠減少政府的財政預算，還能與企業進行互補[1]。使用該模式能夠在一定程度減輕政府工作的壓力，最為關鍵的是能夠減少政府的財政壓力。同時，在項目中不斷加大PPP模式的應用程度，能夠加強政府與企業之間的協作，促使政府與企業之間能夠實現優勢互補，這樣才能將政府與企業各自的優勢充分的凸顯出來，以此來實現合作共贏的目標。并且，能夠讓項目工程內部所有的成員形成戰略聯盟，在合作的過程中能夠將各方的利益都協調好，以此來促進國際工程項目的發展[2]。其次，合理的對風險進行配置。在該模式初始的實施階段就能對風險進行合理的分配，這樣就能促使參與的各方都能承擔一定的風險。同時，也能夠有效的控制好投資商方面的風險，并且也能夠減低融資難的難度。最關鍵的是，政府也相應的承擔了一定的風險，這樣有利于政府采取有效的控制措施，以此來有效的控制住風險[3]。

2、PPP模式在國際工程項目管理中的應用措施

2.1 項目立項階段的應用

在項目的確立階段，首先，政府部門要帶頭建立PPP項目，在此基礎上相關的負責人應該要對項目的情況掌握的十分清楚，依據項目的實施要求來提出合理的意見和建議，并且按照相關的規章流程來完成后續的工作。其次，制定項目報告。要對國際工程項目建設的整體進行了解，并對此進行分析，以此來制定出合理的項目報告和實施方案。相關部門應該要詳細的閱讀項目實施方案，對其中存在的不合理的地方提出異議。項目方案得到審批后，要對相關的流程以及標準要求進行明確，提升項目方案的可操作性。最后，要確定工程項目是否值得投資[4]。在分析的過程中不僅需要考慮到相關部門的財政能力，還需要考慮到工程建設項目是否能夠獲利，以此來確保是否進行投資。同時，對于投資的規模和方式也需要進行明確，并且應該要及時的出示相關項目的確立公告。

2.2 在前期準備階段的應用

要注重在組織機構設立和權益設定階段，應該要依據項目的實際情況，對施工中各個主體的權利和義務進行明確。同時，應該保證履行合同中的各項權益，需要注意的是，在履行的過程中應該要及時的向相關部門進行報審。此外，通過對參與各方的情況進行全面的分析，并且多聽取各方的意見，這樣才能更加的明確各方的權益。

2.3 在招投標階段的應用

在PPP模式下，國際工程項目的招投標形式一般都是按照工程外包的形式進行的。因此，不僅需要對所在國的金融機構進行綜合的分析，還應該綜合分析當地的建筑機構和人力資源機構，在評價和分析的過程中應該要將重點放在風險的承擔能力以及技術資源等方面，以此來選擇優秀的中標機構。招標文件在技術標評審中，關于設計對PPP項目的理解、設計具體內容、成本控制、監控管理、質量保障、進度管理等措施涉及的主管評分項有11分，關于設計業績、獲獎等客觀評分項也有11分。雖然評分項很多，但在中標人后續管控中缺少相應的具體要求。招標文件中對涉及到評分項的總包單位提出的要求就比較明確，要求投標人在投標文件中提交項目進度計劃、勞動力投入計劃和施工機械/工器具投入計劃。提升PPP項目管理質量，理應在專用協議中明確詳細的設計管控辦法，包括以下五項要點內容：

（1）PPP項目設計組織機構及人員職責分工；

（2）PPP項目設計管理相關制度；編制設計進度計劃（施工圖設計、二次深化設計進度），確定關鍵節點（土建、機電安裝、裝飾裝修和園林景觀等圖紙）；

（3）設計項目工程變更的程序及考核；

（4）設計協調相關內容：報告審批制度，現場服務、與業主監理等相關方的溝通；

（5）設計在設備、材料采購過程中的工作。

2.4 在項目實施階段的應用

實施階段非常關鍵，直接關系到項目工程建設的質量，因此，應該要著重的分析在PPP模式下國際工程項目管理應用的方法。在工程項目實施的階段一定要嚴格按照合同執行，不能擅自更改建設方案。在實施階段應該要將重點工作放在風險防范上面。在項目的初始階段，就應該對所有的風險進行識別、預測和分析，在此基礎上來制定出有效的應對方案。在制定的過程中應該要對風險的初始值和最終值進行明確，以此來合理的分配風險。在風險的承擔方面應該要依據參與各方的實力而定，這樣就能確保參與各方都有很強的抵御風險的能力。參與到項目建設中的各方都應該要提前做好風險防范措施，要主動的履行自身所承擔的風險防范職責，以此來將項目建設的風險降到最低，確保國際工程項目建設能夠及時、順利、高效的完成。需要特別注意的是，在施工的過程中很可能會出現轉讓或終止的情況，應該要提前考慮到這些問題，并制定出緊急的預防措施。在應對風險時應該要全面的分析，并慎重的選擇，選擇出最優的應急方案，以此來保證項目工程施工能夠按時完成，不會出現延誤工期的情況。為切實加強PPP項目設計工作，實現項目施工深度融合，則需要在專用協議中明確聯合體牽頭人總承包單位的責任，由總承包單位加強對設計單位以及設計單位內部各有關人員、各部門的考核，要建立設計部門內各專業投資分配考核制。施工圖設計開始前按照初步設計過程概算，將工程投資按專業進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標。哪一專業突破指標時，應首先分析突破原因，用修改設計的方法解決。必須注意的是，在PPP項目的實施過程中，不可預見的因素很多，不可避免的會發生一些設計變更。設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制，工程總承包單位必須加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程投資等有十分重要的意義。為體現工程項目管理工作的精細化，設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以內。項目設計小組有一項重要職責是對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更。對非發生不可的變更，則設計變更發生越早越好。變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。為此，要建立相應的項目設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行，使工程造價得到有效控制。

同時，應該在資源的分配上利用好PPP模式。在國際工程項目建設過程中PPP模式對資源起著很關鍵的作用，因此應該要利用好這一管理模式，以此來合理的分配資源。在對人力和物力進行分配的過程中，應該要考慮到具體的施工時間和施工地點，并按照施工方案的需求合理雇傭當地人員進行工作。使用該模式來對資源進行分配還有一個顯而易見的優點，就是能夠按時給工人結算工資，并且是按照多勞多得的方式分配工資的，以此來提升項目工程管理的整體質量。還應該強調的一點是，在工程監管方面也應該要發揮出該模式的作用。相關的部門應該肩負起自身的監督職責，對整個工程項目進行全過程的監督和掌控，一旦發現問題要及時匯報。應該要對各個主體的責任進行明確，由于國際工程項目施工涉及到的主體方比較多，因此，有必要將各利益方凝聚成“利益共同體”，協同合作，共同承擔責任，形成規模效應，從而保證各方能夠共同的享受國際工程的經濟效益。這樣能夠提高各個主體方監督的積極性，能夠在保證施工質量的同時，提升國際工程項目的整體經濟收益。

3、其他需要注意的事項

首先，應該要加強動態管理。在國際工程項目管理的過程中應該要在施工的過程中加強監督和管理，確保各項資源都能夠合理的分配。為了更好的凸顯出PPP模式的優勢，動態管理至關重要，以此來對人力資源進行有效的分配，提升各項資源的利用效率。在施工前應該要做好項目的評估工作，要嚴格把控好項目規劃、調查研究以及立項等環節的工作。最關鍵的是應該要及時對項目的情況進行公示，在公示的過程中需要利用PPP信息化管理。同時，要做好考評工作，對施工項目的情況進行實時的跟蹤和評估，以此來提升工程項目監督的效果。

其次，要在國際工程PPP模式中對政府和合作伙伴加強管理。與項目所在國的政府保持良好密切的關系，隨時了解政府信息和政策導向，引導政府推進項目并發揮政府倡導者、促進者和監督者的作用。同時，需要選擇優質的合作伙伴，明確合作伙伴各自的權責利，做到權責清晰，信息共享，協同合作，在項目建設的過程中風險共擔利益共享。要全面的分析工程項目中的經濟指標和質量指標，并對建設中可能出現的風險進行預測。

再次，應該對產生風險的因素進行深入研究，在此基礎上評估風險帶來的損失。合理引入第三方評價機構，實現更加專業化、透明化的管理，降低風險造成的影響和損失。還應該強調的一點是，當地的政府部門應該發揮出自身的監督和管理的作用，確保施工能夠按時完成。對于國際工程企業來說，在管理中應該要加強細化管理的模式，特別是在人力資源管理中，應該要加強與當地人力資源機構的聯系，以此來提升工程施工的效率。總之，應用好PPP模式的關鍵在于能否發揮出合作關系的作用，只有放大合作關系的作用，才能提升國際工程項目建設的整體水平。

結語：

綜上所述，為了更好的進行國際工程項目管理的工作，應該要意識到將PPP模式引入其中的重要性，并在應用的實踐中不斷的去完善各項實施的措施。應該要將PPP模式管理的理念和方式滲透到施工的全過程中。在實施的過程中也需要把握好重點內容，不僅需要做好風險防控措施，還應該要對施工的每一個環節嚴格把關和管控，由此才能將PPP模式的優勢顯示出來，實現各利益相關方互利共贏的目標。

參考文獻：

[1]劉玉猛.PPP模式下國際工程風險分析與防范措施探究[J].工程技術研究，2020，5（3）：199-200.

[2]李麗，豐景春，張可，等.國際工程PPP項目財務風險治理策略組合優化研究[J].工程管理學報，2019，30（5）：60-65.

[3]朱升華.淺析基于PPP模式的國際工程項目造價管理和控制策略[J].價值工程，2019，38（19）：51-53.

[4]郭小偉.基于PPP模式的國際工程項目造價管理和控制[J].管理觀察，2018（18）：16-17.