“雙一流”建設背景下大學生法治教育的路徑探析

陳秀梅 趙曉靖 楊 倩

（太原理工大學土木工程學院，山西 太原 030000）

“依法治校”是依法治國在教育領域的具體體現，是我國教育改革發展的必經之路。“十四五”時期經濟社會發展主要目標是社會主義民主法治更加健全，高校作為國家人才培養的重要搖籃，是我國全面推進依法治國的重要基層建設力量。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。這對于進一步開展高校大學生法治教育具有指導性意義，也符合“雙一流”建設背景下對高校大學生的培養要求。

一、我國高校法治教育的發展歷程

中華人民共和國成立70多年來，我國高等教育法治建設從起步探索、艱難維持、逐步恢復、快速推進、全面深化，經歷了五個重要階段，在高等教育的改革進程中，大學生法治教育在一定程度上取得了階段性成果，產生的成果對高等教育的改革發展起到了一定的“反哺”作用，從而更好地推進高等教育的法治建設。

“法治教育”一詞最初出現在黨的十八屆四中全會上，標志著我國新時期法律宣傳教育邁入了一個全新階段，歷時三十余載，終于完成了我國法律教育理念和目標的重塑——全面提升和培養法治思維、法治意識。直到2016年，我國出臺了《青少年法治教育大綱》［1］，其中重點強調要加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重點強調要加強青少年法治教育。大學生作為國家建設的后備軍力量，承擔著建設社會主義法治中國的重要使命，加強大學生法治教育對推進高等教育現代化具有重要意義。

《教育部2021年工作要點》指出，我國要全面推進依法治教，持續開展全國學生“學憲法 講憲法”活動和“憲法晨讀”活動。全面推進大學生法治教育是培養高素質復合型人才的客觀需要，是全面推進依法治教的具體表現，符合“雙一流”建設的時代要求。高校教師應當進一步加強思政教育與法治教育的融合性，促進大學生主動約束自己的行為，形成懂法、用法、守法的好習慣。

二、我國大學生法治教育現狀分析

目前，我國高校大學生各類涉法案例依舊層出不窮，主要可分為以下幾類：第一，故意殺人、故意傷害類案件，較為出名的就是某音樂學院學生藥某某故意殺人案、某大學研究生林某某投毒案；第二，盜竊類案件，場所包括校園、宿舍、教室等，案件數量較多但不復雜；第三，網絡詐騙類案件，這類案件屬于近幾年高校熱門案件，案件數量較多且復雜，警方基本上都無法抓獲嫌疑人、追回損失；第四，敲詐勒索類案件、校園內飆車等違法違規的其他類型案件。

以上這些案件，有的同學存在投機意識，有的是為了滿足虛榮心，有的甚至是為了好玩，歸根結底是缺失最基本的法治意識和法律常識。例如，某校近期發生的一個詐騙案例，王同學被騙900元后報警，公安局最后未予立案。學生惱羞成怒，認為警方沒有盡職盡責，揚言要舉報投訴。這位同學可以投訴成功嗎？答案是否定的。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》①最高人民法院，最高人民檢察院.關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋，2011。第一條規定：詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的構成詐騙罪的“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”。綜上可知，900元不符合詐騙罪的立案標準。

由此看來，我國大學生法治教育成果甚微，案件屢發的背后是法治教育的失位，如何加強大學生法治教育是我國高校教育改革發展的重大課題。而且上述涉案的學生不僅包括本科生，還有碩博研究生，這也充分說明應當在大學生各個階段加強法治教育，增加大學生的法律基礎知識儲備，切實提高大學生的法治意識和法治思維，以期達到青少年在高等教育階段的法治教育目標。

三、大學生法治教育失位原因

（一）重視落實程度不夠

雖然我國各項方針政策中多次強調要加強青少年法治教育，但是在高校“落地生根”的成果遠遠不達預期。高校領導層面往往認為思想政治教育才是培養大學生踐行社會主義核心價值觀的主要路徑，并未認識到法治教育的重要性，忽視了二者之間的相同之處，導致高校治理效能差強人意，校園案件層出不窮。此外，大學生法治教育不僅在學校行政部門難被重視，而且在各基層學院也備受冷遇，落實程度更是大打折扣，無法依照文件要求全面推進大學生法治教育，具體實踐路徑更是無從下手。

（二）頂層設計不夠完善

第一，高校大學生法治教育的頂層設計存在漏洞。高校內部治理體系中缺乏系統性的法治教育工作體制機制，缺乏對大學生法治教育的整體規劃，沒有完整的法治教育培養方案，師生民主權利的行使偏形式化，缺乏監督反饋機制等。這均致使高校內部治理體系和治理能力現代化的落后，從而導致高校法治建設的全面性和實效性較差。第二，缺乏系統的法治教育基礎課程體系。目前，高校涉及的法律學習通識教育必修課程僅有《思想道德修養與法律基礎》，其他法律專業課程僅作為部分選修課，無法滿足法治社會發展對大學生應具備的法律基本素養的要求。此外，在當前教育信息化2.0時代，高校卻未形成家校聯動的大學生法治教育網絡體系，而且師資力量難以保障。

（三）宣傳引導不夠全面

從“法制教育”到“法治教育”，我國高校積極響應黨的號召，開展各種校園普法教育活動。但是，校園宣傳教育的活動形式過于單一，且有些形式大于內容，同學們并未對活動內容入腦入心，倒是提高了大家的“文字功底”和“拍照技術”。其次，開展教育內容過于片面，目前大熱活動就是每年“12· 4憲法宣傳日”，各高校多應付了事，忘記了開展這一活動的初衷和目的，學生并未學到很多有用的憲法知識，僅知道12月4日是國家憲法宣傳日，并不清楚為什么這一天會被確定為憲法宣傳日，以及憲法宣傳日要學習的內容是什么。此外，教育宣傳引領方式有待革新。主要是宣傳手段不夠新穎，借助平臺較局限，還有很多高校不分主次、不分階段地對大學生進行同等同理的法治教育，未體現針對性和主體性，使得大學生法治教育的效果大打折扣。

四、提升大學生法治教育的路徑

在“雙一流”建設背景下，國家對大學生的法治素養要求不斷提升，高校亟需推進和完善大學生法治教育體制機制，拓展法治教育的實踐路徑，增強法治教育的實際成效，為全面推進依法治國添磚加瓦。

（一）完善頂層設計，推進法治教育的制度建設

1.高度重視法治教育，構建良好制度體系。高校各職能部門與基層學院要堅決貫徹黨中央方針政策，不斷完善法治工作機制，堅持以立德樹人為根本，堅持依法治校，切實做到依法依規辦事，不斷強化民主管理，構建符合時代標準的法治育人目標體系。

2.合理完善管理制度，增強依法治校理念。高校制度體系建設應當順應時代的變化而修訂，加快完善高校章程修訂，加強程序性規范建設，使學校管理有法可依，營造井然有序的校園氛圍。隨著《普通高等學校學生管理規定》的修訂，各高校應合理完善本校的學生管理規定。

3.大力推進課程改革，全面普及法治觀念。高校可開設除了《思想道德修養與法律基礎》課程外的法律通識課程作為大學生在校期間的必修課，如《憲法》《刑法》《民法》等法律重點科目，還可以將這些法律重點課程納入學校第二課堂，貫穿大學生的四年學習生涯。這樣不僅可從根本上培養大學生的法治思維，而且能使大學生了解更多基礎的法律知識，提高運用法律知識分析解決實際問題的能力。

（二）厘清權責清單，健全法治教育的監督機制

當前大學生法治教育成效不盡如人意，其中一個重要原因在于高校法治教育的監督反饋機制尚未成熟或是從未建立。因此，高校必須重視大學生法治教育的監督和反饋，構建相對完善的監督體制機制［2］。第一，成立專門的法治教育監督部門，依法監督學校的大學生法治教育活動開展情況，暢通師生監督檢舉渠道，及時發現和糾正師生的違法違紀行為；第二，要加強對黨員干部日常工作管理的監督，真正將法治教育的主體責任和監督責任落到實處，不斷完善清潔廉政作風體系建設；第三，完善內部管理制度，加強制度的執行力。主要是完善教職工代表大會制度和學生代表大會制度，堅持重大事項依法依規審定原則，確保程序正當，積極接受民主監督，保障聽證和申訴等程序的暢通，切實推進高校治理體系和治理能力現代化。

（三）優化隊伍建設，增強法治教育的師資儲備

1.加強黨員領導干部的示范引領作用。全面推進依法治校和依法治教的首要任務是增強高校領導干部的法治意識，完善干部選任與考核機制，持續優化領導班子結構，形成以身作則、帶頭遵法守法的工作辦事氛圍。此外，黨員干部還應定期學思踐悟相關法治內容，堅定理想信念，主動接受監督，落實干部準則，積極發揮示范引領作用，著力打造一批高素質的領軍人才隊伍。

2.提升高校教育管理工作者的法治素養。以線上線下相結合的方式，定期開展與大學生法治教育相關的培訓活動。加強辦公區域的法治文化建設，利用宣傳欄張貼相關法治內容的海報，制作學習手冊，加強政策法規的培訓學習，定期開展專題研討會學習新的法治內容，培養教育管理工作者的法治思維，強化法治程序工作理念，善于運用法治思維來解決學生教育管理工作中出現的實際問題，特別是在資助育人和評獎評優環節，真正做到公正公平公開，提升高校教師隊伍的法治專業性，推進高校教師隊伍的法治職業化建設。

（四）加強宣傳引領，保障法治教育的實際成效

1.建設網絡法治教育陣地，廣泛利用好新媒體資源。高校要重視網絡法治教育，加強網絡教育陣地建設，整合新媒體資源，建立系統性的網絡教育體系，借助“學習強國”“三晉先鋒”“中國大學生慕課”等網絡平臺，拓寬大學生法治教育的網絡學習途徑，利用優質的網絡教育資源切實提高大學生的法律素養。建立專門的學校、學院法治教育微信公眾號、微博等平臺，不定期推送相關法治教育內容，加強校園法治文化宣傳，引導學生樹立正確的法律觀念，結合真實案例有效做到“避雷、避坑”。

2.豐富宣傳引導內容形式，營造濃厚校園法治文化［3］。一方面，要充分利用“國家憲法日、國家安全教育日、國際禁毒日、消費者權益日”等重要節日，開展特色鮮明、內涵豐富的主題法治教育活動，在普及相關法律知識的同時，全面提升大學生的法治意識。另一方面，要有效利用校園宣傳欄、校園廣播、學生社團活動等，積極開展法治論壇、知識競賽、海報設計、歌曲改編、話劇展演等活動，把法治理念和真實案例糅合，讓學生在輕松愉快的氛圍中汲取法律知識，提升法律素養。

3.加強法律規章制度學習，切實貫徹落實方針政策。要組織大學生對《憲法》《刑法》《普通高等學校學生管理規定》（教育部41號令）、學校章程等的解讀和學習，加強教師的授課技能，樹立學生知法守法意識，聘請公檢法系統的國家機關工作人員、律師等法律專業人員開展專題法治教育講座，為同學們講述真實案例，讓同學們從生動鮮活的案例中學習掌握法律知識。

4.提升法治教育的覆蓋面，增加寬度廣度雙重建設。結合大學生的時代特征和群體特征，有針對性地開展法治教育。一是建立宿舍-班級-學院-學校四級聯動宣傳引導機制，多方位系統性地關注這一群體的動態變化，有突發情況可利用該機制及時處理上報。二是根據大學生成長階段的不同，制定分階段培養教育方案，例如區分本科生和研究生的教育、新生入學教育和畢業生離校教育、本科生和研究生的縱向年級教育、本科生普通班和試驗班的教育，在不同教育階段融入不同層次的法治教育，有利于增強高校法治教育引導的實效性。