淺談綜合年鑒編纂存在的主要問題及原因分析
——以廣西部分市、縣（市、區）綜合年鑒評審稿及成書為例

錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 柳州 545006）

至2020年底，全國已實現省、市、縣綜合年鑒全覆蓋，數量達3000余種、29000多部，在數量增加的同時，年鑒編纂的質量問題受到各方關注。本文選取廣西部分市、縣（市、區）綜合年鑒，對其中存在的主要問題加以分析，為年鑒高質量編纂提供參考。

一、綜合年鑒編纂存在的主要問題

（一）原則性方面問題

1.紀年問題

某市綜合年鑒2020卷（送審稿）在記述“建置沿革”條目時，把1949年12月記述為“民國三十八年十二月”，這是錯誤的。1949年10月1日中華人民共和國成立，之后民國紀年法在大陸停止使用。

2.涉港涉臺表述問題

某市綜合年鑒2016卷在“外國和港澳臺商投資經濟”分目下設“投資國別和地區”條目，內文記述有“新批外商直接投資企業6家，其中中國內地投資2家，香港2家，印度2家”。此違反了中指組《關于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規定》對“記述外事、僑務、港澳臺事務”的表述要求。有些地方商務部門將與臺、港、澳的貿易歸為外貿進行統計，造成這些市縣在綜合年鑒的框架設計和內文處理上對“外貿”“外資”“外商”與“內資”“臺資”“港資”區分不清，同出一轍。

3.民族、宗教問題

一是忽視對少數民族的記述。如某市綜合年鑒2019卷在“概況”類目中沒有設置少數民族基本情況的條目，內文也沒有記述本市少數民族的基本情況；在“社會生活”類目中雖設有“民族宗教事務”分目，但其下所設條目中沒有一條介紹本市民族的基本情況，該市有2個民族自治縣，近百萬少數民族人口。二是對聚居民族不夠尊重。如某市綜合年鑒2019卷只將壯族和漢族定性為本地區聚居民族，而該市綜合年鑒中記載所轄區域還有瑤族和侗族兩個民族鄉。三是忽視宗教事務記述。如某市綜合年鑒2019卷在“基本市情”“社會生活”和“中國共產黨XX市委員會”等類目中均沒有介紹宗教基本情況，雖然“中國共產黨XX市委員會”的“統一戰線”分目下設有“民族宗教”條目，但沒有全市宗教基本情況。

4.涉密問題

涉密問題主要表現在軍事記述方面，如軍事設施、警衛目標、人防工程、疏散地域、武器裝備及技戰術指標等靜態數據；國防動員潛力、征兵數量、轉服預備役人數（尤其是技術兵人數）、軍事單位領導名錄、部隊移防駐防、民兵實力、戰時預備役編成、經費投向等動態數據。如某市綜合年鑒2019卷的“人民防空”分目之下“城市防護”條目將防空疏散地域具體到村，屬于泄密。某市綜合年鑒2019卷的“武警XX支隊”分目之下的“實地考察”條目，上至武警總部、武警廣西總隊和XX支隊的領導，下至參謀、助理員共25人次，都清晰標明姓名、單位、職務，不符合保密要求。

5.敏感事項把握問題

綜合年鑒應當充分考慮敏感問題的社會影響，對易引起爭議、影響社會穩定的問題要嚴格把關。如某市綜合年鑒2019卷在“政法委”部類記述“共檢查互聯網電子郵件系統1281個，公務郵箱2065個”。某市綜合年鑒2016卷“政治”部類中的“信訪維穩”條目記載“認真做好XX市進京上訪及非正常上訪人員的接離、勸返、穩控、送返工作。全年全市進京非訪15人……”。均屬敏感事項把控不嚴問題。

（二）體例方面問題

1.框架設計遺漏重要事項

綜合年鑒框架應涵蓋年度內本行政區域的基本情況［1］，重要部類的缺漏則降低了年鑒存史、資政、育人的功能。如某市綜合年鑒在框架設計時沒有設置“宗教事務”分目（條目），屬于資料不完整，削弱存史價值。某市綜合年鑒將“人物”歸入附錄之下，降低了“人物”的重要性。“人物”之下應分設“新聞人物”“先進人物”“逝世人物”“百歲老人”等，但廣西多部市級綜合年鑒要么未設“新聞人物”，要么未設“逝世人物”。某市綜合年鑒“大事記”收錄的大事多為政治、經濟、文化、生態等大事，忽略了社會大事收錄；重視收錄本市的大事，忽視了中央直屬單位、自治區直屬單位在轄區內的大事。

2.分類不合理

綜合年鑒框架應做到分類科學，層次清晰，領屬得當，編排有序［2］。綜合年鑒類目、分目設置出現的主要問題：一是群團組織設目不當。記述群團組織工作，一般以“人民團體”或“群眾團體”名稱立目，忽略了“社會團體”。有的以“社會團體”立目，內容卻只包含“人民團體”和“群眾團體”，缺少在民政部門登記的社團組織。二是政府部類立目不明晰。如某市綜合年鑒2018卷將政府部類簡單立目為“經濟行政管理”。三是目的升格與降格違背基本規律。如某市綜合年鑒2016卷將對臺工作從“中國共產黨XX市委員會”類目中析出，升格為類目，升格不科學。框架設計應盡量按照《2017年國民經濟行業分類注釋》進行分類，不可隨意組合或升格、降格，尤其是管理類的類目、分目或條目，一般不應升格。一些市縣為突出地方特色，將分目提升為類目、條目提升為分目，如以煤炭、石油開采等為特色的單一性資源城市；以旅游、汽車生產等見長的獨特地域城市；以茶葉、蓮藕、木耳為主產業的特色農業縣等，此類升格屬情理之中。

3.條目撰寫不符合要求

一是語體不正確。很多綜合年鑒沒有嚴格使用記敘文、說明文等文體，有新聞體、總結報告痕跡。如某縣綜合年鑒2014卷“建設新型工業重鎮”條目多為總結報告用語，信息含量小，有用價值少，違背了“消除部門工作總結、報告痕跡”［3］“堅持述而不論，寓觀點于記述之中”［4］等條目撰寫的基本要求。二是題文不符。條目所記內容并非目名所涵蓋的內容，如某縣綜合年鑒2018卷“縣政府”分目下記述的是縣領導的分工，而非該縣政府工作。有的年鑒分目下所列的一些條目不是分目所包含的內容。三是“獨木成林”。有的類目下設置的分目、分目下設置的條目過少，顯得頭重腳輕，如某縣綜合年鑒2017卷“國防建設”類目下只有一個分目“XX縣人民武裝部”；“打擊刑事犯罪”條目下只有一個子條目“‘神劍’專項行動”，違背了“分目下不能只設一個條目”［5］的規定。

（三）記述要素方面問題

綜合年鑒記述要素一般包括時間、人物、地點、事件、起因和結果等，容易出現的明顯錯漏有：要素記述不全、時間不準確、人名錯誤或圖片人物標注錯誤、地點不準確甚至錯誤。如某市綜合年鑒2018卷在審稿環節發現“區縣概況”中某區區長姓名錯誤。某市綜合年鑒2019卷評稿階段發現將“中共XX市第十二屆代表大會第三次會議”錯記為“中共XX市第十二屆委員會第三次會議”，將“代表大會”記述為“黨委全會”等屬此類現象。數據出錯是最常見的問題，數據使用不嚴謹，數據來源不一致，造成前后矛盾。如某市綜合年鑒2020卷在評稿階段發現，“工業·信息業”的汽車工業概況所反映的數據與附表數據相加不相等；某市綜合年鑒2016卷在出版單位返稿的最后環節發現前彩頁“數字XX”的財政收入的小數點向前挪了一位，實際財政收入減少了10倍。某市綜合年鑒“教育部類”設置有XX中學的條目，評稿時發現學生總數與各分數相加之和不一致。

（四）圖照使用方面問題

1.圖片人物選用不嚴格

一是沒有嚴格落實領導人圖片入鑒的要求。年鑒刊載黨和國家領導人的活動照片等，應當按照國家有關規定履行重大選題備案程序［6］，但許多綜合年鑒擅自將黨和國家領導人到本地區考察、調研的圖片入鑒，并在年鑒前彩頁開設“領導考察”“領導關懷”“黨和國家領導人在XX”等欄目。此類問題在2015年前的綜合年鑒中出現較多。二是受到紀律處分或刑事處罰的人物入鑒。中共十八大以來，反腐始終處于高壓態勢，常有違法違紀領導干部在年鑒供稿前還在正常工作，單位供稿后此人卻受到組織審查，供稿單位沒有及時將信息反饋給年鑒編輯，編輯在不了解事實的情況下，繼續將圖片入鑒，處于圖片不顯眼位置的違法違紀干部，容易誤入年鑒。

2.圖片人物標注錯誤

綜合年鑒人物標注問題一般是由于編纂人員不熟悉圖片人物，又沒有向圖片供稿單位核實，因而出現錯誤標注。如某市某區綜合年鑒2017卷將中共XX市委政法委書記的姓名標注為中共XX市XX區政法委書記。

3.領導班子順序標注錯誤

造成標注錯誤的原因既有來自編纂者對參會領導不熟悉，也有供稿單位粗心大意，沒有認真核對。如某市綜合年鑒2012卷，在記述2011年換屆年的前彩頁中采用了新一屆黨委、人大、政府、政協領導班子的圖片，因編纂人員粗心，造成政協領導班子順序標注錯誤。

4.地圖錯誤

主要有兩點：一是沒有及時更換地圖。因城市擴容、行政區劃調整、重要道路（含公路、鐵路）和城市街區建設，沒有及時更換市縣地圖和城區圖。尤其是當前城市擴容非常快，而市級地圖設計單位關于地圖編制與審核的費用高、時間長，地方志部門從節約經費成本和時間成本考慮，往往對此問題重視不夠。二是重要地點標注錯誤。城市地標性建筑、與民生相關的重要地點、城市主干道等標注不正確，多數因編纂者不細心造成。

二、原因分析

綜合年鑒產生問題的原因，可以分為主觀原因和客觀原因。

（一）主觀原因

1.責任心不強

責任心不強是綜合年鑒出現明顯錯漏的最根本原因。一是主編當甩手掌柜。綜合年鑒主編一般均由市、縣（市、區）方志部門負責人擔任，其職責主要是把控綜合年鑒政治關，但有些綜合年鑒主編重志輕鑒，沒有起到把關定向作用；有些主編將責任推給分管領導或責任編輯，不親自組織篇目設計，不參與評稿審稿，致使上面松一寸下面松一尺。二是分管領導只當二傳手。分管副職認為上有主要領導把關，下有責任編輯負責，對綜合年鑒事務分而不管，造成中間環節缺失。三是責任編輯不負責。責任編輯是年鑒編纂的最核心因素，但有許多責任編輯不用心編纂，分纂內容錯漏不斷。四是供稿單位不重視。很多供稿單位認為年鑒供稿不是本單位重點工作，甚至認為年鑒供稿是負擔，不認真、不細心，導致上述列舉的各種問題易發頻發。

2.沒有嚴格遵守綜合年鑒編纂的相關標準

近年來，中指組相繼制定頒發《地方綜合年鑒編纂出版規定》《關于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規定》，各省、區、市年鑒業務主管部門也制定了相應的規定要求，新聞出版部門對編輯出版包括文字、標點符號、計量單位等也提出了相應要求。部分編鑒部門沒有認真組織學習相關法規知識，僅憑感覺或一知半解編纂年鑒，導致各種問題屢屢發生。

3.經驗主義作祟

一些年鑒編輯在多年的業務工作積累中，形成了個人固有的年鑒編纂方法，由此滋長了經驗主義作風，不善于聽取其他編纂者、評稿專家和上級業務主管部門的意見，導致一些問題反復出現。

（二）客觀因素

1.專業素養不夠

一般縣級綜合年鑒的供稿單位在100個左右，市級在200個左右，省（自治區、直轄市）級近300個，參與年鑒供稿的多數為辦公室（綜合部門）人員，有的單位經常更換供稿人員，對年鑒體例、入鑒內容不熟悉；有的是剛入職的新人員，對本單位情況掌握不全面，編纂能力參差不齊。

2.編纂人員少，知識儲備不足

以廣西柳州市為例，市本級和10個縣（區）方志機構編制僅46人（5個縣均為史志合一，5個市轄區除一個市轄區有編制外，其余4個均無編制），實有43人。多數方志部門有重志輕鑒的傾向，除了參加市、縣（區）志的編纂，落實到綜合年鑒的編纂人員非常少。柳州市本級，僅1名在職干部主抓市級綜合年鑒的編纂，外加聘請4位退休干部參加編纂；10個縣（區）的綜合年鑒，平均1.5個在職干部每年完成80萬—90萬字的綜合年鑒編纂任務，編纂力量不足是綜合年鑒出現明顯錯漏的主因之一。全市方志（史志）在編干部43名，全日制本科畢業生不足10人。雖然其中不乏經多年實踐鍛煉成長起來的優秀年鑒編輯，但是絕大多數方志干部欠缺系統的方志知識學習和儲備，因不熟悉專業帶來綜合年鑒錯漏問題不在少數。