對建立我國個人破產制度的探討

李 娟

（國家稅務總局興寧市稅務局，廣東 梅州 514500）

破產不僅是在商品經濟社會背景下新生的一種經濟現象，同時還具備法律現象的特點。破產法能夠有效保障市場經濟環境下的國家穩定，保護債務人對財產的基本權利，讓他們得到公平受償的機會。個人破產制度的建立有利于在市場經濟中保護消費者的權益，維護市場的穩定，促進金融機構的健康運行，推動我國金融市場的穩定發展。可見，建立我國個人破產制度迫在眉睫。2021年3月1日，深圳發布了我國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》并正式實施，實施了破產信息登記和信息公開制度，嚴格管理和監督個人破產管理人依法履職并提供了相關的公共服務，取得了重大進展。［1］

一、個人破產制度概述

（一）定義

個人破產，是指具有民事行為能力的人無力清償到期債務，在破產程序中拍賣其財產，依照法律規定的特定制度分配給債權人的情形。一位法律專家說，“如果債務人的所有資產在到期時都無力償債，法院將依法宣告其破產，并相應地清算和分配其財產”。在破產程序中，破產代表可以履行其義務，并確定管轄其在破產程序中的權利和義務的法律。

（二）特征

1.主體的獨特性

目前，我國現行破產法僅限于企業法人的破產，對法定代表和主要責任人的財產尚未建立破產制度。除了2021年3月發布的《深圳經濟特區個人破產條例》。這些排除了主要責任人的經濟責任，在實踐中可能導致債務人財產的轉移和逃逸。因此，如果被宣告破產的實體法人是該實體的法定管理人或實際管理人，破產法應規定破產代表人有權在破產程序啟動后立即啟動破產程序，以使受影響的債權人得到更有利的補償。所以，一般來說，所有擁有公民權利的人，不管是個人還是法定代表人還是有一定相對責任的人，都應當將其劃入個人破產制度的主體范圍當中。

2.原因的多樣性

破產制度中，民事主體出現破產的原因一般都不是單一的，而是綜合各個方面的因素所導致。一般認為，個人破產主要可以劃分為民事型、商事型和制裁型，包攬了一切民事活動導致的破產，如：消費借貸；個人在社會經濟生活中破產，最終無法償還債務，原因是其經濟活動，如：高風險投機性投資股票、基金等；不論其性質如何，如果一個人不符合破產門檻而強制宣告的破產，這些因素都反映了導致個人破產因素的多樣性。［2］

3.救濟性

個人破產制度雖然具有法律性，但也帶有較濃厚的人道主義精神。這一制度的建立保證了破產者的基本人權，在當前不同國家實施的破產制度當中，統一認定在個人宣告破產后，執行相關程序要在保證其基本生活需求的基礎上開展，債權人物權占用僅供生存的自由財產。這一點充分體現了個人破產制度對破產者人格尊嚴的保護和生命權利的維護，給其提供了基本生活保障，給予了東山再起的機會。

二、在我國建立個人破產制度的意義

個人破產制度是以商品經濟和市場經濟為基礎的。市場經濟的快速發展為個人破產制度的建立提供了物質基礎，也提供了思想準備。此外，《民法典》物權篇的實施也為個人破產制度的建立提供了基本條件，讓個人的財產狀況得以明確，為個人破產制度的建立提供了法律保障。個人信用制度的完善為個人破產制度的建立提供了更好的平臺，在信用記錄制度的保障下，每一筆業務都會有嚴格審查，為個人破產制度形成了基本制度保障。

不同的主體形態開始紛紛涌入市場經濟當中，個人的經濟實力不斷強大，個人消費信貸量也在迅速增加。債務債權關系也發生了巨大轉變。當前我國現有的法律制度中并未明確個人破產能力，所以當某個人無力償還相應債務時，往往缺乏相應的法律規范，欠債不還等現象層出不窮；有些債權人為了逼債務人還債采取一些非人道主義手段，也衍生了不少民事糾紛。為了更好地保證債權人和債務人的基本權益，維護社會穩定，建立個人破產制度不容滯后。

具體而言，建立個人破產制度能夠完善市場經濟主體立法，從而保證公平競爭環境的建立。市場經濟作為法治經濟，需要健全的法律體系來維護穩定，貫徹優勝劣汰的市場競爭環境。法律不會傾向于任何一個人，建立起了個人破產制度，能夠將個人和法人放置于同等地位上，給予個人與法人平等的破產資格；此外，個人破產制度的建立還能夠有效維護經濟穩定和社會秩序。隨著私營經濟的發展，個人產生了更多的債務債權關系，一些較為復雜的關系往往衍生多變債務關系，嚴重影響社會經濟秩序的穩定。個人破產制度的建立和破產機制的完善可以終結這一現象，維護各方利益和社會發展。在制度的保障下，一些因為破產糾紛導致的問題可以有相應的制度可依，避免因為債務產生恐嚇、威脅等極端行為，影響社會正常秩序；建立個人破產制度還有利于實施消費信貸和滿足社會發展。近年來，我國的消費信貸現象層出不窮，這一現場有效推動了我國經濟結構的不斷轉變［3］。然而，個人貸款違約的現象也頻繁出現，建立個人破產制度后，能夠確保消費信貸過程中借貸雙方合法的平等權利，推動消費增長的同時，有效應對超前消費下無法償還債務等相應問題。

三、我國建立個人破產制度的發展策略

（一）設立破產簡易程序，提升工作效率

首先必須建立適當的程序來解決債務問題，一旦面臨大量的案件，就需要一個有序的程序，這個程序要不斷優化，使之簡單化、便捷化。這將為各級人民法院節省資源、時間和成本。快速破產程序的建立和正確實施，能夠提高人民法院的效率，還能減輕相關工作人員的工作壓力，為建立個人破產制度提供有力保障。如2021年3月，深圳就開始實施第一部個人破產法規，推動社會信用體系進一步完善。

（二）大力完善社會保障制度，實現人文關懷

在個人破產制度實施后，要積極完善最低生活保障制度。我國必須堅持破產債務人享有財產自由，以維持其最低生活需要。公民的基本生命權是我國破產制度的重要保障。如果一個人破產，政府向破產債務人提供最低生命保障，包括為其提供援助。因此，提高最低生活水平尤為重要，相關部門應確保破產主體的獨立性，促進失業者再就業［4］。利用外國的利益經驗、調整失業職工情況，采取各種措施改善工作條件，防止其產生不良影響，維護社會經濟穩定。創造足夠的服務，有適當的員工，提高工作效率，提供充分可靠的就業信息。通過制度化、簡化教學方法，免費提供多層次的職業教育，系統化的教材內容和專業化的技能場所，使破產者在教育和職業培訓中提高素質和競爭力，提高自營職業機會，保證為破產者提供東山再起的機會，實現人文關懷，維護社會穩定。為了更好地實施個人破產制度，必須制定社會保障關系法律法規，以便相關立法涵蓋社會保障的各個方面，確保這些方面的相對一致性和權威性。

（三）完善個人財產和信用監督機制

完善個人財產一般登記制度是完善個人破產制度運行的必然趨勢。由于個人財產的變動，不需要采取相應的立法和管理措施，個人利用破產制度規避債務可能會帶來更大的風險。嚴格遵守個人財產定期申報制度，無論在此期間財產數額是否符合規定限額；如有財產變動，應按時按量提交申請表等材料，讓相關部門對財產的變動情況有充分的掌握。在這種辦法中，如果個人從事重大經濟活動，他/她也會及時向財產申報局報告。使每個部門能夠核實其資產的位置。完善個人貸款制度，必須對個人財產的登記和申報進行詳細規定。個人信用制度有利于推動現代市場經濟的進一步發展，為金融穩定提供保障。現如今，我國已經全面實行個人信用信息系統，全面覆蓋個人的信用信息，個人征信系統也成了法律規定的專業機構。