“官智合流”與美國冷戰時期的心理宣傳
——以“特洛伊計劃”為中心

王宏陽

從杜魯門政府開始，冷戰時期的美國各屆政府為了爭取意識形態的勝利，對外開展了一系列的心理宣傳活動。其中，“特洛伊計劃”是美國政府訴諸社會科學家進行冷戰宣傳的一次重要嘗試。在這次頗具影響力的項目研究計劃中，美國政府與社會科學領域的專家學者開始“合流”，共同展開對外心理宣傳政策的研究，并促成了心理戰略委員會和麻省理工學院國際研究中心的建立，為美國以后的對外心理宣傳政策的制定提供了重要經驗。“特洛伊計劃”也成為美國冷戰時期對外心理宣傳戰略的典型案例。

隨著美國政府檔案文件的不斷解密，冷戰時期美國曾秘密展開的對外心理宣傳政策逐漸被揭開，引發了國內外學者的研究與討論。近年來關于冷戰時期美國的對外心理宣傳政策問題，國內外學者已經取得豐富的研究成果。而作為冷戰時期美國政府實行的大型政策項目之一的“特洛伊計劃”無疑也得到了很多學者的關注，在很多著作中都有涉及。但是很少有專門針對其的個案分析。①研究冷戰時期美國對外心理宣傳戰中涉獵“特洛伊計劃”的代表作有：Walter L. Griffin, Parting the Curtain：Propaganda, Culture, and the Cold War1945-1961, New York：Palgrave Macmillan press ; St. Martin’s Griffin,1998; “Truth is Our Weapon：Project TROY, Political Warfare, and Government-Academic Relations in the National Security State, ” Diplomatic History, vol.17, no.3（July 1993）; Scott Lucas, Freedom’s War : The American Crusade against the Soviet Union, New York:New York University Press, 1999; Gregory Mitrovich, Undermining the Kremlin: America’s Strategy to subvert the Soviet Bloc,1947-1956, New York: Cornell University Press, 2000; 郭又新.穿越“鐵幕”：美國對“蘇東國家”的冷戰宣傳（1945—1963）[D].東北師范大學歷史系，2000; 于群.“特洛伊計劃”——美國冷戰心理宣傳戰略探微[J].《東北師大學報（哲學社會科學版）,2007(02).本文試圖以“特洛伊計劃”這一個案，分析冷戰時期美國政府與社會科學的互動，從而揭示“官智合流”在美國對外心理宣傳戰方面的發展與應用，展現社會科學在冷戰中的獨特作用。

一、宣傳之需：“特洛伊計劃”的動力

“美國官智合流的源頭可以追溯到二戰時期，由于參與到一場世界性的戰爭中，美國急需有關盟友與敵國的各種知識，以便形成正確的決策。”②張楊.官智合流:冷戰時期美國“政治—學術復合體”初探[J].社會科學戰線（冷戰史前沿問題）,2012（06）.可以說，二戰是社會科學與政治聯姻的一次機遇，這一時期有相當數量的學者和學術機構加入機密的研究小組，開展諸如“美國士兵的忠誠度”“日本文化”“德國城市的摧毀程度”以及“蘇聯抵制納粹侵略的成功概率”的研究①David C. Engerman. Know Your Enemy: The Rise and Fall of America’s Soviet Experts[M]. Oxford: Oxford University Press, 2009: 2.。不僅如此，美國國務院還雇傭了一些歷史學家作為政治顧問。

二戰對學術的特殊需求，使得政府逐漸意識到社會科學于政治的特定意義，開始運用社會科學來為自身政策的制定提供戰略支持。但是，我們還需注意到，二戰時期美國的社會科學家參與到政治當中的案例并非常見，美國政府也并沒有積極主動地資助與支持社會科學參與到政治中來。“官智合流”作為一種廣泛和突出的現象主要體現在冷戰時期。

如果說戰爭從來都不僅僅局限于政治和軍事層面，那么冷戰比以往的任何戰爭都更具有意識形態的特征，這就要求充分動員國家的智力儲備。社會科學具備政府不曾擁有但又迫切所需的能力，它獨有的專業知識與能力使其在認識、滲透敵人方面具有舉足輕重的作用，從而能夠為政府的心理宣傳戰提供智力支持。美國陸軍準將約翰·馬格魯德曾說：“美國政府最好盡全力促進社會科學領域的發展……如果我們缺乏社會科學家，所有為和平或戰爭中的決策者所服務的國家機構都將直接受到阻礙……社會科學家的研究對于美國展開的規模龐大的宣傳心理戰行動的發展是不可或缺的。”②Christopher Simpson, Mark Crispin Miller, Robert McChesney. Science of Coercion: Communication Research and Psychological Warfare, 1945-1960[M]. New York: Open Road Media press, 2015:32.因此，冷戰時期與蘇聯在意識形態領域的競爭，使得心理宣傳成為雙方對抗的主要手段，從而刺激美國形成了政府與社會科學的聯盟，知識技術與政府決策相互滲透，促成美國社會科學研究的“冷戰化”轉向③David K. Van Keuren. “Cold War Science in Blank and White: US Intelligence Gathering and Its Scienti fi c Cover at the Naval Research Laboratory, 1948-62” [J]. Social Studies of Science, 2001 (02).。

1950年，美國國務院組織了一個高度機密的研究小組進行穿透“鐵幕”的專項研究，將其命名為“特洛伊計劃”。這個小組聚集了法律、心理、經濟、醫學、地理等眾多社會科學領域的22位專家，他們分別來自哈佛大學、麻省理工學院、馬里蘭大學、洛克菲勒基金會、國家標準局、貝爾實驗室以及蘭德公司④舸昕. 從哈佛到斯坦福: 美國著名大學今昔縱橫談[M].北京: 東方出版社,1999:253.。項目最初的緣由是為了解決蘇聯對于“美國之音”的干擾。廣播尤其是“美國之音”，在美國冷戰時期的心理宣傳戰領域具有無可取代的地位，它是“唯一能夠不經過任何能夠影響信息的語調或內容的人類中介或物質中介，把信息從發送者直接傳遞給接受者的媒體”⑤郭又新.穿越“鐵幕”:美國對“蘇東國家”的冷戰宣傳(1945—1963)[D].長春:東北師范大學,2000.。“美國之音”國際廣播自1942年2月首次播出后一直成為冷戰時期美國對蘇實行心理戰的前沿陣地。1947年2月俄語廣播的開播標志著“美國之音”開始成為美國冷戰武器庫中的一個關鍵武器。隨著冷戰的不斷升級，美國之音被認為是對“鐵幕”背后克里姆林宮權威構成挑戰的為數不多的手段之一，成為“冷戰進行的主要媒介，承載著‘鐵幕’背后心理戰爭的全部努力”。⑥Walter L. Griffin. Parting the Curtain: Propaganda ,Culture, and the Cold War1945-1961[M]. New York: Palgrave Macmillan, 1998: 32.

然而，在克里姆林宮對西方文化滲透發動全面攻勢的背景下，蘇聯從1948年冬天開始干擾其對歐洲和太平洋的廣播。1949年4月蘇聯對“美國之音”的干擾行動達到高潮：在蘇聯建設了數百個新的發射臺，發動了大約150臺發動機，這些發射機使得“美國之音”幾乎所有的節目中斷了一周，稱之為“大規模干擾”行動。

“由于‘美國之音’在美國的全球心理宣傳戰略中有著重要的作用，美國國務院、美國中央情報局和杜魯門總統力圖使其影響力最大化。”①于群.“特洛伊計劃”——美國冷戰心理宣傳戰略探微[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2007（02）.“為了將真相傳播到鐵幕的另一邊”，美國國家安全委員會開始考慮實施專門的行動計劃來解決這一問題。“特洛伊計劃”應運而生。

二、宣傳之器：“特洛伊計劃”的實踐

“特洛伊計劃”是應美國國務院要求，由來自各大知名學術機構的22名杰出學者組成一個高度機密的項目研究小組，進行“不通過武力沖突達到目標”的對蘇宣傳研究。當時美國政府內缺乏關于研究心理戰的“相關知識、人員儲備、技術手段和作戰哲學”，為此政府將眼光轉向社會科學界。國務院的官員開始設法與學術界取得聯系，時任副國務卿的詹姆斯·韋伯一直對改善政府和學術專家之間的關系感興趣。他在1946年開始在“軍方聯合研究和發展委員會”工作，并致力于在國家的學術、科學以及工程研究團體之間建立正式聯系。當1949年春，蘇聯加大對“美國之音”的干擾時，韋伯將其目光投向其好友勞埃德·貝克納。在其好友的幫助下，與麻省理工學院的校長詹姆斯·基利安及該校的人文與社會研究學部負責人約翰·伯查德，共同商議解決“美國之音”受蘇聯干擾的方案。

1950年7月，兩人加入該計劃，并表示麻省理工學院愿意組織一支一流的專家團隊進行國務院提出的“將真相傳播到‘鐵幕’后”的調查研究。②On Meeting between Webb, Killian, and Burchard see Killian to Webb[Z]. August 7, 1950, Project TROY File, MIT Archives.同時，還向政府提出了建議，這個項目不應僅僅局限于對解決蘇聯對“美國之音”干擾的技術研究，也需要在更廣泛的傳播學、心理學、政治學、歷史學等社會科學領域開展研究，從而達到將宣傳信息滲透到“鐵幕”中去的目標。正如參與“特洛伊計劃”的一名學者所說：“我們很快意識到，對于無線電的這種孤立研究并不能真正解決問題，這個技術問題只是一系列不可分割的條件中的一個。譬如，美國的信息應該傳達給什么人？最終想要達成什么樣的效果？我們應該傳送什么樣的信息？”③“Project Troy Report to the Secretary of State,” [Z]. February 1,1951, vol. 1, pt. 1, p. 3, General Records of the Department of State, Record Group 59, lot file 52-283, National Archives, Washington, D.C.因此，基利安向哈佛大學發出了合作邀請，哈佛大學表示將全力支持。

1950年10月“特洛伊計劃”的準備工作基本完成，隨后就是進行項目的研究任務。首先，為了保障研究的效率和專業性，項目成員依據各自的學科屬性被分成了幾個跨學科的小組，負責與自己學術領域相關的項目研究，之后由整個團隊對各組提交的報告進行討論并加以審議，審議結果將形成初稿。隨后，對初稿展開新一輪的審議，二次審議之后由文字編輯委員會定稿。

經過三個月的討論與研究，1951年2月，“特洛伊計劃”的研究人員向國務院提交了一份長達81頁的絕密報告，報告為“美國政府在面對蘇聯的心理、宣傳以及政治攻勢時，設計了不同的應對策略，涉及技術和政治層面”①曾開富,王孫禺.戰略性研究型大學的崛起:1917—1980年的麻省理工學院[M].北京:科技文獻出版社,2015:110.，為發動全面冷戰提供了技術手段和智力框架。

拋開定義和泛泛而談，這個報告主要分析了進行有效的政治斗爭的各個組成部分。首先是爭取“美國之音”控制權的斗爭。項目中有關廣播的章節是其最核心的章節。它確定了兩種可能刺穿“鐵幕”的方法：（1）為選定的傳送區域設置信號強大的電波，使“美國之音”的訊號能克服干擾順利傳送；（2）開發制造“一種小型，廉價，可以自動搜臺定位，經久耐用的接收器，并最終在在世界范圍內大量分發”。②TORY Report 1:11, 22-23, February 15, 1951, CK3100284112, the State Department[Z]. Washington, DC.通過對這兩種方法進行進一步的分析，該項目小組提出了五個針對蘇聯對“美國之音”廣播干擾的解決方案，主要就是開發大功率的發射機和寬帶通訊轉播機并協調與歐洲國家廣播的波段沖突，從而克服蘇聯的電波干擾。最后，根據工業技術專家的報告制訂了一個“環形計劃”。該計劃“旨在通過在蘇聯封鎖圈周圍放置一圈高馬力的無線電裝置，讓強大的無線電穿越蘇聯封鎖圈，以此來達到反蘇聯干擾的目的”③錢倩.真理運動——杜魯門時期美國對外宣傳的發展[J].首都師范大學學報(社會科學版),2006(S2).。“環形計劃”后在政府的財政支持下得到了實現。

在研究相關對策的同時，專家們還認識到，“電波戰”的挑戰是嚴峻的，他們提出的新技術可能會遭到反擊。但他們堅持認為，即使如此，這些新的技術值得付諸實踐。他們聲稱，“與我們所制定的對策本身所花費的代價相比，相對貧窮的蘇聯將花費更多的資金與資源用于反擊……這具有明顯的政治戰優勢，遠遠超出了技術程序本身的范圍”。也就是說——團隊專家預測即將爆發全面的“電波戰”，并為此設計技術解決方案，以應對與歐洲人民、政府、武裝部隊溝通的極端脆弱性。他們指出，“如果我們的高頻傳輸被干擾，大西洋的電纜被海底行動切斷，航空郵件將是我們唯一的通訊手段”④TORY Report, vol.1, pp.24-27, February 15, 1951, CK3100284112, the State Department[Z]. Washington, DC.。最終，政府同意實施這些專家學者所主張的“電波戰”，并呼吁進行大規模的擴展，以便以不干擾軍事電信渠道的方式進一步拉開冷戰的帷幕⑤Memorandum to the Executive Secretary of the National Security Council (Lay) [Z]. undated, RG 59, Central Files 1950–54,711.5200/3–751, National Archives, Washington, D.C.。

正是由于“航空郵件”的重要性，所以專家團隊關注的另一技術領域是大型宣傳氣球。他們認為“氣球提供了一種廉價，可消耗的裝置，可以將傳單、撲克牌等體現美國意識形態的物品運送到其他傳播方式無法到達的地區”⑥TORY Report 1: 29-32, February 15, 1951, CK3100284112[Z], the State Department, Washington, DC.。只需花費幾百萬美元就能夠用氣球把幾億份宣傳單投放到一百萬平方英里的土地上，這意味著在投放區域中，一個人走1000英尺時能夠在其路徑10英尺內看到至少一張傳單。空軍飛機員成為實施這一計劃的主要人員，他們用飛機把印有“到美國來，遠離這場戰爭，你就能享受生活……逃過來吧”的反共傳單密密麻麻地撒在目標區域中。⑦約翰·馬克·法拉格,瑪麗·喬·布爾,丹尼爾·切特羅姆,蘇珊·阿米蒂奇.合眾存異：美國人的歷史[M].王晨,李書軍,丁維,戴虹,張帥譯.上海:上海社會科學院出版社,2017:745.在冷戰期間，僅中國一個地區就接收到成千上萬只裝滿反共小冊子的宣傳氣球。

除了廣播和氣球，報告還列舉了其他“穿透鐵幕”的有效手段。如電影、學者的海外訪問與旅行、海外圖書項目以及海內外學生交流計劃，甚至“國際郵件、專業期刊、工業和商業出版物，出口的藥品、手電筒、自來水筆和小型收音機也都能成為海外信息交流和心理宣傳的手段和工具”①范帆.美國對蘇聯宣傳戰研究(1953—1961)——以美國新聞署為例[D].哈爾濱:哈爾濱工程大學,2015.。

隨著技術性問題的完成，科學家和工程師退居幕后，歷史學家走上中心舞臺。該報告針對的目標人群不僅限于敵人，還包括外國的各個民族、族裔以及社會群體。因此報告的第二部分就是政治層面的策略，包含了美國海外心理宣傳的幾個主要的目標區域：蘇聯、歐洲、中國和東南亞。對于蘇聯，報告認為“美國不應該過度抨擊蘇聯的思想根基，也不應該支持烏克蘭或其他分裂主義運動，因為這會起到適得其反的效果，它們將使更多的人站到蘇聯一方，從而有利于促成俄羅斯的統一……更應該強調斯大林主義是對馬克思主義的背叛”②陳希.冷戰中的文化宣傳與心理戰[EB/OL]，（2019-12-10）[2016-12-12]http://www.globalview.cn/html/history/info_15139.html日。；對于中國和東南亞，報告認為 “面對面交流”可能是最有效的宣傳策略。報告建議可以廣泛招募美國的年輕人到這些地區居住，從而自然而然、不受反感地將美國的先進理念帶給當地人。

三、宣傳之果：社會科學的“冷戰化”

這份研究報告受到了美國國務院的一致好評，其中許多建議被美國政府采納。“特洛伊計劃”除了提出具體的技術建議，還直接促成了一個新實體——“心理戰略委員會”的創建。隨著杜魯門政府對外宣傳行動的增多，對外宣傳機構的建制問題逐漸凸顯。雖然由國家安全委員會制定的NSC4號文件③NSC4.“United States Coordination of Foreign Information for National Security”. NSC4號文件是國家安全委員會出臺的第一份在全球范圍內對蘇聯及其勢力范圍實施心理戰的文件，文件提出要在全球范圍內加強與美國盟國的合作，在心理宣傳方面展開對蘇聯共產主義的進攻。以及NSC59∕1號文件④NSC59∕1. “The Foreign Information Program and Psychological Warfare Planning”, March 3, 1950, Document of National Security Council, Third Supplement, Real 1, 0153-0157. NSC59∕1號文件提出由國務院負責制定和實施心理宣傳計劃，體現了國務院在對外宣傳工作中的絕對領導地位。皆強調由國務院協調指揮對外宣傳工作，但因官僚政治的明爭暗斗，相關的各政府以及情報部門都在嚴防死守自己的勢力范圍。“特洛伊計劃”的小組成員注意到這一情況，推薦建立一種“超級委員會”，它將為幾乎所有的非常規戰爭制定總體戰略，包括公開的宣傳行動、秘密行動和經濟戰。⑤Audra J. Wolfe. Freedom’ laboratory: The Cold War Struggle for the Soul of Science[M]. Washington, DC: Johns Hopkins University Press, 2018: 14.

作為回應，杜魯門政府決定成立“心理戰略委員會”。由總統任命的委員會主席維持心理戰略委員會的日常工作，主要的組成成員有中央情報局局長、副國務卿、副國防部長。這個委員會下設一個工作小組，負責制訂實現國家安全委員會目標的心理行動計劃，并協調這些計劃的實行，評估計劃實施的結果。這個委員會逐漸成為“影響國外群體的輿論、態度、感情和行為的焦點”。隨著心理戰略委員會自身的發展，“特洛伊計劃”被國務院吹捧為“關于滲透鐵幕的主要研究”，并“在政治、經濟以及心理領域有著巨大的影響”⑥Allan A. Needell.“Truth is Our Weapon：Project TROY, Political Warfare, and Government-Academic Relations in the National Security State, ”[J]. Diplomatic History, 1993, (03).。心理戰略委員會在成立后一直致力于將社會科學研究納入到冷戰總體戰略中去，“策劃實施了一系列針對蘇聯的宣傳項目，如《針對蘇聯衛星國難民的心理戰計劃》（編號PSBD-18）、《反擊蘇聯對美國訛詐的心理戰計劃》（編號PSBD-19）等”①史澎海.冷戰初期美國對蘇聯的心理戰略及其實施策略[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版),2013（04）.，向“鐵幕”后的民眾傳遞來自西方世界的“真理”，動搖其心靈和思想。意義更為深遠的是，心理戰略委員會為后期艾森豪威爾政府時期成立的“行動協調委員會”奠定了基礎。通過協調相關宣傳機構，制定實施更加具體有效的對外宣傳計劃和項目，使得美國的宣傳心理戰在冷戰時期的對外戰略中發揮日益重要的作用。

在“特洛伊計劃”的所有建議中，最有成效且意義深遠的是關于招募有能力的研究人員的建議。在主報告的一個附件中，參與“特洛伊計劃”的五位專家學者寫道：“政府決策者、研究官員和大學學者通過對大學研究中心的合同撥款，共同進行相關的詳細性基礎研究，這對于確保解決重要基礎性研究的積壓有很大幫助。”②Project TORY Report to the Secretary of State. February 15, 1951, CK3100284112[Z]. Volume 3: Annex 11,4.該組織補充稱，“最好通過合同將盡可能多的研究分配給私人研究中心和大學，以便讓政府以外的各種人才能夠參與到解決政治戰爭的棘手問題中來”。這一戰略的“額外優勢”之一是“政治戰爭各個階段的專家可以通過在大學協助政治戰爭研究來接受任務培訓”。該組織還提議在大學校園里建立一個新型的研究所。

作為對這一建議的回應，哈佛大學和麻省理工學院在政府政策的支持下開展了一項聯合后續計劃。這個計劃主要包含了三個項目，分別是針對“蘇聯社會動態”的深入學術研究、汲取蘇聯和東歐叛逃者群體的情報，以及建議成立一個永久性的政策研究所。這些后續行動直接促成了當今麻省理工學院國際研究中心（CENIS）的成立。該中心由麥克斯·密立根（Max F. Millikan）擔任首任主任，并接受福特基金會和中央情報局的資助與支持。在這里，各種各樣的學術專家匯聚到一起，全職或兼職地參與討論和研究政府的相關政策，使這一機構成為匯聚“冷戰斗士”的平臺，直接為戰后美國的地區研究運動注入了新的活力。例如在約翰·肯尼迪政府時期，國際安全中心成為美國政府對第三世界政策的智庫，撰寫了許多綱領性的政策文件。而羅斯托更是直接加入政府，先后擔任了總統國家安全事務副助理和國務院政策計劃委員會主席，隨后又在約翰遜政府擔任總統國家安全事務助理。③牛可.大學里的冷戰:麻省理工學院國際研究中心[J].世界知識,2009（09）.

這種“學術—政治復合體”的出現，使得冷戰時期社會科學與政治之間的界限日益模糊。一方面學術可以為政治服務，為政策制定提供智力支持；另一方面政治為學者提供了便利，不僅相關的政治研究經過編輯后可以作為學術成果出版，許多社會科學家更是借助政府對其專業知識和技術的需求，從而躋身政界，走上從政之路。通過對“特洛伊計劃”的分析，我們可以看出冷戰時期政治與學術“合流”的主要目的就是政府出于對“國家安全體制”的考慮，利用社會科學家所具備的專業素質來完善和推進對外宣傳心理戰，觸動被籠罩在“鐵幕”陰影下民眾的心靈與思想，進而動搖蘇聯等社會主義國家的政治、經濟基礎。戰爭行為、學術才能和政府組織與資助相互聯系，不可逆轉地改變了冷戰時期學術和政治之間的關系。④雷迅馬.意識形態的現代化:社會科學與美國對第三世界政策[M].牛可譯.北京:中央編譯出版社,2004:89.

四、結語

“特洛伊計劃”是冷戰時期第一個將大量社會科學家納入心理戰的項目，它不僅研究制定了穿透“鐵幕”的各種有效措施，還是戰后政治與學術合作解決心理宣傳問題的典范。同樣重要的是，這份報告旨在幫助鞏固美國學術界，特別是自然社會科學家和社會歷史科學家與美國對外關系及情報機構之間的持久聯系。其組織方式、項目的研究制定和后續影響使其成為理解戰后社會科學與美國政府之間關系的一個重要來源，并為其后一系列大型宣傳研究項目提供了模型和社會科學專家。正是在這些項目的支持下，美國的軍事、情報和宣傳機構才能持續進行活動。

透過“特洛伊計劃”可以看出冷戰時期美蘇在意識形態領域的競爭，刺激了知識技術與政府決策相互滲透，促成美國社會科學研究的“冷戰化”轉向。社會科學服務于政治戰略的制度化安排成為冷戰時期社會科學發展的主要動力。各種學術機構以各類方式和途徑參與到冷戰政策的制定中來，社會科學家也由疏離政治轉而融入舉國一致的冷戰中，為迎合政府決策需求進行學術研究①張楊.冷戰時期科學家與美國空間決策——兼及肯尼迪政府科技政策轉型的原因[J].世界歷史,2006（01）.。其后，美國不僅只依靠國內的社會科學家組成的對外研究的冷戰學術網絡，還通過各種手段在國外培育親美的專家團體，借助他們對本國的熟知，構建冷戰時期精密嚴謹的宣傳網絡。

需指出的是，“官智合流”的模式固然促進了冷戰時期美國對外心理宣傳戰略的有效實施，但同時這種范式傾向于將學術局限在既定的形式內，政治取向強烈，限制了“新知識”的出現。同時也使得社會科學領域內的學者受到諸多限制，學術對宣傳心理戰的貢獻部分成為重申個人政治可靠性的一種手段，并作為其政治合法性的證明。在這個層面，“官智合流”的未來走向也將受到更多質疑。