城鎮化背景下鄉村建設思考

胡 燊

（農安縣燒鍋鎮人民政府 吉林 長春 130217）

在新時期，城鎮化建設是以均衡呈現發展態勢，提升社會、經濟和生態效益，促進農業現代化發展為首要目標。在此目標下，鄉村建設工作應積極更新理念，引入新型科技成果，發展特色農業產業，傳揚農村傳統藝術，建設城市化和特色化的農村。為保障鄉村建設過程中各項方針政策的合理性，政府部門和相關機構應當以人為核心，推動城鄉產業融合，協調發展，逐步縮短城鄉差距，最終提升社會經濟整體發展水平。

一、鄉村建設中存在的問題

在城鎮化建設的影響下，鄉村建設工作雖然取得了一些成效，但也帶來了諸如發展粗放型農業造成的環境破壞、資源浪費，農村人口大量向城市轉移導致農村房屋和土地閑置、農業工業化發展速度減緩等問題。除此之外，還有以下三個問題，也對鄉村建設工作的展開帶來了一定負面影響。

1.單一的產業發展模式

現階段，我國鄉村在城鎮化發展建設過程中，大多是以向城市盲目擴張、增加城市人口數量的形式呈現，缺少科學合理的產業發展規劃作支撐，導致鄉村產業規劃中，發展模式單一，各類資源的配置也不合理。具體在兩方面呈現：一方面，各地區政府部門在制訂鄉村產業發展規劃時，沒有遵循“因地制宜”的發展原則，從所在轄區實際情況出發確定產業發展模式，導致地區的鄉村產業建設存在嚴重的同質化問題，當地各項資源、特色文化等都沒有得到有效的利用；另一方面，政府部門對綜合發展指標的過度重視，使各單位在布置鄉村建設任務時，未能對產業進行合理的布局和準確的定位，導致城鎮化發展過程中，鄉村產業建設較為單一，鄉村工業化發展因此受限。

2.缺乏健全的政策體系保障

城鎮化建設背景下，鄉村建設工作須依靠政府的相關政策保障。目前，我國現有的鄉村建設政策體系無法對建設工作起到良好的保障作用，鄉村建設也無法快速進行。以農業人口轉移為例，在朝著城市居民轉移的過程中，由于政府部門制定的戶籍改革制度缺乏靈活性，城鄉戶籍制度差異較大，使部分轉移后的人口無法享受到與城市居民相同的待遇，導致小城鎮產業發展期間勞動力供給缺乏。農村宅基地是城鎮化背景下鄉村建設的另一個重要內容，由于原本大部分農村地區沒有針對宅基地建立配套管理準則和科學的規劃要求，導致一些“小產權房”產權不清問題頻頻發生，農用地做住宅使用、宅基地變為商用地等行為也是屢禁不止。上述問題影響了鄉村建設中產業發展對土地的集約化使用需求。

3.基礎設施建設落后

受過去一段時間內城鎮化發展理念和發展模式的影響，政府部門將大部分財政都投入建設城市周邊地區，很少會在農村基礎設施建設項目上投入資金，農民無法享受到同城市居民同等的公共服務。同城市周邊地區相比，農村經濟水平不高，農民平均收入較低，無法在基礎設施建設上投入較多的資金，這也是農村地區基礎設施建設落后的原因之一。正是因為我國鄉村建設中還未形成完善的基礎設施建設投入機制，導致農村基礎設施的建設程度明顯落后于城市，鄉村建設工作整體水平偏低。

二、城鎮化背景下鄉村建設方法

1.更新鄉村建設發展模式

城鎮化建設背景下，促進城鄉一體化發展是社會的必然趨勢。因此，政府部門和相關單位通過資金投入、政策優惠等方式積極提高城市居民生活水平，縮短同一轄區內的城鄉差距時，也要考慮鄉村建設工作。要以城鄉一體化發展來帶動鄉村建設，不是強制性地將城市文化和建設方案“移植”到農村地區，或者是將城市搬到農村地區；而是以城市為中心，逐漸帶動周邊農村地區的發展建設。[1]從鄉村的角度看，在國家大力推動城鎮化建設的過程中，其傳統建設模式必然會受影響，鄉村居民的生活方式、文化形態等也會發生改變。為保障鄉村在城鎮化影響下“不走歪路”，在編制鄉村規劃建設方案時，相關單位應當以平等、客觀的態度對待傳統鄉村建設模式，在尊重鄉村原本空間格局的基礎上，制訂拆遷改造方案，使鄉村傳統建設中的空間格局得到再生和延續。

城鎮化只是現階段國家的發展要求，也可以說是國家發展過程中的一個環節，不是國家的終極發展目標。相關單位必須慎重面對鄉村建設，因為每個鄉村都是其在同周邊自然生態環境長久磨合之后形成的，具有獨特的空間特色和民俗文化特色，也是鄉村本身的地域特色。如果全部按照統一標準規劃建設，必然會損害地域特色。相關單位應著重規定基礎性內容，即劃定鄉村建設的大方向，對于建設的細節，可以不給予明確要求。[2]為保障制訂的鄉村建設方案具體內容和最終呈現效果滿足城鎮化建設目標，相關單位可以通過提高審核規劃建設方案難度，對規劃建設方案進行等級劃分的方式，幫助提升各地區鄉村規劃建設方案的編制水平，從而確保在鄉村建設過程中，農村居民利益得到保障、城鄉收入差距逐漸縮短。

2.保護傳統的鄉村社會結構

傳統的鄉村社會結構，是將鄉村地區和城市社區區分開來的關鍵因素，也是鄉村文化、特色的體現。同城市社區相比，一些村莊中世世代代生活在此的農民，已將自己生活的環境變成了包含多種文化元素的空間。也就是說，對部分鄉村來講，一花一草、一樹一木都有自己的價值和意義。[3]在鄉村建設中，如果貿然改變村民的生活環境，可能會讓當地居民生活出現巨大的變化。鄉村是在漫長的歷史發展中形成的人類聚落，因此，相關單位制訂規劃建設方案時，應考慮村民的情感、生活習慣和當地歷史文化等因素，慎重對待農村拆遷與合并問題，不能機械化地執行鄉村建設要求，要注重建設中的社會人文。在設計鄉村建設細節時，必須先詳細解讀村莊的社會結構，對社會成員的構成、村民生產和勞動習慣、公共生活方式等展開細致分析，慎重考慮村莊社會人文中較重要的因素，保障制訂的規劃能夠尊重當地的歷史和文化環境，促進鄉村地區良好發展。

3.積極利用傳統技術建設鄉村

作為規劃建設人員，應當重視鄉村傳統技術的繼承，學會利用古人智慧的結晶，借助傳統技藝輔助現代鄉村建設工作的開展。對農村居民來講，在其生活需求依靠傳統技術已得到滿足的情況下，則不需要再進行統一的規劃處理。如某村莊淡水資源足夠，農業生產污水處理方式合理，就不需要再規劃給排水系統，只需要對原本基礎設施進行簡單改進。[4]對當地幾代人保留下來的住宅建設技術，也可以酌情保留，盡可能沿用或對原建筑簡單改造，不要采用“大開大合”的方法。在鄉村地區，傳統技術的應用已經涉及方方面面，應盡可能保留有歷史人文意義和傳承價值的技術，在條件允許的情況下，還可以在適合的區域推廣和普及。

4.建立多元化的產業發展模式

首先，各級政府部門應結合轄區農村經濟發展水平、資源儲備情況等條件，制訂合理的產業發展規劃，構建多元化產業發展模式，借助生態農業、有機農業等產業形態，促進鄉村地區的健康發展。其次，根據鄉村地域特色培育特色化的產業鏈條，借助城市的力量延長這一產業鏈條，在產業建設上盡可能做到城鄉融合，避免出現產業空心化的情況。再次，帶動鄉村第一產業、第二產業和第三產業聯動發展，通過三大產業齊頭并進的發展方式，讓農民收入大幅度提升，充分發揮出產業集聚效用，讓鄉村的各類資源都能夠得到有效的利用與合理的配置，以達成建設美好鄉村的目標。

5.建立健全的政策體系做保障

對城鎮化背景下鄉村建設工作來講，健全的政策體系是相關工作能夠順利進行的重要保障。因此，各級政府部門要先建立完善的戶籍制度、土地利用和財政投入政策保障體系，以此為基礎，促進鄉村地區土地、資金、勞動力等要素在鄉村產業發展中的有效應用。在土地利用方面，政府部門可以從規范鄉村地區宅基地、集體建設用地和農業用地的流轉、使用要求入手，讓有限的土地資源得到最大程度的利用。在財政投入方面，政府部門一是要增加在鄉村產業發展建設方面的專項投入，有效解決鄉村產業建設發展中缺乏資金支撐的問題；二是要增加產學研究合作方面的資金投入，使科學技術得到不斷創新，提升農業工業化發展水平。在戶籍制度方面，政府部門應不斷弱化城市和鄉村在戶籍制度要求方面的限制，通過推行“居住證”，讓農村轉移到城市的人口可以享受與城市居民同等的公共服務，以此來保證城鎮化發展中勞動力供給數量。[5]

6.提高對鄉村基礎設施建設的重視程度

首先，各級政府需要加大在鄉村基礎設施建設方面的財政投入，通過設立專項資金庫、頒布優惠政策的方式，增加鄉村基礎設施的建設資金。其次，政府部門應單獨設立監督部門，制定完善的資金管理和監督制度，確保專項投入資金能夠以合理、切實的方式運用在鄉村基礎設施建設中，避免出現資金挪用、濫用的現象。[6]借助監督部門的力量，還可以對資金使用情況進行實時檢測和不定期核查，確保鄉村各項基礎設施建設環節的資金都可以得到科學使用。

7.尊重鄉村建設中空間格局布置的藝術性

鄉村建設要充分尊重鄉村原本空間格局的藝術性。鄉村的形成都是沒有統一規劃設計的，其空間布局多樣且富有情趣。在生活形態上，鄉村和城市有本質的差異，鄉村廣闊的田園、錯落的房屋、參差的樹叢，在空間格局上都有藝術價值，因此，可以借鑒鄉村原本的空間格局，將村莊原本的世俗文化、地域特色、人文信仰等保留下來。確保建設之后的鄉村不會成為“縮小的城市”，也不是城市外圍的社區，而是“原汁原味”的鄉村物質景觀。[7]

三、結語

在城鎮化建設背景下，加快鄉村建設步伐、縮小城鄉差距，必須對鄉村有正確的認識，明確鄉村在城鎮化建設中的優勢。在鄉村建設中，要先明確城鄉差異所在，了解鄉村的文化、特色，鄉村居民的信仰和需求等。在制訂鄉村建設方案時，既不能完全模仿城市，也不能標準、統一地進行規劃，應當從社會、人文的角度深入研究各地區農村發展歷史、藝術文化等，在保留鄉村原本特色文化和藝術的基礎上，制訂鄉村發展建設方案，實現城鄉一體化發展目標。