基于綜合法律服務構建下的公證延展職能思路探索

張建鳳

（山東省曲阜市公證處，山東 曲阜 273100）

公證具備法律效力，在市場經濟和生活中有著舉足輕重的地位，而且隨著社會的進步和發展，公證服務在今后的受眾將不斷增加，需要不斷地拓展自身的服務能力，滿足人民群眾日益增長的法律需求。我國現行公證組織是在直轄市和市級設立公證處。經省、自治區和直轄市司法行政機關批準，市轄區也可設立公證處。公證處是國家公證機關，代表國家行使公證職能。公證事業關系到國家法律服務體系的完善，公證部門必須加大重視程度。

一、公證職能的概述

公證是公證機構根據自然人或其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為和有法律意義的事件的合法性和真實性進行證明的活動，通過申請公證服務，發揮公證溝通、證明和監督的職能，能夠有效地防范民事糾紛的發生，減少訴訟，有效地維護市場經濟的秩序，促進經濟文化的交流。公正的職能作用主要體現在保護公共財產，保護公民法人的合法利益，通過證明法律行為和有法律意義的事件的合法性和真實性，從而維護經濟秩序，維護社會主義法治建設，預防各種經濟和民事活動中的糾紛，促進社會經濟的穩定發展。

公證服務的作用主要體現在溝通和證明監督，在為當事人提供優質高效的公證服務的同時，在社會上發揮引導和服務作用。溝通就是公證在民事交往、經濟活動和國際交流的重要媒介，是增進民事主體之間相互了解、建立信任的重要工具。證明就是公證證明的業務范圍相當廣泛，經過受理、審查和審批等程序出公證書，可以對當事人的行為以及各種經濟和民事活動提供有力的法律保障和可靠的證據。監督就是通過公證可以促進民事活動發展的時候，制止欺詐和虛假行為的發生，監督可促使當事人依照法律法規和公共道德的要求來實施法律行為，盡可能地避免損失，以保證實現共同的利益。

二、綜合法律服務體系的公證職能的延展

所謂公證的延展職能主要在傳統公證證明業務事項之外，為滿足公證行業的發展需求而積極探索各種非證明性事務類職能，即也是“輔助性業務”的延展。

（一）強化服務意識，開拓公證工作的新局面

1.加強公證法律知識的普及和公證文化的宣傳。創造條件和借助法制宣傳紀念日、慶祝公證法實施和調解宣傳月等開展多樣化的公證法律知識宣傳和普及活動，讓公證法律意識家喻戶曉，讓人民群眾了解和認同公證服務，更好地發揮公證職能。還可以通過網絡平臺和多媒體技術開展公證文化知識的宣傳和普及傳播公證服務的正面報道。

2.開展公證法律援助。加強公證機構與援助機構的聯動，在辦理法律援助的時候積極引導當事人申請公證援助，幫助他們解決問題；其次還要提升公證服務的質量，加強公證服務的指導與檢查。

3.積極開展公益性的公證服務。公證機構應當具備社會責任意識，積極開展公益性的公證服務，一方面積極承擔社會責任，一方面進行有效的宣傳和推廣，讓公證服務獲得人民群眾的認可。可以開展免費的公證法律咨詢、上門服務和進社區活動等等，為人民群眾提供便利高效的公益性公證服務。

4.積極開展公證調解工作，解決民事活動或者經濟糾紛，合理有效地對當事人進行勸說調解，將問題解決在萌芽之中，促使雙方達成諒解，化解糾紛［1］。

（二）拓展公證服務領域

1.服務政府工作要求，積極為國家和地方的重點工程和項目建設提供服務。積極開展調研活動，深入了解其中的法律服務需求，科學地提供法律咨詢，幫助工程項目順利解決危機和困難，提高企業的風險抵御能力，認真做好重大工程項目的公證服務，充分發揮公證法律服務的職能。

2.拓展知識產權保護和金融領域的公證業務。隨著社會經濟的快速發展和轉型，社會上對法律服務的需求正在向知識產權保護和金融領域轉移，因此公證機構應當積極適應市場環境，開展知識產權保護和金融領域的公證服務，打擊違法侵權行為，有效減少金融風險的發生。

3.針對社會熱點和民生問題提供優質的法律公證服務。公證法律服務想獲得長久的發展和持久的生命力，就要切實融入人民生活的方方面面，針對社會熱點問題和民生問題提供優質的公證法律服務，讓公證法律服務深入人心，例如城鎮居民安居就業、農村土地流轉、退伍軍人置業復員、結婚公證等等都能夠提供細致的法律服務。拓寬公證服務的領域和覆蓋范圍，平衡關系，減少糾紛，有效地解決民生問題，促進社會和諧穩定［2］。

（三）強化公證部門自身建設，樹立公信力

1.加強職業培訓，提高公證人員的素質和工作能力。公證行業的公證人員肩負著公證服務工作的重任，隨著公證服務體系的不斷完善和公證服務領域的擴大，公證人員本身的知識素養和工作能力也要強化和提升，因此公證機構要加強對公證人員的知識能力培訓。通過學習黨的政策和相關法律法規，以及社會主義核心價值觀等等，加強公證人員的職業道德和工作能力，強化公證人員的服務意識和社會責任感，努力建設一支思想成熟、業務熟練、恪守本分的公證服務團隊。

2.建立健全公證管理制度。健全的制度能夠在一定程度上給公證人員進行工作指導，有效地規范公證人員的行為，明確公證人員的職能，完善公證業務的操作流程，將公證業務公開化透明化，有效地增強公證服務的公信力。

3.完善公證監督糾錯制度。有效地對公證服務工作開展進行檢查和督促，保證公證服務工作有序健康發展，設立意見信箱和監督舉報熱線，讓社會各界對公證服務工進行有效地監督，對投訴舉報的事件嚴肅處理、追究責任，保證公證服務工作的高效開展［3］。

（四）積極應對法律困境

根據我國《公證法》中的第十二條規定可知，公證延展職能的一項重要法律依據就在于“可以辦理下列事務”，換言之是除去《擔保法》有關“公證抵押登記”外唯一的一項法律依據［4］。同時，在民法總則、物權法與合同法等法律中很難發現與公證非證明服務的相關規定。在2017年6月20日所下發的通知中明確指出，支持公證機構在人民法院各個環節中提供公證法律服務，諸如調解、取證、送達、保全、執行等，以此可將公證制度本身所具有的職能作用充分發揮出來。在通知中還有一些新鮮表述值得工作人員進行思考與關注，諸如“出具取證報告”和“形成送達全流程登記表”等，這一聯合通知事實上公證參與司法輔助事務，有助于公證職能的充分發揮。

在各種困境面前，要求政策制定者在為相關服務制定一定收費依據、收費標準時需要嚴格立足于制度層面，并在這一層面來規范操作，但也需要立法部門在法律層面上提供相應的支持。而執法公證人需要積極創新、開拓、發揮自身主觀能動性。

除此之外，俗話說：“沒有規矩不成方圓。”公證是一項十分嚴謹的法律活動，其立身之本就在于程序規則，為更好地滿足當今社會形勢的發展需求，就需要對現有的程序規則進行不斷完善，從而才能實現規范發展并努力適應新常態。

綜上所述，綜合法律服務體系下的公證職能的延展，可以有效地預防和解決民事糾紛，為社會各界和人民群眾提供優質高效的法律公證服務，促進民事經濟和社會各項事業規范化發展，同時為公證事業提供了更加廣闊的發展空間，保證了公證事業持續性發展，促進我國法律服務體系的完善。當前，公證行業在發展過程中通常會面臨一定危機與挑戰，當然也充滿機遇，但是更多的是會面對各種困境。一代公證人需要及早行動起來，不等不靠，為自身發展提供源源不斷的動力，并通過積極的嘗試與探索，在實踐過程中及時變更社會觀念和倒逼制度，從而才能保證公證始終立于不敗之地，并實現健康、長久的發展。