關于全面促進消費：要求、任務與機遇
——兼論北京國際消費中心城市建設的若干共識

崔光野 梁 嘉

（首都經濟貿易大學經濟學院 北京 100070）

2021年7月6日，由中國商業經濟學會消費研究院主辦，北京商業經濟學會協辦，阿里研究院新消費研究中心承辦的，以“全面促進消費·要求、任務與機遇兼論北京國際消費中心城市建設”為主題的中國商業經濟學會商品流通論壇（第13次）在京召開。出席本次論壇的專家有中國商業經濟學會專家委員會理事長高鐵生、中國商業經濟學會會長馬龍龍、中國商業經濟學會消費研究院院長劉普合、中商商業經濟研究中心主任姚力鳴、北京京商流通戰略研究院院長賴陽、中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東、國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員王念、北京市流通經濟研究中心朱春紅、中國商業經濟學會消費研究院研究員李亞瓊、阿里巴巴集團戰略發展部總監張慧媛、阿里巴巴集團盒馬副總經理張欣宇、阿里研究院新消費研究中心主任呂志彬。會議由中國商業經濟學會消費研究院院長劉普合主持，研討會上12位專家就關于全面促進消費的要求、任務與機遇等問題進行了深入討論，并形成以下共識。

一、全面促進消費，需要從整體把握上有新高度

1．要深刻理解“堅持擴大內需這個戰略基點”的重要性、迫切性和長期性意義，按照“加快培育完整內需體系”這一要求規劃消費市場發展，以高質量供給引領和創造新需求，尤其是高品質生活的消費新需求。

2．要總結消費促進工作中的成績與不足，找準擴大消費的主要制約因素，高度重視體制機制性問題，優化消費對經濟發展基礎性作用和形成強大國內市場的體制機制，進一步擴大城鄉居民收入分配、釋放居民消費潛力，這是擴大消費之本。但本次會議不討論這一問題。

3．要發揮市場主體的關鍵作用，鼓勵企業家創新，優化供給結構，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。

4．要著力培育新型消費、發展服務消費、促進融合型消費，推進商貿服務業、文化產業、旅游業、健康服務業、家庭服務業、體育產業、養老服務業等服務產業全面發展，推進生活性服務業的標準化、品牌化建設。

5．要立足全面促進消費大格局和高質量融合發展新形勢，堅持在方法論上有系統性整體性把握，密切和企業合作，深入了解基層困難，加強新環境下的商貿流通理論研究，力求發現普遍性問題和規律性現象，總結實踐案例的創新經驗，提出有針對性的政策建議。

二、全面促進消費，需要充分看到潛力與壓力

6．國際環境日趨復雜，不確定性增加，國內人口老齡化加快，人口紅利萎縮，消費恢復比預想中的困難，仍然低于外貿和投資，社零總額還沒有達到2019年的平均水平，近些年促消費效果不甚理想，居民就業壓力增加。

7．就業、收入、公共消費供給和預期等不利因素依然復雜，中產群體收入預期不穩，家庭負擔加大，高房價和高房租對其他消費擠出效應仍未緩解，家庭消費趨于保守和謹慎，城鎮居民家庭消費的恩格爾系數變大。從2015年以來，我國最終消費對經濟增長貢獻率始終在不高的水平上徘徊，農村消費能力仍然脆弱。

8．產能過剩與有效供給不足同時存在，消費信用成本偏高，商品質量問題影響到居民消費傾向，物價波動影響潛移默化，社區生活服務業仍是突出短板，城鄉消費市場體系還存在系統性斷點和堵點。

三、全面促進消費，需要在市場體系優化上有新行動

9．應進一步振興實體商業，改變實體商業振興的政策環境，規范網上網下市場競爭，多措并舉控制住實體店的房租成本，擴大實體商業自營比例，延伸服務鏈條，提高盈利能力。

10．健康發展服務消費市場，因地制宜開展生活性服務業發展規劃，鼓勵服務產品創新，加強對服務消費市場的發展引導和監管，建立服務價格分類指導目錄，抑制服務價格虛高和隱形上漲。

11．加快補齊社區生活服務體系短板，要探索建立網格化責任管理制度，切實落實社區公共基礎設施和便民商業設施的補充與升級，高質量完成適老性改造，筑牢日常生活和民生服務的社區基礎，杜絕政策落實死角，“一個不少”地推動社區生活服務體系的平衡發展。

12．發展傳統消費，穩定傳統消費剛需市場，對老字號新國貨進行總結與提高，鼓勵業態創新，挖掘增值服務潛力；發展新消費，堅持問題、目標和市場導向，推動信息技術應用升級、多業態聚合優化和多場景合理覆蓋，注重投入產出效率。

13．關注細分消費市場，關注不同人群的共性需求和個性需求，研究不同人群消費方式變化，兼顧多樣性與時尚性并存，尤其是95后、00后消費人群的特點、內容及方式變化，提倡面對老年群體提供“一站式”消費服務，健全老年消費市場，重視中低收入人群消費的基本需求。

14．健全消費供應鏈信用管理體系，優先選擇典型供應鏈，建設系統性好、整體性高和協同性強的信用管理體系，創造信用價值空間，升級追溯系統，減少系統空轉和炒作技術噱頭的現象，建立有區別的消費引導機制，提高社會示范效應。

四、全面促進消費，需要在綠色發展上有新引領

15．樹立綠色發展理念，倡導“簡約適度，綠色低碳”生活方式，樹立消費者社會責任，發展綠色消費、綠色產品、綠色商場、綠色服務，形成綠色消費增長點。

16．遵循國家“雙碳”行動要求，發揮消費對供給的綠色牽引作用，減少消費碳排放，擴大凈菜上市比重，改造過度包裝，減少生活垃圾排放，助力垃圾分類，多管齊下改變低品質、高污染的不良消費行為。

五、全面促進消費，需要在城鄉市場一體化上有新作為

17．支持鄉村振興，促進鄉鎮產業與城市消費市場有機連接，改善鄉村社區商業基礎商圈，因地制宜發展鄉鎮生活服務中心，增強基礎民生和基本生活服務的兜底能力，提高農村居民消費質量。

18．進一步支持下沉消費市場發展，發揮縣域市場對城鄉市場的連接作用，提高流通在城鄉市場一體化中的地位，增強縣域消費市場對縣域經濟發展的基礎性作用。

19．推動政策資源下移，支持縣域消費與市場規劃，打造縣域消費服務品牌，培育縣域消費服務龍頭企業，發揮其服務半徑小的優勢，鼓勵建設高品質生活服務業聚合型商圈，樹立縣域全面促進消費的樣板。

六、全面促進消費，需要在創新發展上有新探索

20．加強對消費者需求變化的研究，關注不同群體消費熱點和消費行為的變化趨勢，積極推進業態創新，改善消費服務供給，穩步推進傳統消費增長，引導、培育新消費發展，構建“新”“老”消費共生互動格局。

21．深化對消費服務創新發展的認識，堅持把降低交易成本、提高消費者價值作為創新第一動力，尊重消費者權益，避免背離商業本質的資本炒作，做實不同業態存在的根據，強力減少資本性炒作的負面影響。

22．提高流通組織化程度，用組織化流通倒逼生產組織方式轉變，用現代流通服務現代化生產，用大流通滿足全面促進消費的大需求，推動生產領域的數字化轉型，推進信息化、大數據、智能化與流通組織化、規范化、規模化的深度融合。

23．提高網絡消費服務質量，繼續凈化網絡消費環境，繼續規范發展平臺經濟，保持對不正當競爭行為的制度性約束，減少并最終消除低價競爭對制造業發展、對市場秩序的負面影響。

24．注重消費需求側管理，探索全面促進消費與高質量融合發展的體制機制，推動消費服務技術、服務產品、服務業態和市場結構的轉型升級，滿足消費者多樣化需求，引領消費新時尚，促進消費者健康成長。

25．處理好經濟效益與社會效益、改善基礎與提升亮點的重要關系，堅持消費領域的市場導向，堅持通過市場評價創新成果的基本原則，提高科技創新水平和社會應用規模。

七、全面促進消費，需要在市場監測體系上有新突破

26．應積極推進統計系統改革，建立部門協同機制，設計體現全面促進消費要求、高度重視并積極推進反映居民總消費的統計指標體系，構建新時期國家消費統計新局面。

27．應抓緊設計全國性的統一的消費景氣核心指數，建立不同層級的權威發布，指導對消費市場態勢和對經濟發展貢獻等方面的深入分析。

28．加強新形勢下內貿統計監測與分析應用工作，適應雙循環和全面促進消費的新要求，提高應用水平，注重發揮引導消費的社會作用。

29．北京市國際消費中心城市是城市進入新發展階段的標志，應面對資源好、要求高、約束多的實際，貫徹新發展理念，統籌協調國際消費中心城市與“持續降低四個密度”的定位和要求，構建新舊動能轉換機制，保持城市發展思路穩定。

30．兼顧“國際性”與“普惠性”平衡發展，高質量建設基礎商圈體系，形成有“親民、便利、多元、國際、分布均衡”特點，有“首善之區”特質的消費服務市場結構。

31．用增量整合存量，用目標優勢聚合特色資源，打造北京消費新地標，重點做好中軸線南段永外地區、京東通州大運河地區、王府井地區等不同定位的商圈規劃與建設，形成友好型中心商業街區新體系。

32．發掘北京餐飲文化價值，推動“老字號”改造升級，引入國內和國際特色餐飲，植入北京文化新要素，打造北京美食之都。

33．應把北京市國際消費中心城市建設與北京市城市更新規劃結合起來，提高目標統籌水平，提高規劃和行政部門協同水平，提高高質量融合發展水平，提高北京市民獲得感和國際知名度。