剝奪政治權(quán)利執(zhí)行過程中的檢察監(jiān)督

郭 慶

（貴州省納雍縣人民檢察院，貴州 納雍 553300）

剝奪政治權(quán)利是我國刑罰的重要組成部分，在執(zhí)行過程中其通過剝奪犯罪分子參加管理國家和一定社會政治生活的權(quán)利的方式實現(xiàn)。本質(zhì)上來說他是一種資格刑，司法實踐中主要適用于危害國家安全和其他嚴(yán)重危害社會治安的罪犯。剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行工作按我國法律規(guī)定由罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法及其他相關(guān)規(guī)定對被剝奪政治權(quán)利罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理。被剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行期滿后，執(zhí)行機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)通知本人，并向其所在單位或者居住地的組織宣布剝奪政治權(quán)利執(zhí)行完畢。

一、剝奪政治權(quán)利檢察監(jiān)督的實踐探索

剝奪政治權(quán)利是刑事訴訟中執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（一）檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利工作中的法律監(jiān)督職能

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《刑事訴訟法司法解釋》《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》的規(guī)定及檢察工作實踐，檢察機(jī)關(guān)剝奪政治權(quán)利法律監(jiān)督職能主要包括：

1.依法開展對剝奪政治權(quán)利執(zhí)行的檢察工作，依法監(jiān)督人民法院對單處剝奪政治權(quán)利的罪犯在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等法律文書送達(dá)罪犯居住地的縣級公安機(jī)關(guān)，并抄送罪犯居住地的人民檢察院。

2.依法開展對剝奪政治權(quán)利交付執(zhí)行活動的檢察，促進(jìn)交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，重點對主刑執(zhí)行完畢，仍然需要執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯是否依法交付罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

3.依法監(jiān)督負(fù)責(zé)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的公安機(jī)關(guān)是否按照人民法院的判決向罪犯及其所在的單位、居住地基層組織宣布剝奪政治權(quán)利的期限，以及犯罪在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

（二）檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利執(zhí)行工作中的監(jiān)督方式

1.交付執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的監(jiān)督。在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)采取的主要監(jiān)督方式就是通過審查法律文書來掌握交付執(zhí)行的情況。按照刑事訴訟法及相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，人民法院對于單處剝奪政治權(quán)利的罪犯，在判決、裁定生效之十日內(nèi)，向執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等法律文書并抄送罪犯居住地的人民檢察院。最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則規(guī)定：對于主刑執(zhí)行完畢仍然需要執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯應(yīng)當(dāng)交付罪犯居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

2.剝奪政治權(quán)利日常執(zhí)行的監(jiān)督。對剝奪政治權(quán)利日常執(zhí)行的監(jiān)督中，主要是定期專項檢察，不定期抽查和年終年末的全面檢查，通過與被剝奪政治權(quán)利人員進(jìn)行談話、查閱剝奪政治權(quán)利執(zhí)行檔案等方式進(jìn)行檢察，并根據(jù)檢查結(jié)果對違法違規(guī)事項提出相應(yīng)的糾正意見或檢察建議。

3.剝奪政治權(quán)利的解除監(jiān)督。對于剝奪政治權(quán)利解除的監(jiān)督主要是通過定期檢查或不定期抽查的方式，對剝奪政治權(quán)利執(zhí)行罪犯期滿后，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否依法書面通知本人及其所在的單位、居住地基層組織進(jìn)行檢察監(jiān)督。

二、當(dāng)前我國司法實踐中剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中檢察監(jiān)督面臨的問題

（一）法律規(guī)定不完善

1.剝奪政治權(quán)利檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足。目前，雖然《中華人民共和國刑事訴訟法》《刑事訴訟法司法解釋》《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》對剝奪政治權(quán)利法律監(jiān)督工作做了規(guī)定，但規(guī)定比較宏觀，對于重點監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段等，尚未明確，導(dǎo)致在開展剝奪政治權(quán)利具體法律監(jiān)督工作時，標(biāo)準(zhǔn)不明確，比如談話的間隔時間、到執(zhí)行機(jī)關(guān)報到的間隔時間等，這就無法從根源上保證剝奪政治權(quán)利執(zhí)行的規(guī)范進(jìn)行。

2.剝奪政治權(quán)利對象適用情況規(guī)定不明確。我國刑法規(guī)定：對于危害國家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加適用剝奪政治權(quán)利。對于適用剝奪政治權(quán)利附加刑的對象而言，就是要剝奪犯罪分子參加管理國家和一定社會政治生活的權(quán)利［1］。我國刑法對剝奪政治權(quán)利適用對象也只是一種列舉式的簡單羅列，沒有統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。實踐中部分法院對有的盜竊、販賣毒品等也判處附加剝奪政治權(quán)利，造成執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

（二）柔性監(jiān)督導(dǎo)致的強(qiáng)制力不夠

檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利中采取監(jiān)督的主要手段是發(fā)出糾正違法通知書，手段單一，且糾正違法通知書不具備強(qiáng)制力，僅僅是一種督促糾正權(quán)。在司法實踐中存在被監(jiān)督單位不予糾正，甚至對糾正違法通知書置之不理的情況，檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定可以向上一級檢察機(jī)關(guān)報告，由上級人民檢察院向同級被監(jiān)督單位提出，實際的問題得不到解決反而將矛盾轉(zhuǎn)移到上級部門，問題可能仍然存在。

（三）數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)導(dǎo)致的監(jiān)督實效性不強(qiáng)

在實踐中，對于被剝奪政治權(quán)利人員應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)報到無具體性強(qiáng)制性規(guī)定。被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯刑滿釋放后無必須到公安機(jī)關(guān)報到的相關(guān)規(guī)定，派出所對該類人員無強(qiáng)制和制約性措施的權(quán)利，導(dǎo)致無法掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有的法院、監(jiān)獄沒有及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)寄送相關(guān)法律文書，導(dǎo)致數(shù)據(jù)掌握不精準(zhǔn)，沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)督。對于被剝奪政治權(quán)利的人員法院判決生效后或者離開監(jiān)管場所后，遲遲不到其被告知的剝奪政治權(quán)利執(zhí)行地報到，對于這種情況，由于沒有規(guī)范性的操作流程及各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利中的法律監(jiān)督一般很難發(fā)揮實效。

（四）執(zhí)法理念不明確導(dǎo)致的定位不準(zhǔn)

對刑罰執(zhí)行活動是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。但在司法實踐中，部分檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常幫助公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的剝奪政治權(quán)利執(zhí)行的具體情況。檢察機(jī)關(guān)對于政治權(quán)利執(zhí)行工作的監(jiān)督應(yīng)該是客觀、公正、獨立，不然會大大影響檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中的法律監(jiān)督的效果［2］。實踐中部分檢察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)，甚至存在重配合，輕監(jiān)督的理念。檢察機(jī)關(guān)如果自己定位不當(dāng)，就必然淡化了檢察監(jiān)督職能。在發(fā)現(xiàn)違法行為的時候，對本應(yīng)發(fā)出糾正違法通知書的以其他方式代替，人為地降低了監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)肅性和剛性，究其原因，就是對檢察職能定位不準(zhǔn)。

三、剝奪政治權(quán)利執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善

（一）對被剝奪政治權(quán)利執(zhí)行工作作出統(tǒng)一的規(guī)定

剝奪政治權(quán)利檢察監(jiān)督中存在的問題，從制度上來說，根本在于剝奪政治權(quán)利自身制度的缺陷，要解決檢察監(jiān)督中的問題，不僅要剝奪政治權(quán)利的立法，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從檢察監(jiān)督的角度完善檢察監(jiān)督的相關(guān)制度。建議立法和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)對被剝奪政治權(quán)利人員的管理出臺相應(yīng)的實施細(xì)則和措施。剝奪政治權(quán)利的立法完善，從刑罰意義上來說使得刑罰執(zhí)行具有執(zhí)行力，從監(jiān)督的角度來講又使剝奪政治權(quán)利執(zhí)行在監(jiān)督上具有可操作性。

（二）進(jìn)一步增加違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的規(guī)范性規(guī)定

刑罰的強(qiáng)制性和教育性是維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要手段。對于罪犯在剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間，違反相關(guān)法律、行政法規(guī)監(jiān)督管理的規(guī)定，故意脫管或不服從監(jiān)督管理、失控的，除了按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定予以處理之外，還應(yīng)當(dāng)對情節(jié)較輕、事后有無悔改表現(xiàn)進(jìn)行區(qū)分，作出延長原判執(zhí)行期限時間或其他處罰及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)提請后，由人民法院改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。

（三）健全檢察機(jī)關(guān)剝奪政治權(quán)利監(jiān)督制度

在統(tǒng)一剝奪政治權(quán)利工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，重點圍繞檢察機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利工作中各執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、方式與法律監(jiān)督的后果上，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能及工作實際，制定相應(yīng)的檢察監(jiān)督細(xì)則。對檢察機(jī)關(guān)職能作出明確定位，讓檢察機(jī)關(guān)在履行剝奪政治權(quán)利執(zhí)行監(jiān)督工作中有規(guī)可循。

（四）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，協(xié)同出臺相關(guān)會簽文件

目前，在公、檢、法、司信息共享平臺尚未全面建立的情況下，在國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各地要把聯(lián)席會議機(jī)制作為做好剝奪政治權(quán)利監(jiān)督的重要抓手，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢察擔(dān)當(dāng)，組織公安、法院、監(jiān)獄等部門定期召開會議，充分發(fā)揮檢察主動性，與有關(guān)部門共同出臺會簽文件，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在剝奪政治權(quán)利人工作中的應(yīng)用，在主刑執(zhí)行期間及主刑執(zhí)行完畢后需要執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的人員及單處剝奪政治權(quán)利人員，應(yīng)當(dāng)由人民法院和監(jiān)獄及時通知公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。各部門要通過信息共享對剝奪政治權(quán)利人員進(jìn)行人員歸類和執(zhí)行監(jiān)督，保證國家刑罰權(quán)得以順利實施。