央企法治建設突圍之路

李遼

10月21日，著名編劇周梅森的新劇《突圍》登陸東方衛視。劇中的一場燃氣管道大爆炸，讓某大型國企系列腐敗案件暴光。這部電視劇帶來的反思是，在持續推進反腐倡廉的同時，進一步樹立黨員干部的責任意識和使命擔當任重道遠。

黨的十八大以來，國企改革發展的中心任務就是要狠抓國企法治建設。幾年來，國企法治建設在一定程度上實現了突圍，取得顯著成效，為中國經濟的高質量發展建設貢獻了重要力量。

法治“軟實力”切實提升

多年來，作為國民經濟重要支柱的中央直屬企業（以下簡稱“央企”），有些已走入了世界一流企業的行列。根據國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）2021年6月發布的信息，中國最新央企數量為96家。而在2021年度《財富》世界500強榜單上，中國企業數量多達143家，其中有49家央企。

新時代的世界一流企業，不僅要有一流的技術、一流的產品“硬實力”，也要有一流的法治“軟實力”。近年來，央企的法治建設取得了切實的發展。

新華社2021年5月報道，中國央企在集團層面均已建立總法律顧問制度，重要子企業設置比例超過9成，法務人員數量達3.2萬人，比2015年增長60%;90家央企將依法治企要求納入考核評價體系，全部央企均設立了合規委員會，“決策先問法、違法不決策”的理念漸入人心。此外，按照國資委推行的“三項法律審核100%”（重要決策、規章制度、經濟合同）要求，各央企將其寫入制度、嵌入流程，“十三五”期間相關審核累計近600萬項，處理重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經濟損失超過3300億元。

生產經營工作不能脫離法治

近日，國家電力投資集團有限公司（以下簡稱“國家電投”）總法律顧問吳姜宏表示，法務管理與企業經營管理已經深度融合，法治思維和法治方式體現在企業治理、經營、管理的各個領域，而法治要求也貫穿于央企決策、執行、監督的各個環節。

10月24日，國資委政策法規局三處處長王超在公開活動中表示：“早些時候，央企召開法治工作會議時，一般來說有一個分管該領域的副總出席并講話就已經體現了領導的重視。但過去5年，央企一把手出席企業法治工作會議的比例越來越高，且很多情況下都是領導班子全體出席，這在以前是不可想象的。”可見，央企“一把手”的法治意識在不斷提升，企業對法治工作的重視程度和推動力度也在持續加大。

“有跡象表明，央企法務治理已從過去單一的風險防范，向風險防范、合規管理和法律監督一體化推進轉變。企業的價值是在安全、合規前提下的盈利，不追求盈利，違反正常人的理性思維，企業本身也無以為繼;而不安全、不合規的經營，有可能使企業遭受滅頂之災，是企業不能承受之重。”吳姜宏認為，央企法務治理必須將治理和經營相結合，如果脫離生產經營的實踐，法治工作就成為了無源之水。

近年，隨著國企改革的不斷深入，布局結構持續優化，央企在生產經營、改革創新等方面都取得了明顯成效。根據賽尼爾法務智庫今年10月公開發布的數據，參與其測評的央企上市公司2020年法律風險均值為21.336，低于2019年的得分23.917，也低于上市公司的整體均值24.028。值得一提的是，在法律風險指數整體呈現下降的態勢下，央企在同年實現了營業收入30.3萬億元，累計實現凈利潤1.4萬億元，同比增長2.1%。

國家電投：責任落實與智能法務嘗試

一直以來，央企的法治工作常被簡單理解為救火辦案、擺手搖頭、合同審查，但吳姜宏認為，合同審查、案件處理只是法律人的基礎本領，嚴格按照制度流程辦事是法律人的基本要求，識別風險、提示風險是法律人的基本職責，而認真履職、確保合規，是法律人負責任的表現，“我們要耐得住寂寞、經得住委曲、守得住底線。”

他表示，央企法治工作就是要確保企業所有的規章制度得到落實，所有的流程得到執行，所有的決策合規，所有的風險都能被評估到，要做的事風險可控，有不可控風險的事堅決不做。“制度和流程是基礎，所有的職能職責、事項都有制度規范，任何節點與環節都有智能化、數字化的流程，從管理層到員工的合規承諾，都應該實實在在被遵守，違反規章制度和合規承諾，就要承擔相應責任。”

國家電投抓住了“責任落實”這個關鍵，以“誰管業務誰管法治”為原則，構建了多層面、多維度法治責任考核評價體系，將法治、合規、風險作為約束性指標納入綜合業績考核。

做央企法治工作，需要采用新思路、新方式，創造新價值。“我們在決策審查時，如果該決策沒有法律意見書和風險評估報告，一定通不過。”吳姜宏介紹，國家電投創造性地提出了法律、合規、風控、風險協同機制，實行領導體制協同、管理體系協同、工作機制協同、崗位履職協同，實現一崗式審查、一站式評價、全程式管控、全景式支持，得到了國資委的肯定和推廣。

近5年，國家電投法務團隊參與企業改革、處僵治困、重大項目、境外發展等工作，處置法律糾紛案件1300余件，避免或挽回經濟損失超過67億元。同時，不斷加強組織機構和專業隊伍建設，38家二級單位設立獨立的法治機構，23家二級單位實現總法律顧問專職化配置，124家重要三級單位實現法律顧問專職化配置，100多人獲得公司律師資格，全系統法務從業人員占全員5.3‰，專業化率超過60%。

此外，部分央企在智能法務方面作了一些深層次嘗試，進一步提升了數字化管理能力。吳姜宏介紹：“以國家電投為例，公司已建立起一級部署、三級應用的法務信息化系統，從集團總部到三級單位的所有合同制度，決策過程都在信息化流程上有所體現。也就是說，總部每一個領導都能看到實際運作情況。下一步，公司將構建以智能法務、數字風控為重點的一體化管理平臺。”

風險防控是難點

從2018年開始，央企法律糾紛案件始終呈現雙升趨勢，即糾紛案件數量和金額每年遞增，“從去年來看，雖然總體風險指數降低，但糾紛案件仍然多發。”王超表示。

2020年，針對“十三五”期間央企法治建設工作，國資委進行了全面驗收，發現有三方面不足。“第一是進展不平衡，一些央企由于法律意識薄弱、工作力度不夠，法治建設工作出現倒退;第二是行業分化比較明顯，一些市場化程度相對較低的企業，如公益類企業、科研院所轉制企業，客觀上法律需求不大，法治建設進步緩慢;第三是難點問題比較集中，體現在總法律顧問制度隊伍建設方面，特別是子企業的法務工作水平上。從糾紛案件來看，子企業法律糾紛案件絕大多數發生在基層單位。”王超表示，“法律審核如何真正在子企業發揮作用，防控風險是難點，也是下一步工作的重點。”

今年2月，國資委主任郝鵬在答記者問時提到：央企海外資產約有8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區擁有的機構和項目超過8000個，

“十三五”期間央企實現海外營業收入超24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。

中國在世界舞臺上的分量越來越重，當前針對國有企業的國際規則正在逐步形成，央企面臨的國際法律環境愈發嚴峻。對此，王超表示，央企境外法律風險大，其風險防控能力還有很大提升空間，提升央企的涉外保障能力十分必要。

（責編 白馗 美編 劉曉瑩）