在走訪省人大機關(guān)時的講話（2021年10月25日）

☉中共江蘇省委書記 吳政隆

今天我和昆林同志到省人大來走訪，主要是與同志們見個面，了解人大工作情況，聽聽大家對省委、省政府工作的意見建議。我在省政府任職時，對人大工作有一定的了解，主要是作為省委副書記參與省委對省人大的領(lǐng)導(dǎo)，作為省政府省長認真落實省人大重大決定決議，自覺接受省人大的法律和工作監(jiān)督，大家對省政府的工作也給予很多幫助、大力支持，在此表示衷心感謝！

中央決定由我擔(dān)任省委書記，昆林同志擔(dān)任副書記、并經(jīng)法律程序履行代省長職務(wù)，這既是對江蘇領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的高度重視，也是對江蘇工作的充分肯定，對江蘇干部的關(guān)心厚愛。接過這副沉甸甸的擔(dān)子，我們都深感責(zé)任重大，一定竭盡全力履職盡責(zé)，決不辜負習(xí)近平總書記和黨中央的重托，決不辜負8500 萬江蘇人民的期望。

近年來，省人大及其常委會在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，真抓實干、創(chuàng)新作為，各項工作取得了新進步。一是把牢政治方向有定力。牢牢把握政治機關(guān)定位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，先后召開一系列專題會議，持續(xù)深化對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，把發(fā)揮省人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)作用與省人大常委會依法履職有機統(tǒng)一起來，保證了人大工作的正確方向。二是服務(wù)中心大局有擔(dān)當(dāng)。堅決貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真落實中央重大決策及省委安排部署，每年聽取全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系完成情況報告，緊扣“一帶一路”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等開展監(jiān)督，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、自貿(mào)試驗區(qū)條例等多部法規(guī)，作出支持保障長三角一體化發(fā)展、促進長江流域禁捕工作等決定，在高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)。特別是去年疫情防控關(guān)鍵時刻，及時作出關(guān)于依法防控疫情的決定，為全省打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力的法治支撐。三是推動民生改善有成效。聚焦民生突出問題，每年遴選代表建議進行重點督辦，制度化聽取審議政府民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，注重加強民生領(lǐng)域法規(guī)制度供給，制定修改人口與計生條例、電動自行車管理條例等多部重要法規(guī)。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作評議和專題調(diào)研，推動解決了一批群眾的“急難愁盼”問題。四是創(chuàng)新人大工作有實招。組織編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，專門制定加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個意見，增強了人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性。積極探索“小切口”“小快靈”立法實踐，出臺專門意見推行街道議政代表會、民生實事項目人大代表票決制度，為人大工作注入了新活力。總的來看，這些年省人大及其常委會履職盡心盡責(zé)、工作有聲有色。省委對全省人大工作是充分肯定的。

前不久，黨中央首次召開中央人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新高度。省人大常委會及機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為切實肩負起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命、譜寫好“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供有力保證。

一要堅持學(xué)懂弄通做實，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，為新時代人大工作提供了根本遵循。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大機關(guān)的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好人大工作的根本保證。省人大常委會及機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握人大工作正確政治方向。要抓好學(xué)習(xí)深化，按照多層次貫徹、全方位覆蓋要求，常態(tài)化組織常委會組成人員、省人大代表和人大機關(guān)開展學(xué)習(xí)研討，近期要分層分級組織好中央人大工作會議精神的專題學(xué)習(xí)，在全省人大系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。要抓好理解領(lǐng)悟，把學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來，與學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記對江蘇工作重要指示要求結(jié)合起來，做到一體領(lǐng)會、一體把握、一體貫徹。要抓好運用轉(zhuǎn)化，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，謀劃思路、制定政策、推進工作都要與這一重要思想對標(biāo)對表，及時校正偏差、改進不足，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進人大工作的強大動力和實際成效。現(xiàn)在各層各級干部普遍感到“能力危機”“本領(lǐng)恐慌”，特別是“兩個大局”相交織、“兩個百年”相交匯，各項工作出現(xiàn)了很多新情況新問題新變化，對干部的能力本領(lǐng)提出了新要求。干部能力里面排第一位的是政治能力，必須學(xué)深悟透、篤信篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，內(nèi)化于心、外化于行，努力以政治能力的提升引領(lǐng)帶動各個方面工作能力的提升。

二要堅持最高政治原則，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。習(xí)近平總書記用“六個必須”集中概括了十八大以來人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，第一條就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)上，任何時候、任何情況下都不能動搖。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要健全貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示批示的具體制度，把“兩個維護”落實到人大的具體工作和實踐成效上，確保總書記重要指示和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。要改進黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，善于使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮人大常委會黨組的作用。省人大常委會黨組作為省委在省人大常委會設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要切實扛起把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，人大機關(guān)黨組和各專委會分黨組也要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保中央及省委決策部署在人大系統(tǒng)不折不扣落到實處。

三要堅持服務(wù)中心大局，不斷提升人大及其常委會工作質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)，地方人大及其常委會要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。進入新階段、邁上新征程，江蘇肩負著“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，省人大常委會及機關(guān)要緊扣江蘇履行新的使命和現(xiàn)代化建設(shè)全局履職盡責(zé)，做到中央決策及省委部署推進到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。要以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進發(fā)展、保障善治。要以高效能監(jiān)督推動工作落實，聚焦中央及省委決策部署、聚焦憲法法律實施、聚焦群眾熱切期盼，綜合運用專項審議、專題詢問、執(zhí)法檢查、工作評議等方式開展精準(zhǔn)監(jiān)督，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用，使監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、推動工作、促進發(fā)展的過程。要以高標(biāo)準(zhǔn)履職充分發(fā)揮代表作用，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，健全完善多層次、多元化代表聯(lián)系人民群眾機制，最大限度地調(diào)動各方面積極因素。人大代表是一種職務(wù)，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，要注重引導(dǎo)人大代表提高政治站位、提升履職能力、更好發(fā)揮作用。發(fā)展全過程人民民主是吸納民意、匯集民智的重要途徑，要不斷擴大人民有序政治參與，完善人大的民主民意表達平臺和載體，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各環(huán)節(jié)，保證人民當(dāng)家作主，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚共識、匯聚合力。

四要堅持加強自身建設(shè)，著力打造黨和人民滿意的“四個機關(guān)”。習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要成為“自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”，這“四個機關(guān)”是對新時代各級人大加強自身建設(shè)的明確定位和重大要求，必須不折不扣落實到位。人大機關(guān)具有鮮明的政治屬性，要把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強機關(guān)黨的各方面建設(shè)，思想教育突出增強政治覺悟，干部隊伍建設(shè)突出提升政治能力，基層組織突出強化政治功能，使各級人大成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅強陣地。人大肩負著主導(dǎo)立法和監(jiān)督法律實施的重要職責(zé)，要把踐行法治作為重要遵循，牢固樹立法治意識，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，善于運用法治思維和法治方式推進工作。人大工作深深根植于人民之中，要把密切聯(lián)系群眾作為重要法寶，推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化制度化，主動傾聽人民意見和建議，自覺接受人民監(jiān)督，始終做到為人民服務(wù)。人大工作隊伍是推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，要把提升能力素質(zhì)作為重要支撐，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強履職能力，著力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

明年初市縣鄉(xiāng)人大將集中換屆，現(xiàn)在離換屆還有不到3 個月，時間緊、任務(wù)重。要根據(jù)中央及省委統(tǒng)一部署，切實加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行換屆工作各項紀(jì)律規(guī)定，確保換屆工作風(fēng)清氣正、圓滿成功。

人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，省委將一如既往重視和加強人大工作，為省人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。希望省人大常委會及機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，真抓實干、開拓創(chuàng)新，在肩負起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命中更好發(fā)揮人大作用，在譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章中更好展現(xiàn)人大作為。