三次分配的作用和邊界

文｜趙忠 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、勞動人事學院教授

黨的十九屆四中和五中全會都提出要重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。近日召開的中央財經委員會會議強調要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。充分發揮三次分配在共同富裕中的功能，要厘清三次分配的作用和邊界。

三次分配的基本原則是自愿基礎上的社會共濟

從我國的情況看，區域差距、城鄉差距、行業差距、雇傭關系類型不同導致的差距等是我國收入差距的主要表現形式，而這些差距都與要素市場不健全不完善，例如勞動力要素不能完全自由流動相關。縮小上述各種差距，改善收入分配的根本措施是在初次分配中深化要素配置的市場化改革。

再分配中政府通過稅收、政府非稅收入、財政轉移支付、社會安全網建設、基本公共服務提供等來彌補初次分配的不足。但是，再分配更注重普惠、公平。

三次分配的主體是企業、社會組織、家族、家庭和個人等，在符合法律和社會道德的前提下，其分配形式多種多樣、運作方式豐富多彩、幫扶對象千差萬別，可以滲透到社會的方方面面。

三次分配相比再分配更加微觀、更加靈活、更具有針對性。在改善收入分配格局中，起主導作用的是初次分配和再分配，三次分配是對初次分配和再分配的有益補充。同時，共同富裕是全面富裕，是物質財富和精神財富的共同富裕。三次分配是在道德力量和社會習俗作用下的分配；反過來，三次分配的行動必然會重塑社會的道德體系和社會習俗。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發展的良好社會氛圍，更能增強社會各界的凝聚力、認同感和參與感。共同富裕也不是平均主義，更不是“殺富濟貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎上的社會共濟，這是三次分配的邊界。

積極構建三次分配的基礎性制度安排

與強制性的再分配不同，三次分配必須遵循自愿的原則，社會組織和社會力量是三次分配的中堅力量，這是構建三次分配基礎性制度安排要考慮的首要因素。

首先，推動三次分配健康發展，需要進一步健全法律和制度體系。目前我國有《中華人民共和國慈善法》等與社會公益事業相關的法律，可根據三次分配和共同富裕的需要進一步修改完善。其次，三次分配，離不開社會組織的發展。再次，要完善制度，創造氛圍，鼓勵各收入主體參與公益活動、進行慈善捐贈，出臺和健全鼓勵三次分配的稅收制度、社會榮譽制度等方面的規定。最后，社會道德和社會信任是三次分配的根基，信息公開、規范運作、監督管理是三次分配健康繁榮的關鍵。

三次分配體系的構建應該明確劃分政府和社會的邊界，堅持社會組織和社會力量的主體作用。政府的功能是三次分配制度的設計者、社會組織的管理者和監督者，而不應該成為三次分配的直接參與方。