湖北工會困難幫扶和送溫暖政策解答

文_劉 梅

為進一步加強工會常態化幫扶和送溫暖工作，2020年12月，湖北省總工會印發《湖北省工會困難職工檔案管理實施細則》《湖北省工會困難職工專項幫扶資金使用管理實施細則》《湖北省工會送溫暖資金使用管理實施細則》。現將主要事項解答如下：

1 工會常態化幫扶和送溫暖，主要采取哪些形式？

（一）常態化幫扶。職工家庭生活發生困難時，開展分類幫扶，幫助走出困境。加大困難職工幫扶與政府救助制度銜接，推動符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍。政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工，應建立困難職工檔案及時幫扶，其中，對暫時無法脫困的深度困難職工實施常態化幫扶，幫助緩解困難；對相對困難職工和意外致困職工，為其建立檔案幫扶解決暫時困難，防止陷入深度困難。

（二）工會送溫暖。對于遇到臨時性特殊困難而又不符合困難職工建檔條件的職工，實施臨時生活救助；在元旦春節等重要節日期間和特殊時期，集中開展送溫暖活動；對工作在重大項目、重點工程的職工，執行重大任務的職工，以及重點職工群體，開展走訪慰問活動，體現黨委政府對職工的關懷和工會組織對職工的關愛。

2 建立困難職工檔案，有哪些必要條件？

根據職工致困原因和困難程度，按照深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工類別，建立困難職工檔案，實施建檔幫扶。

基本條件是，本人戶籍在湖北省內，在省內企事業單位、機關、社會組織就業的職工，以及本人戶籍雖不在湖北省內，但在省內單位就業的職工。

（一）深度困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后，低于當地城鎮最低生活保障標準的職工家庭。計算辦法為，（家庭連續12個月總收入-家庭連續12個月剛性總支出費用）/家庭總人口/12個月≤當地城鎮最低生活保障標準。

（二）相對困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后，低于當地城鎮最低生活保障標準2倍的職工家庭。計算辦法為，（家庭連續12個月總收入-家庭連續12個月剛性總支出費用）/家庭總人口/12個月≤當地城鎮最低生活保障標準2倍。

（三）意外致困職工。職工本人或家庭成員因突發事件、意外傷害、患重大疾病，在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，生活仍暫時有困難的意外致困職工家庭。計算辦法為，（家庭連續12個月總收入-家庭連續12個月剛性總支出費用和家庭意外支出費用）/家庭總人口/12個月≤當地城鎮最低生活保障標準2倍。

3 申請建立困難職工檔案，有哪些否決條件？

有以下情形之一的，不能申請建立深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工檔案：

（一）本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人（不含個體工商戶），在農村合作社務工的人員。

（二）子女進入高收費私立學校就讀或自費出國（境）留學的，包括小學、初中、高中階段的高收費私立學校（不含優錄免費生），以及大學中外合作專業。

（三）故意隱瞞家庭真實情況，提供明顯虛假證明資料的；拒絕配合調查核查，致使無法核實家庭實際經濟狀況的；有在就業年齡段內無正當理由拒絕就業家庭成員的。

（四）本人或家庭成員為農村低保戶的農民工。

4 申請建立深度困難職工檔案，還有哪些否決條件？

（一）本人及家庭成員實際擁有2套（含）以上房產的（不含農村宅基地、車庫車位），不能申報建立深度困難職工檔案，可申請建立相對困難職工、意外致困職工檔案。在查實家庭成員實際居住住房后，其他實際擁有的房產，不論是否出租，均要參照同地段同類型房屋的市場租賃價格計入家庭收入。

（二）本人及家庭成員擁有機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的（摩托車、三輪車、殘疾和患病職工功能性代步車除外）不能申報深度困難職工。本人及家庭成員擁有以上其中一項或多項，合計購買價格在15萬元（含）以內的，可申請建立相對困難職工或意外致困職工。

5 申請建立困難職工檔案，應該提供哪些資料？

（一）基本資料：困難職工家庭建檔申報表及家庭經濟狀況信息查詢授權書；職工本人及家庭成員身份證；戶口本信息頁；公示場景圖片。

（二）針對不同致困原因，提供以下分類資料：低保戶提供低保證；殘疾人提供殘疾證；失業人員提供領取失業金證明；因公犧牲職工遺屬和工亡家屬家庭提供去世職工因公證明；離異家庭，提供離婚協議書或裁判文書；家庭擁有機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的，提供購買票據和所有權證明。

（三）家庭收入。職工本人及家庭成員申請建檔前連續12個月的家庭收入。包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入，以及其他應當計入家庭收入的項目。工資性收入提供工資支付銀行流水單（所在單位蓋章）或者單位出具的收入證明。其他收入也應提供佐證材料。

（四）家庭剛性支出。針對不同致困原因，提供以下分類資料：子女上學的，提供錄取通知書或學籍證明，以及學費、住宿費、保險費、長途路費的票據；職工本人及家庭成員患病的，提供診斷證明、醫藥費單據（包含醫保范圍內的自付部分和醫保以外的自費部分）；有殘疾人的，提供康復治療費用發票，長期照料的，提供有法律效力的護理協議或合同；因自然災害或安全事故造成重大人身傷害的，提供消防、公安等部門或街道（社區）出具的相關材料；屬于無自住房租房的，提供有法律效力的租房合同或協議。

6 建立困難職工檔案，應當經過哪些程序？

（一）職工申請。向所在單位工會組織提交建檔申報表和家庭經濟狀況信息查詢授權書。

（二）入戶調查。基層工會應在收到職工書面申請之日10個工作日內，對申請職工的家庭困難狀況完成入戶調查，核實申報資料，確保情況真實。

（三）核對信息。由省總工會權益保障部通過湖北省困難職工家庭經濟狀況核查系統，對困難職工家庭經濟狀況核查。對核查發現的疑點問題，由基層工會核實。

（四）評議公示。基層工會進行評議，評議結果公示不少于5天，及時將無異議的申報職工材料報上級工會。公示內容包括職工姓名、致困原因、建檔類別、監督電話等。

（五）基層建檔。基層工會將符合條件和程序的困難職工紙質資料錄入全國工會幫扶工作管理系統。

（六）審核備案。基層工會按照層級上報電子和紙質檔案，由職工服務中心或地方總工會審核、備案。

7 對建檔困難職工實施幫扶，工會有哪些主要項目？

根據致困原因和資金保障情況，對符合條件的建檔困難職工家庭，重點實施一項救助，也可實施多項救助。

（一）生活救助項目。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。

（二）醫療救助項目。主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等，經各類醫療保險報銷和其他部門救助后，仍然難以承擔的醫療醫藥費用的補助，補助不超過個人承擔部分（含自付和自費部分）。

（三）助學救助項目。主要用于困難職工家庭子女上學期間所需學費、生活費、路費和其他必要支出以及工會勤工儉學項目崗位的補貼。

8 退出或調整困難職工檔案，應當如何辦理？

建檔條件發生變化，已不符合建檔或需要調整困難類別的，按以下程序進行:

（一）調查。基層工會入戶調查，如實填寫《困難職工家庭情況認定表》，應經困難職工簽字認可；如遇困難職工不方便或不愿簽字時，由基層工會負責人、幫扶聯系人或入戶調查人員簽字。

（二）認定。根據入戶掌握的困難職工情況，提出退出建檔或調整檔案類別的建議。

（三）審批。根據管理層級，報職工服務中心或地方總工會、中央和省屬大型企事業工會、省直產業（廳局）工會、省直機關工會審批。

（四）調整。依據審批結果進行退檔處理或檔案調整，退檔或調整情況告知困難職工家庭。

9 工會送溫暖活動，可以慰問哪些對象？

（一）因非個人意愿下崗失業、家庭收入水平明顯偏低、子女教育費用負擔過重等原因，造成家庭臨時生活困難的職工。

（二）本人或家庭成員（限配偶、父母、子女）患重大疾病、遭受重大災害或突發意外等情況，造成家庭臨時生活困難的職工。

（三）工傷或職業病致殘的職工，因公犧牲職工的家屬。

（四）因重大疾病住院或手術的職工。

（五）重大災害、重大疫情等特殊時期堅守一線的干部職工。

（六）在重大項目和重點工程中做出突出貢獻的職工，生產一線涌現出來的先進模范人物。

（七）長期在高（低）溫、高空、有毒有害、戶外等環境中和苦臟累險等艱苦行業崗位上工作的職工群體。

（八）元旦春節等節日期間堅守在生產一線和交通運輸、電力、環衛等直接面向群眾服務的基層崗位干部職工群體。

（九）資源枯竭型礦山、獨立工礦區、供給側結構改革企業、困難企業的離退休人員，本人或家庭成員患重大疾病或生活遇到特殊困難，可納入送溫暖對象。

10 工會幫扶和送溫暖資金發放，應當采取什么方式？

對個人發放幫扶及送溫暖資金，通過一卡通、工會會員卡或銀行卡。對車間班組和職工群體慰問，發放慰問物資。