踐行全過程人民民主 彰顯根本政治制度優勢
——省人大常委會黨組圍繞學習領會習近平總書記中央人大工作會議重要講話和會議精神開展交流研討側記

☉本刊記者 任夢琪 張明盼 楊昕晨

學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，是當前和今后一個時期各級人大及其常委會的重大政治任務。中央人大工作會議閉幕次日，省人大常委會第一時間召開黨組擴大會議進行學習傳達，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏傳達了習近平總書記重要講話和會議精神，談了自己的認識體會，并對學習貫徹提出要求。10月29日上午，省人大常委會再次召開黨組擴大會議，圍繞學習領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，結合“學黨史、開新局”開展黨組理論學習中心組專題交流研討。

在這次交流研討中，圍繞學懂弄通做實習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，李小敏提出“四個準確把握”的要求：一要準確把握中央人大工作會議的重大意義。會議進一步明確了我國社會主義民主政治的本質特征、方向道路、獨特優勢，進一步明確了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的科學內涵，進一步明確了加強和改進新時代人大工作的主要任務，在我國社會主義政治發展進程中具有里程碑意義。二要準確把握習近平總書記重要講話的核心要義。總書記的重要講話全面深刻論述了堅持黨的領導、我國的政治制度、全過程人民民主等一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。三要準確把握人民代表大會制度的完整定位。總書記強調，人民代表大會制度是我們黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式；是實現我國全過程人民民主的重要制度載體；是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分，為新時代堅持和完善人民代表大會制度提供了根本遵循。四要準確把握學習貫徹的基本要求。通過深入學習領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的領導這一最高政治原則貫徹好、落實好；自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程；認真履行憲法法律賦予的各項職責，推動人大工作高質量發展，全面加強自身建設，努力打造黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

“習近平總書記的重要講話是對中國特色社會主義民主理論與實踐經驗的最新提煉和總結升華，集中體現了我國社會主義民主的制度優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。”省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文重點交流了對全過程人民民主這一重大理念的認識體會。她說，全過程人民民主是馬克思主義民主政治理論中國化的最新成果，是全面的系統的可持續的民主，有著完整的制度體系和法律保障，全過程人民民主不僅體現在創新的理論成果和完善的制度程序上，而且體現在人民群眾對于政治生活和社會生活的參與實踐中。如何把全過程人民民主的要求具體地落實到人大工作中？王燕文提出要著重從四個方面下功夫，一是更加堅定地堅持黨對人大工作的全面領導，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里；二是更加自覺地把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上，最大限度吸納民意、匯聚民智、科學決策；三是更加充分地發揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，不斷拓展代表參與人大工作的廣度和深度；四是更加深入地加強對中央人大工作會議精神的理論研究和宣傳闡釋，提高全社會對全過程人民民主的感知度、認同度、參與度。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記強調，“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧在發言中指出，我省各級人大已在多方面開展全過程人民民主的創新實踐，致力于將人民當家作主廣泛有效地落實到人們政治生活和社會生活方方面面。通過嚴格落實民主選舉制度，依法保障一切權力來自人民；通過不斷擴大人民有序政治參與，切實體現內容廣泛、層次豐富的人民民主；通過密切聯系人大代表和人民群眾，不斷強化時時事事站穩人民立場的思想自覺和行為自覺；通過與時俱進守正創新的探索實踐，持續提升人民群眾參與基層社會治理的實際成效。陳震寧認為，人大作為發展全過程人民民主的主渠道、主陣地，對照發展全過程人民民主的新使命，應把工作著力點聚焦于全面加強全過程人民民主的專題研究，自覺踐行全過程人民民主的原則要求，著力提升全過程人民民主的履職能力，切實強化全過程人民民主的制度保障，把全過程人民民主的理念落實到地方人大工作的各個領域和所有環節。

人大代表來自人民、植根人民，在踐行全過程人民民主中發揮著重要作用。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，發展全過程人民民主，人大代表工作要不斷創新實踐的形式和途徑。省人大常委會副主任、黨組成員邢春寧結合做好代表工作進行了深入的思考。她說，要把縣鄉人大換屆選舉作為發展全過程人民民主的一次重要實踐，組織引導廣大選民積極行使民主權利，依法有序進行選舉，投好自己莊嚴的一票，選出人民滿意的代表；把發揮代表作用作為發展全過程人民民主實踐的重要環節，以優質服務體現對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協助代表依法履職，以務實舉措幫助代表解決實際困難和問題；把拓寬社情民意反映渠道作為發展全過程人民民主實踐的重要內容，充分發揮人大代表橋梁紐帶作用，把人民群眾對各方面工作的意見建議吸收上來，更多聽取基層群眾呼聲；把提高代表議案建議辦理質效作為發展全過程人民民主實踐的重要舉措，推動議案建議辦理工作既重結果又重過程，更多邀請代表參與辦理工作的全過程；把加強代表履職活動陣地建設作為發展全過程人民民主實踐的重要抓手，便于人大常委會與代表、代表與人民群眾實現更便捷更有效的聯系和溝通。

“人民”這兩個字，是我國社會主義民主最鮮亮的底色。“加強和改進新時代人大工作，必須堅持人民主體地位，堅持一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”省人大常委會副主任、黨組成員劉捍東結合人大財經工作，就如何貫徹落實全過程人民民主談了自己的體會。他說，發展全過程人民民主，不僅必須毫不動搖堅持黨的領導、堅持以人民為中心，還必須凝聚起人民的智慧和力量。在人大工作中要把體現人民利益、反映人民愿望落實到立法、監督、代表工作等各方面。要進一步推進地方立法民主化進程，堅持開門立法，將“公眾參與”融入地方性法規草案立項、起草、審議、實施的全過程，讓民眾的意志在立法的每一個環節得到體現，使立法更好地集中民智、體現民意、符合民心。要進一步暢通民主參與監督渠道，充分發揮好財經預算工作決策咨詢專家、財經預算專業代表、預算審查聯系代表的作用，在計劃預算編制過程中，實現“事前”審查、“事中”監督、“事后”監督全過程參與，增強監督實效。要進一步發揮代表主體作用，辦好代表議案建議，尤其是重點建議督辦工作，切實把代表的建議呼聲轉化為推進解決問題的實效。

“人大監督是黨和國家監督體系中的重要組成部分，人民性是人大監督的基本屬性，這意味著人大的監督是實現人民當家作主的一種重要形式。”省人大常委會副主任、黨組成員魏國強認為，習近平總書記所強調的“正確監督、有效監督、依法監督”體現了人大制度運行67年來，對人大監督工作的科學認識和總結凝練、充分揭示了人大監督工作應當遵循的基本原則，也是做好新時代人大監督工作的現實要求。要堅持圍繞中心大局，把工作著力點放在服務改革發展穩定這個最大的大局上，突出重點、聚焦難點，選擇當前發展和穩定中的重點工作和重大問題開展調研視察、審議監督、專題詢問、工作評議等，積極提出意見建議。要堅持貼近民生實際，始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為人大監督的目標追求，把社會普遍關切、與人民群眾生活生產最密切、利益最直接、現實最貼近的熱點難點問題作為監督所向，在推進民生事業發展、增進民生福祉方面持續取得新進展，在促進全體人民共同富裕方面發揮積極作用。要堅持法定原則，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，監督的對象、內容、范圍、方式和程序都要嚴格符合憲法法律規定，既不能越位，也不能缺位。人大要常態化開展法律巡視，確保憲法法律在本地區的有效貫徹落實。

“全過程人民民主的重要論述始于立法工作，始于基層立法聯系點。立法工作尤其要牢記殷殷囑托，踐行這一重大理念。”省人大常委會副主任、黨組成員曲福田認為，要進一步加強和改進地方立法工作，使立法全過程各環節都成為全過程人民民主的真實體現和生動實踐。要始終堅持和加強黨的領導，做到立法貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和決策部署，善于使黨的主張通過法定程序轉化為法律規范。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，在法規立項、起草和審議等階段都充分彰顯人大主導地位，力破部門利益法制化，避免部門爭權諉責。為了讓每一部法規都裝滿民意，曲福田提出應從五個維度加以推進，一是踐行立法惠民理念，做到立法選題更加貼近民生，立法進程更加符合民意，立法內容更加順應民心；二是充分發揮人大代表植根人民優勢，優化代表參與立法活動機制；三是推進開門立法，堅持“走下去”“請上來”相結合，進一步暢通民意表達渠道；四是發揮立法聯系點作用，將其建設成為全方位展現人民民主的重要陣地；五是加強法規宣傳實施工作，做好法規解讀闡釋和答疑解惑，強化立法后評估、法規實施情況報告等工作，推動法規全面有效實施。

“從十九大報告提出的‘兩個機關’建設拓展為這次會議提出的‘四個機關’建設，這是對各級人大及其常委會的新定位、新使命，為我們加強人大機關建設，推動新時代人大工作與時俱進、創新發展指明了方向。”省人大常委會秘書長、黨組成員陳蒙蒙認為，唯有做到對黨忠誠、本領過硬，依法履職、為民履職，規范管理、建強隊伍，優化服務、激發活力，才能真正成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。省人大常委會機關要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務，把中央人大工作會議精神轉化為解決問題、推動工作的強大動力，以更強的擔當、更嚴的要求、更高的標準、更實的舉措，全面做好人大機關各項工作。

踐行全過程人民民主，需要各級人大和人大代表凝聚力量、與時俱進，真抓實干、勇開新局。在習近平總書記中央人大工作會議重要講話和會議精神指引下，省人大常委會必將切實肩負起新時代賦予人大工作的歷史使命，切實肩負起新時代加強和改進人大工作的重大責任，以高質量的人大工作書寫全過程人民民主的精彩答卷。