聚焦“社會組織協同應對突發事件的渠道與路徑”，專題沙龍成功舉行

整理｜翟英 圖｜主辦方提供

7月17日以來，河南遭遇極端強降雨，多地遭遇特大水災。災害發生以來，各方力量迅速響應，政府、企業、社會組織、民間志愿團體與愛心公眾紛紛伸出援手。社會組織在近年來的水災、地震、臺風等自然災害發生時迅速投入到災區的防汛、抗洪、搶險、救災工作中，他們聞汛而動、向險而行，發揮了重要作用。

9月24日下午，在第十一屆上海公益伙伴月期間，2021年“社會組織協同應對突發事件的渠道與路徑”專題沙龍在上海公益新天地成功舉行。沙龍邀請了來自政府部門、上海深度參與突發事件的相關社會組織、高校的專家學者，圍繞各參會社會組織在應對突發事件中的資源優勢和專業經驗、面臨的挑戰和痛點，如何更好地協同政府和其他社會力量，如何使各類資源更好地整合和科學調配，各類組織之間如何更好地協同、更好地發揮專業優勢，以及如何攜手合作等方面進行了高質量的探討。

專題沙龍由上海市民政局指導，上海市慈善基金會、上海厚天減災救援公益促進中心主辦，上海市浦江社會組織促進中心提供會務支持。

領導致辭和主題發言環節由上海厚天減災救援公益促進中心聯合創始人嚴曉主持。上海市應急管理局原二級巡視員譚維勇和上海市民政局社會建設處副處長薛海代表政府主管部門進行致辭。

譚維勇認為，2008年汶川地震以后，我國社會救援力量有了長足發展，但是和發達國家相比，無論是法律地位、職責定位，還是保障制度等方面，還存在不小的差距。所以此次沙龍搭建這樣一個平臺，圍繞這樣一個主題共同探討非常有意義，非常有必要，希望大家一起為上海社會應急救援獻計獻策提出解決方案。他也提出了兩個建議：一是建議在相關基金會設立應急救援專項基金，專門用于慈善公益救援的資助；二是政府職能部門按照政府引導牽頭，社會組織參與的原則，對參與救援的社會組織進行培訓和考核，多組織他們聯訓聯演，提高技能。

薛海認為，首先應將社會組織納入突發事件救援體系。其次要發揮各類社會組織的專業能力，同時也要加強合作，在高度分工的世界里找到各自的定位發揮各自的作用。實務界、學界、政府部門等要聯合起來，大家一起出謀劃策搭建平臺。再次，還要重視預防。很多機構現在做科普，做突發事件的大眾預防知識普及，但是還不夠，需要加強這方面的工作。

圓桌論壇

在主題發言環節，上海厚天減災救援公益促進中心常務副理事長肖功建，上海高博城市搜索與發展服務中心理事長、上海城市搜救隊隊長高博，上海市華僑事業發展基金會副秘書長秦飛，上海復星公益基金會聯席秘書長鄔敏雯，上海市慈善基金會項目發展和客戶服務部副部長何筱琳，上海市浦東新區社會工作協會秘書長胡如意等6位嘉賓圍繞各自組織在參與新冠肺炎疫情防控、河南水災救援等突發事件過程中的做法和經驗、挑戰和痛點、總結和反思、對策和建議等進行了精彩分享。

肖功建：上海民間救援力量發展大有可為

他介紹道，上海民間救援力量發展具有后發優勢條件：1.反應快速，調用便捷，無體制、機制障礙。2.特種救援技能突出、實戰經驗豐富。3.擁有自我犧牲精神，秉承家國情懷。民間救援是我要做，不是要我做，赴湯蹈火，沖在第一線，不談條件。4.成本優勢顯著，節省國家財政投入。

肖功建為具有上海特色的民間救援力量之路建言：1.提升隊伍整體素質與綜合能力的要求。綜合能力決定生存與發展。在重特大災難救援行動中，國家專業救援力量是主力軍。民間救援力量發揮著局部或散落區域的輔助與補缺作用，民間救援力量的定位、功能、作用與應急志愿者服務組織不同。民間救援力量具有先期響應、快速處置、關鍵環節突擊、參謀智囊和現場信息傳遞等優勢，這些也是國家有關部門今后對民間救援隊進行評估定級和資質審定的依據。2.錯位發展、優勢互補、共同發展。民間救援隊自身力量有限，民間救援隊一般選擇某一擅長領域作為自己救援特色和重點發展方向，作為民間救援隊尚無具備災種全方位救援能力。上海民間救援力量只能通過錯位發展、優勢互補才能形成綜合戰力，否則繼續是一盤散沙、各自為政、重疊發展。3.堅持“雙融合”式發展。主動融入社會，發揮民間救援來自百姓、服務百姓的作用，堅守民間救援就在百姓身邊的本色。利用民間救援“小、快、靈”特點，隨時為民排憂解難，隨時將可能初發的災難事故撲滅在萌芽階段，成為政府和社會救難、救助、救援好幫手。4.民間救援與基金會合作具有有利條件。一是同屬民間組織，方向相同、目標一致。二是雙方優勢突出，具有較強互補性。基金會對民間救援還具有助力作用。

高博：預防勝于救援

高博在2008年汶川地震發生時，是上海團市委青年抗震救災突擊隊成員，當時寫了血書申請去到救援一線。作為一名退伍老兵，他利用在部隊時特種偵查工作所學相關技能轉業后創立了上海城市搜救隊，并先后自費赴中國香港和瑞士、德國、奧地利、法國等地學習救援經驗，還去了北京國家救援訓練基地培訓學習。隨著團隊的發展，雅安地震、魯甸地震、玉樹地震、浙江余姚水災等，他都帶領團隊成員在一線參與救災救援行動，包括戶外驢友遇難搜索協調等。日常他們也參與到上海的防減災宣教演訓和大型活動保障中。作為一支社會救援力量的創始人和執行人，他擁有豐富的救援救災經驗，他的感悟更多：“作為一支社會救援力量，在縱向的專業技術技能方面我們會關注更多。但在橫向上，比如作為一家社會組織，人事管理、財務、宣傳等方面的工作就會比較缺乏。”

他也坦承：“作為社會救援力量生存發展的痛點困境是，我們是專業型的社會救援力量，更多關注自己的救援技能救援裝備，在現場要保證自己的生命安全，才能更多救人這樣一個前提。而這些技能要花錢學習，這些專業裝備都很貴，維保也很貴，這些都讓我們不堪重負。所以是不是有可能，無論政府部門或是基金會能夠提供相互的橫向支持，以便于需要專業的社會救援力量參與到救災行動，甚至日常防減災培訓的時候，能夠讓我們沒有后顧之 憂。”

鄔敏雯：民間力量如何參與救援應急事件

鄔敏雯分享了在馳援實踐中，復星公益基金會摸索出的感悟：1.應對突發事件第一時間成立指揮部，作為高速運轉的神經中樞，打造高效行動；2.編織信息網，做到災情信息及時搜集，準確掌握；3.編織物流網，讓救災物資快速發送、精準送 達。

何筱琳：基金會在兩輪救災過程中的經驗和思考

她建議建立一個互信的資源網絡，發揮大家的專業和特長。對內對外需要建立在非常態下的工作預案，預防勝于救援，確保在非常態工作下能夠快速集結響應以及分工。需要提升組織自身的建設，以及平臺的建設。是否未來可采取聯盟式或者平臺式、非正式、組織式的連接？其中包括制定響應應急突發事件中長期規劃，組織內部應急機制設定。發生災情時，首先判斷災情處于哪個級別，根據相應級別的應急工作機制及時啟動。

圓桌討論和沙龍總結環節，由上海市慈善基金會副秘書長趙小丹主持。嘉賓共8位，分別為：上海市民政局社會組織服務中心副主任全莉莉，上海覺群文教公益基金會秘書長慧覺，上海恩派公益基金會執行秘書長李雪春，上海波克公益基金會秘書長韓陽，上海市慈善基金會項目發展部部長薛秋菊，上海市社會工作者協會秘書長解國平，上海浦東新區三棲應急救援保障服務中心理事長、上海浦東三棲救援隊隊長徐俊，上海厚天減災救援公益促進中心、厚天應急救援總隊副總隊長丁碩徵。嘉賓們圍繞所代表的組織在參與突發事件過程中面臨的痛點，未來共同攜手的渠道和路徑建議等方面進行了一次跨領域、多視角、高質量的精彩討論。

沙龍尾聲，上海交通大學國際與公共事務學院教授、博導，上海交通大學中國公益發展研究院院長徐家良教授對本次沙龍進行了總結。他從法律、政府和社會組織三個層面出發，從十個方面對社會組織應對突發事件中政社協調與溝通、政府法制完善、社會組織之間的合作及自身能力建設等問題提出了意見和建議。

徐家良認為：一是要加快對我國突發事件應對法及公共衛生條例等法律法規的修改完善，應該將社會組織的主體身份納入立法之中；二是政府應將社會組織和企業等社會力量納入應急管理的指揮部等系統，決策之前多聽取社會力量的聲音；三是要搭建突發事件信息交互平臺，提高救援效率；四是要建立社會力量專業救援隊的數據庫；五是要建立社會組織參與的行業協調和對接平臺；六是社會組織之間要互相滲透、加強溝通；七是要提高社會組織內部的專業化程度；八是社會組織內部要加強工作組的分享和經驗總結；九是應急管理局等主管部門要加大經費等扶持力度；十是上海的政府部門、社會組織應在應急管理、應對突發事件方面組建力量，包括建立信息庫和人員庫，這些方面應該從服務長三角開始，走在全國的前面。

“十一”國慶過后，上海社會組織協同應對突發事件聯絡群不停提示有新消息，上海浦東三棲救援隊隊長徐俊已經帶隊去到山西水災救援一線，播報一線災情，對接急需物資，“社會組織協同應對突發事件的渠道與路徑”專題沙龍的召開已經成為上海社會組織協同合作的起點，聚力協同應對此次山西災情。