提高旅團機關干部依法開展工作能力

陶宏雁 田 蓓

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律。旅團機關是基層建設的“一線指揮部”，旅團機關干部是推進部隊依法治軍的具體組織者、實踐者，提高旅團機關干部依法開展工作能力對夯實依法治軍基礎，提升部隊依法治軍水平，推動基層建設全面發展、全面過硬具有重要意義。

一、旅團機關干部依法開展工作的能力要求

旅團機關干部依法開展工作，就是要落實從嚴治軍要求，善于運用法治思維和法治方式，按照法律法規履行職責，具體能力要求主要包括按綱幫抓幫建、依法參事謀事、按程序落實工作、遵規協調關系等方面。

一是按綱幫抓幫建。旅團機關干部應嚴格依據《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》）管理部隊基層事務，堅持和遵循依據《綱要》的原則，在《綱要》規定的范圍內行使權力，服務保障基層部隊和官兵自身的權益，防止和克服脫綱離譜、隨意性大等問題，有效發揮機關抓建基層的職能作用，促進基層各項建設全面健康發展。

二是依法參事謀事。旅團機關干部要善于綜合運用包括法規制度等在內的各方面知識，對事務的發生事由、具體環境、發展趨勢以及官兵針對該事務所產生的思想反映等作出準確研判，對依法依規辦事可能存在的困難和解決的辦法等做到心中有數，結合實際提出可行的意見和建議，確保提出的每一項意見建議既能夠找到法律依據，又能夠在部隊得到有效落實。

三是按程序落實工作。旅團機關干部必須嚴格按權限和程序履行職責、開展工作，該請示的問題絕不能自作主張，該堅持的順序絕不能隨意顛倒，該落實的步驟絕不能輕易省略。以嚴格規范的工作程序確保機關一流的工作質量，確保機關的每一項工作程序合規合法，經得起歷史和實踐的檢驗。

四是遵規協調關系。旅團機關干部要在深刻理解領會黨委首長決策指示的基礎上，具備較強的依法辦事、按章辦事的智慧和技巧，能夠根據環境和條件的變化組織各種力量和資源，采取不同的遵規協調關系的方式，隨機應變，因勢利導，追求實效，協調好依法辦事與尊重各方意見的關系，從而有效化解各方分歧，推動工作落實。

二、旅團機關干部依法開展工作的情況分析

隨著依法治軍的深入推進，旅團機關干部依法開展工作的緊迫感、責任感和自覺性逐步增強，以法律法規為依據，運用法治思維和法治方式開展工作呈現出新氣象新局面，極大地推動和促進了部隊全面建設，但用依法治軍的標準來衡量、用工作落實的成效來檢驗，仍然存在著一定的差距。領悟法律法規的科學精髓還不夠。一些旅團機關干部對工作相關法規制度不能熟知熟記，對相關法規制度精神吃不透、把不準，習慣于文件來文件去、從材料到材料，盲目照搬套用。人治思維仍有存在。一些旅團機關干部習慣于按領導喜好抓工作，把領導的意志和權威凌駕于法規制度之上，把領導講話、批示當“法規”，存在并助推了以言代法、以權代法等不良現象。遵循法規的程序意識還不夠強。在開展工作的過程中，碰到急事、難事，有時就忽視了應有的程序規范，最后給工作造成被動。協調法與情的能力還不夠。有的礙于各方面的情面，不敢較真碰硬，樂得和稀泥，發現指出的問題也是不痛不癢、避重就輕，或者大事化小、小事化了。在執行上存在“雙重標準”。有的機關干部嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官、嚴基層不嚴機關，習慣盯著基層、盯著普通官兵，而放松對自己、對領導、對機關的要求。

三、提高旅團機關干部依法開展工作能力的對策措施

提高旅團機關干部依法開展工作能力，是提高軍隊建設法治化水平的基礎性工程和關鍵環節，只有從實際出發，堅持以問題為導向，綜合施策，多措并舉，才能見實效、固根本，切實把依法開展工作落實到旅團機關工作的全過程、全領域。

一是以鍛煉法治思維為先導，養成依法開展工作的法治自覺。一方面，要常態學法，掌握精髓要義。要學好黨紀國法，全面系統地學習黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。要學好軍規法令，主要是學習共同條令等基本的、共同的法規內容。要熟知專業法規，根據職能分工，突出平時常見、工作常用，分門別類抓好戰備訓練、政治工作、教育管理、后勤裝備等方面的法規制度學習。要把學法知法作為機關干部的必修課目，結合案例學、結合實踐學，真正吃透基本精神、把握核心要義，在掌握精髓本質的基礎上，成為知紀懂法的明白人。另一方面，要實踐歷練，固化法治思維模式。作為旅團機關干部，必須不斷強化法治敏感性，善于通過法律視角觀察判斷問題，采用法治思維分析研究問題，用法治方式協調解決問題，遇事首先想到法、用到法，克服以長官意志、個人感情代替法規制度的現象，依法妥善解決各類矛盾糾紛。在法治實踐中，原有的思維方式不斷與法治要求碰撞、磨合，自己切實體會到法律法規的價值和對推動開展工作的重大意義，從而自覺產生一種對法規的認同、信服，自覺將法治思維融入頭腦，使依法開展工作不僅是法規的硬性要求，更是一種自覺的思維方式和行為習慣。

二是以加強監督問責為手段，嚴肅依法開展工作的法治紀律。首先，建立旅團機關權責清單。權責清單內容應當具體詳細，應明確權責的名稱、來源（法律依據）、行使規則、行使部門、監督部門、投訴渠道等清單基本要素，不能模糊處理、搞表面文章，從而依法授權、確權、明責，讓權力在陽光下運行。其次，制定旅團部隊重大事項信息公開措施。在不泄露軍事秘密的前提下，以用人權、財權的公開透明為中心，圍繞晉升入學、獎勵懲罰、工程建設、物資裝備采購、公寓房分配、大項經費開支以及涉及官兵切身利益和部隊建設與發展的重大事項，明確負責公開的部門、公開的范圍、方式和程序以及監督保障措施，確保以適當方式將條件、程序、結果等內容及時準確向基層全程公開，確保機關權力受到官兵有效監督。再次，把依法開展工作能力評價納入干部考核體系。把法治素養、法治實踐、法治成效作為考察機關干部德才表現的重要內容。對法治素養好、依法辦事能力強、群眾反映好的干部，優先提拔使用，對履職不依法、做事不守法的嚴肅追究責任。

三是以濃厚法治氛圍為依托，引導依法開展工作的法治取向。首先，領導率先垂范。旅團領導是部隊落實法規制度、依法開展工作的重要主體，其一言一行對機關干部依法開展工作具有重要影響。領導干部必須自覺讓自己處在組織視野之內，處在法規約束之中，處于群眾監督之下，時刻運用法規約束和警示自身的言談舉止，發揮表率作用，帶頭遵規守紀，以上率下，當好機關干部依法開展工作的榜樣，為機關干部依法開展工作提供良好工作氛圍。其次，營造法治文化環境。綜合利用營區道路、板報、櫥窗、廣播、燈箱、橫幅等載體，靈活注入法律元素。結合營房建設、營區改造和綠化美化，建設具有法律元素的文化園、咨詢室等。充分運用網絡，多層次、全方位搭建軍營法律文化網絡平臺，設置法治動態、法律學校、案例分析、法律咨詢等特色欄目，定期上傳普法節目、法治動漫、法治電影，靈活運用局域網聊天、郵箱、手機軟件等手段工具，開展法律業務學習，讓機關干部時時處處受到法治文化的熏陶。再次，搞好典型引領。宣傳推廣典型、用典型引領單位發展是推動工作落實的重要手段之一。要讓依法開展工作的先進典型“上講臺”，結合自己的親身經歷，圍繞在依法開展工作方面遇到的思想困惑、矛盾困難，以人物訪談的形式講述心路歷程，使大家在互動交流中澄清認識，在思想碰撞中拉直問號。用身邊人身邊事引導機關干部認識到踐行法治要求的具體要求，使大家學有榜樣、趕有目標，形成學法用法、爭當典型的良好氛圍。