如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)法治建設(shè)

王奕婷

（中共通渭縣委黨校，甘肅 定西 743300）

一、鄉(xiāng)土社會(huì)的性質(zhì)以及特征

（一）差序格局的鄉(xiāng)土社會(huì)

差序格局是中國鄉(xiāng)土社會(huì)的主要格局，費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中將它描述成自己總是中心，而其他所有人圍繞著自己轉(zhuǎn)動(dòng)，又形象地比喻為一塊丟在水面上的石頭所激起的一圈圈水波紋。這些波紋的中心正是每一個(gè)鄉(xiāng)村個(gè)體，而無數(shù)的水波紋之間的相互交錯(cuò)就構(gòu)成了整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)［1］。這些水波紋相互交錯(cuò)以婚姻和生育為紐帶，波及了無數(shù)人進(jìn)而構(gòu)成了鄉(xiāng)土社會(huì)。鄉(xiāng)土社會(huì)中的每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體是為了某種共同的任務(wù)而結(jié)合到了一起，形成了家庭與家族的觀念，并依靠家族的觀念維系著鄉(xiāng)土社會(huì)中的各項(xiàng)事務(wù)，是一種非正式關(guān)系［2］。這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)有著非常明顯的關(guān)系界限，判斷個(gè)體與團(tuán)體的關(guān)系只需要看他的關(guān)系，具備相應(yīng)的關(guān)系就可以進(jìn)入團(tuán)體。直到現(xiàn)在，鄉(xiāng)土社會(huì)在不斷地變遷中依舊面臨著新時(shí)代背景下的差序格局，只有立足于當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)狀，才能在鄉(xiāng)土社會(huì)中更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)［3］。

（二）家庭與家族觀念濃厚

把家庭或者說是家族的興旺看作第一位是鄉(xiāng)土社會(huì)中一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，那些具有權(quán)勢的家庭可以潛移默化地影響整個(gè)村落。不同家族之間的聯(lián)系途徑是多種多樣的，其中最主要的方式是婚姻，而在家族之間的聯(lián)系中最重要的因素就是家族在村落中的地位，也就是所謂的門當(dāng)戶對。在門當(dāng)戶對的原則下，鄉(xiāng)土社會(huì)中家族和家族的結(jié)合往往是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，長此以往鄉(xiāng)土社會(huì)中有權(quán)勢的家庭和相對窮苦的家庭之間保持了家庭穩(wěn)定性，即有權(quán)勢的家庭會(huì)越來越富裕，而窮苦家庭則難以逾越［4］。

（三）依靠非正式制度治理

生活在鄉(xiāng)土社會(huì)中的人們在不斷的實(shí)踐中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成了鄉(xiāng)土社會(huì)中的各種生活傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)又進(jìn)而形成了一套符合鄉(xiāng)土社會(huì)的行為模式。前人通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來治理整個(gè)家庭或者村落，后人們只需要服從前人的行為準(zhǔn)則即可以并不需要深究其中的道理。因此，這些傳統(tǒng)準(zhǔn)則一代代被傳承了下來。以我們今天的視角來看，鄉(xiāng)土社會(huì)中的這些依靠傳統(tǒng)行為模式來治理村落事務(wù)的方式并不是一種正式的制度。這是因?yàn)檫@些傳統(tǒng)的禮節(jié)并不是依靠權(quán)力、制度來保障行使的，而是以家庭或者村落中最德高望重的那個(gè)人的威望來進(jìn)行治理的。從這個(gè)角度來看，鄉(xiāng)土社會(huì)中的治理依靠的不是法治，而是依靠當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)。當(dāng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的人們發(fā)生糾紛時(shí)，并不是依靠法律或者公權(quán)力，而是依靠鄉(xiāng)土社會(huì)中的某些禮節(jié)。

二、在鄉(xiāng)土社會(huì)推進(jìn)法治中國的現(xiàn)狀和困境

（一）鄉(xiāng)村治理主體多元

在現(xiàn)階段法治中國的背景下，鄉(xiāng)土社會(huì)中的治理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)以及鄉(xiāng)村成員。雖然治理主體多元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依舊是鄉(xiāng)土社會(huì)治理的最主要的主體，在鄉(xiāng)土社會(huì)的法治治理中占據(jù)絕對支配地位。村民委員會(huì)是我國農(nóng)村的基層自治組織，具備著自我管理的職能。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下維持著農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展，是人民當(dāng)家做主最廣泛而又深刻的實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府離開了村民委員會(huì)的理解、支持和配合，任何事情都難以成功。最后，隨著法治中國建設(shè)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的推進(jìn)，鄉(xiāng)民們的民主權(quán)利意識(shí)發(fā)生了變化，鄉(xiāng)民們逐步認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村治理的主體，依靠傳統(tǒng)禮治的鄉(xiāng)土社會(huì)格局正在逐步瓦解。從鄉(xiāng)土社會(huì)中治理主體的多樣性入手，加強(qiáng)各主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，保證法治中國建設(shè)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的進(jìn)一步落實(shí)。

（二）鄉(xiāng)村治理對象多樣

鄉(xiāng)土社會(huì)中的治理對象是多種多樣的，但總體上可以分為對人和對事的治理。具體來講，治理對象中的人不僅僅包括了鄉(xiāng)土社會(huì)中的村民，村干部，還要包括鄉(xiāng)村黑惡勢力以及釘子戶等；治理對象中的事依舊有很多，但是最需要治理的是鄉(xiāng)村貧困。鄉(xiāng)村釘子戶的存在和鄉(xiāng)村的治理有著密切的聯(lián)系，釘子戶處于鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代化治理的邊緣，其生存環(huán)境處于不斷的變化之中，鄉(xiāng)村治理中政策的推行首先會(huì)受到來自釘子戶的防抗，要積極引導(dǎo)釘子戶走向法治的道路。而對于農(nóng)村黑惡勢力要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)土社會(huì)治理中的重要任務(wù)，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中，推動(dòng)基層農(nóng)村治理的法治化，是法治保障鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）鄉(xiāng)土社會(huì)中法治中國推進(jìn)的困境

第一，差序格局和現(xiàn)代社會(huì)的沖突。鄉(xiāng)土社會(huì)從產(chǎn)生至今，一直沿襲著傳統(tǒng)的差序格局，即便是經(jīng)歷了幾十年農(nóng)村改革的現(xiàn)代，我們?nèi)匀幻媾R著新時(shí)代背景下的農(nóng)村差序格局，沿襲傳統(tǒng)還是面向現(xiàn)代化是一對矛盾，也是當(dāng)前的困境。第二，鄉(xiāng)民價(jià)值選擇依舊傾向于熟人社會(huì)。盡管城鎮(zhèn)化與信息化對鄉(xiāng)土社會(huì)造成了很大的沖擊，但是并沒有完全消滅鄉(xiāng)土社會(huì)中的熟人社會(huì)模式，鄉(xiāng)民們在遇到糾紛和解決糾紛時(shí)，首先考慮的是依托熟人關(guān)系去解糾，并不是依靠公權(quán)力和制度，甚至當(dāng)關(guān)系破裂時(shí)，糾紛無法解決也不依托于正式制度。第三，村民委員會(huì)的治理能力與條件不足。在物質(zhì)條件相對缺乏的農(nóng)村，農(nóng)村基層自治組織高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層自治的能力不足，此外，村民委員會(huì)之外的第三方自治組織尚不發(fā)達(dá)甚至不存在。

三、推進(jìn)法治中國建設(shè)對鄉(xiāng)土社會(huì)的影響與啟示

（一）法治化對鄉(xiāng)土社會(huì)影響重大

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)到新中國成立前，鄉(xiāng)土社會(huì)有一套自己的治理規(guī)則。依靠組長或者鄉(xiāng)紳的祖訓(xùn)族規(guī)來處理社會(huì)矛盾。自從20世紀(jì)七八十年代法律下鄉(xiāng)活動(dòng)開始，國家頒布的正式法律法規(guī)才走向了基層，取代了舊時(shí)期習(xí)慣法在鄉(xiāng)村中的主導(dǎo)地位。第二，法治化削弱了農(nóng)村中的非正式制度。在法治化還沒有完全步入鄉(xiāng)土社會(huì)之前，非正式制度占據(jù)著主導(dǎo)地位，在推進(jìn)法治中國建設(shè)的今天，隨著法治化的不斷深入，鄉(xiāng)土社會(huì)中原有的非正式制度被作用更明顯的正式制度所取代。第三，法治化加強(qiáng)了國家政權(quán)在基層的作用。法治中國建設(shè)進(jìn)程強(qiáng)化了國家政權(quán)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的作用，加強(qiáng)了國家政權(quán)的統(tǒng)一性建設(shè)。

（二）法治中國建設(shè)需要立足鄉(xiāng)土社會(huì)

推動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)中法治中國的建設(shè)需要立足于鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步前進(jìn)。要正確把握好鄉(xiāng)土社會(huì)治理中的多元多層次主體的作用，使多個(gè)主體之間有效交流和溝通，形成多主體之間的良性格局，共同推進(jìn)法治中國在鄉(xiāng)土社會(huì)中的建設(shè)。要明晰鄉(xiāng)土社會(huì)中的治理對象，打擊黑惡勢力，引導(dǎo)鄉(xiāng)民朝著法治的道路前進(jìn)，并堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，即便傳統(tǒng)觀念深入鄉(xiāng)土社會(huì)中的方方面面，但法治相對于其他社會(huì)治理方式更具有廣泛的適應(yīng)性。因此，推動(dòng)法治中國建設(shè)需要立足于鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

（三）法治中國建設(shè)需要更多的鄉(xiāng)村普法活動(dòng)

鄉(xiāng)土社會(huì)有自己的村規(guī)民俗，而這類規(guī)則往往并不是和現(xiàn)代國家意義上的法律同質(zhì)的，因此，送法下鄉(xiāng)是建設(shè)法治中國的必要工作。開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)向民眾宣傳了法律，教育了群眾要有法治思維，使廣大人民群眾真正拿起法律武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得什么是法律保護(hù)的，什么是法律所禁止的。同時(shí)，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)也是基層穩(wěn)定的有效保障。廣大群眾通過一系列普法活動(dòng)學(xué)習(xí)到了什么是違法犯罪行為，什么是合法權(quán)益，以法律手段解決糾紛。這些活動(dòng)有力地沖擊了鄉(xiāng)土社會(huì)中的非正式行為，加速了差序格局的進(jìn)一步瓦解，對于推動(dòng)法治中國建設(shè)有著重要意義。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)土社會(huì)正在迎來傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的沖突。傳統(tǒng)的差序格局雖然已經(jīng)不再適合時(shí)代發(fā)展的需要，但仍舊沒有退出歷史舞臺(tái)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中推進(jìn)法治中國建設(shè)是打破鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。隨著法治中國建設(shè)的不斷深入，農(nóng)耕文明對鄉(xiāng)村治理的影響會(huì)逐步消失，鄉(xiāng)土社會(huì)治理的正式化和制度化也會(huì)漸漸形成，要在傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的沖突與融合中展望未來鄉(xiāng)土社會(huì)的新藍(lán)圖。