用生動實踐詮釋全過程人民民主時代內涵

☉本刊策劃

10 月13 日至14 日，中央人大工作會議在北京召開，這是社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義的一次大會，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。

“堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”面向未來，習近平總書記的重要講話鏗鏘有力、催人奮進，在全國引起熱烈反響。

中央人大工作會議結束后的第二天，省人大常委會隨即召開黨組擴大會議，學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神。現場聆聽習近平總書記重要講話的省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏備受鼓舞。他說，習近平總書記的講話格局宏大，思想深邃，通篇閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光輝，使我們黨對人民代表大會制度規律性認識達到新高度，將堅持和完善人民代表大會制度重要思想升華到新境界，為新時代加強和改進人大工作提供新指引。他強調，要不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，更加自覺堅定正確政治方向、更加有為助力經濟社會發展、更加有效促進人民生活改善、更加有力推動法治江蘇建設，把人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能。

隨后，我省各級人大迅速掀起學習熱潮。“信心滿滿、干勁十足。”大家紛紛表示，要以習近平總書記重要講話精神為指引，切實肩負起新時代加強和改進人大工作的責任，不斷以江蘇豐富實踐詮釋全過程人民民主的時代內涵。

在新的定位上肩負新使命

中央人大工作會議不僅對人民代表大會制度作出了“人類政治制度史上的偉大創造”“全新政治制度”的重要論斷，而且對“全過程人民民主”作出了系統論述，更是提出了建設政治機關、國家權力機關、工作機關和代表機關的新要求，以此凝聚起各級人大高標準打造“四個機關”的共識。

“學習會議精神之后，光榮感、自豪感、使命感和責任感進一步增強了。”省人大常委會教科文衛委主任周琪說，將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，圍繞大局開展工作，切實做到省委省政府工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，全力推動我省教科文衛事業高質量發展。

如何高標準高質量建設“四個機關”，鹽城市人大常委會常務副主任張禮祥認為要始終堅持黨的領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢牢把握人大工作正確政治方向；保證人民當家作主，健全民主制度，拓寬民主渠道，擴大人民的有序政治參與；依法履職主動作為，認真履行憲法和法律賦予的各項職責；密切聯系人民群眾，把實現人民對美好生活的向往作為根本出發點。“著力強化政治機關意識，牢固樹立法治意識、程序意識，建立健全保障依法履職的制度體系，嚴格按照法定權限和程序開展工作。”在徐州市人大常委會常務副主任馮其譜看來，加強對人大制度、人大工作的研究，積極探索履行職責的新機制新方式，必將在守正創新中提高人大工作的生機與活力。揚州市人大常委會常務副主任王炳松認為，立足“四個機關”職能定位，須強化人大作為黨領導下的政治機關的本質屬性，堅持旗幟鮮明講政治，自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。

強基固本才能樹人大良好形象。連云港市人大常委會常務副主任王東升表示，通過扎實開展人大系統“兩在兩同”建新功行動、“我為群眾辦實事”活動、“雙創雙提升”活動等打牢基礎，從而把人大機關建設成為人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。不少市縣人大負責同志表示，要遵循習近平總書記對人大的新定位，增強“想為”的政治自覺，把握“善為”的工作基點，強化“敢為”的責任擔當，提升“能為”的基本素質，奮力書寫出新時代地方人大工作高質量的答卷。

堅定人民代表大會制度自信

中國特色社會主義進入新時代，在這個大背景下，完善和發展人民代表大會制度的發力點在哪里？

制度穩則國家穩，制度強則國家強。人民代表大會制度始終是“中國之治”蘊含的重要制度密碼，是實現全過程人民民主的重要制度載體。經過不懈探索、實踐，人民代表大會制度在堅持中完善，在創新中發展，彰顯了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度的獨特優勢。

“學習領會習近平總書記重要講話精神，進一步深化了我對人民代表大會制度的認識，堅定了履職促發展、擔當促提升的信心和決心。”省人大常委會農委主任劉大旺說，此次中央人大工作會議的召開，全面提升了對人民代表大會的制度自信，未來將努力提高人大履職能力和水平，充分發揮制度優勢助推鄉村全面振興。當今世界正經歷百年未有之大變局，面對日益激烈的國際競爭，省人大常委會外事委主任邵偉明深切感悟到，人民代表大會制度是正確且適合我國的制度，適應我國人民民主專政國體、保證社會主義道路、保證人民當家作主。他說，地方人大外事部門是面向世界開展交流的窗口部門，應發揮制度優勢，在知行合一中做好地方人大外事工作，多措并舉向世界講好中國故事，講好人大故事，宣傳好人民代表大會制度和全過程人民民主，提高國際傳播能力。

10月26日，省人大常委會機關黨組召開理論學習中心組學習會，專題學習中央人大工作會議精神，重點交流學習習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神的體會，研究審定機關黨組關于學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話精神的通知。省人大常委會秘書長、機關黨組書記陳蒙蒙主持會議并講話。

從黨領導人民取得改革開放和社會主義現代化建設的一個又一個勝利中，我們看到人民代表大會制度所具備的顯著優勢和發揮的重要作用。省人大財經委代理主任委員周鐵根認為，“要牢固樹立人大制度自信，并將其置于‘四個自信’中予以深刻把握、不斷強化。”對于這一保障實現中華民族偉大復興的根本政治制度，省人大常委會環資城建委主任汪泉表示，要以重大的責任擔當和更多的實際行動為踐行和維護這個好制度而發奮努力。

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。新的歷史起點上，如何繼續通過人民代表大會制度，把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中，更好凝聚各方智慧和力量？無錫市人大常委會主任徐一平表示，這要求人大始終胸懷“國之大者”，充分發揮人大制度優勢，進一步把著力點放在更加主動系統謀劃上、放在更加積極對接跟進上、放在創造性貫徹落實中央和省市委決策部署上。

“人民代表大會制度是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。”宿遷市人大常委會常務副主任葉輝認為，作為實現全過程人民民主的具體形式，要把民主的精神、民主的原則、民主的方法運用到國家權力機關所有部門及其工作環節，讓人民代表大會這一國家根本政治制度優勢更好轉化為國家治理效能。

這次會議有不少新理念新表述，提出不少新論斷新要求，為各級人大開展工作指明了方向、樹立了標桿，也為人大依法履職行權增添了信心和底氣。鎮江市丹徒區人大常委會主任李幸福激動地說，“作為區一級人大，要高舉人民民主的旗幟，始終堅持以人民為中心的發展理念，團結帶領群眾更廣泛地參與到社會主義民主政治建設中，發揮好人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體作用。”

豐富全過程人民民主時代內涵

全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，是人民當家作主的必由之路。

從2019 年習近平總書記調研上海時首提“人民民主是一種全過程的民主”，到慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”，再到中央人大工作會議作出全面系統闡釋，總書記對全過程人民民主的深刻論述，道出了中國特色社會主義民主的真諦，更為新征程上發展社會主義民主政治指明了前進方向、提供了根本遵循。

發展全過程人民民主體現在地方立法工作上，就是要讓每一部法規都裝滿民意。在江蘇省人大“十四五”工作規劃立法部分，民生立法項目占到了近一半。按照全過程人民民主的要求，省人大法制委主任委員王臘生認為，地方立法要做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，把征求老百姓意見貫穿到立項、起草、審查、修改、通過以及實施和監督中。“我們不僅要聽，更要納，每一部地方性法規都應認真聽取吸納老百姓意見，做到民意采納的實效化。”省人大常委會法工委主任趙建陽對此有同樣的看法。他認為，在現有民主立法制度機制的基礎上，要進一步健全保障人民全過程、有序參與立法工作的制度機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大立法工作各方面各環節全過程。

江蘇是對臺交流合作大省，在對臺工作全局中占有重要地位。近年來，省人大常委會認真落實中央關于“完善兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”的要求，扎實推進涉臺立法，通過立法有效促進蘇臺交流合作、融合發展。“我們要確保每一部涉臺立法都有臺灣同胞的廣泛參與，都能體現臺灣同胞的合理訴求和正當權益，努力做到臺胞有所呼、立法有所應。”省人大常委會民宗僑委主任朱曉明堅定地說道。

在各設區市開展立法工作中，人民群眾所需所盼也是立法天平最重的一端。淮安市人大常委會常務副主任唐道倫說，通過搭建舞臺保證人民參與立法全過程，真正做到開門立法、問計于民。

踐行全過程人民民主體現在人大監督工作上，就是要做到正確監督、有效監督、依法監督。如何用好憲法賦予人大的監督權？省人大監察司法委主任委員莫宗通認為，選準選好監督項目很關鍵。他說，圍繞當前關注的法治政府建設、優化法治化營商環境、司法體制改革、政法隊伍教育整頓等，應綜合運用各種監督手段，做實監督過程、增強監督質效。堅持以人民為中心的發展思想不動搖，就是要始終把保障和改善民生作為應盡之責。省人大社會委主任委員陳正邦表示，將抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督，推動實現更加充分就業，提供更高質量養老服務，促進少年兒童健康成長，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗民生工作的重要標尺。國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎。省人大常委會預算工委主任顧樹生認為，要加強人大對“四大領域”國有資產管理的監督，突出重點環節，創新方式方法，形成國資管理監督的合力，為人民守好國資家底、管好共同財富。

“發展全過程人民民主，處于基層民主政治‘第一線’的縣鄉兩級人大，應大有可為、大有作為。”結合近年來句容人大圍繞生態文明建設重點形成的全過程民主監督工作實踐，句容市人大常委會主任文雁才說，“人大監督須始終圍繞大局、貼近民生、突出重點，才能真正‘長出牙齒’‘咬合有力’。”

地方人大工作要與人民群眾的心聲心語同頻共振。為此，百姓的關心關切就成了各級人大監督的重點——既要管住“錢袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，也要關注教育、醫療、交通等熱點，做到問題不解決不放手，不達效不松勁。南京市高淳區人大常委會主任趙火平告訴記者，高淳以“代表建議+檢察建議”疊加監督形式，建立了代表建議與檢察建議銜接轉化機制，完善了人大代表“點單式”旁聽庭審機制，助推司法公開、公正司法。在實施民生實事人大代表票決制時，每年都進行“票決—督辦—測評”的閉環監督模式，推動年度民生實事項目及早落地見效。

彰顯人大代表履職新作為

人民，是全過程人民民主的出發點，也是落腳點。密切同人民群眾的聯系，是憲法法律賦予人大代表的重要職責，是代表依法履職的重要基礎，也是踐行全過程人民民主的重要內容。

習近平總書記指出，“要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”，并強調“豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。踐行全過程人民民主，人大代表的作用發揮必不可少。”省人大常委會人代聯委主任楊勇認為，首先應完善代表工作機制，支持和保障代表更好依法履職，更好為人民代言，為人民服務；其次要提升服務代表的工作水平，改進代表視察調研工作；同時要提高人大代表能力素質，強化人大代表理論武裝，提高政治站位，履行政治責任等。市縣人大負責同志也紛紛表示，將充分發揮各級人大代表在實踐全過程人民民主中的主體作用，把尊重代表、依靠代表、服務代表落實到位。

人大代表來自人民、植根人民、為了人民，更應把習近平總書記重要講話精神作為指引，做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為。聶永平是一名長期從事“三農”工作的全國人大代表，每年赴京參加“兩會”時，當地村民和村干部們都會圍著他反映工作和生活中遇到的問題，希望將農民的心聲帶到會上。他表示，新起點上將繼續通過調研、走訪等多種方式，更加切實了解和反映基層百姓的呼聲和意愿，履行好“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。學習領會總書記重要講話精神，全國人大代表、常州老三集團工會主席李承霞深感責任重大、使命光榮。“一定要珍惜人民賦予的權力。”她表示將積極參加人大組織的代表培訓活動，努力提升自身理論水平，進一步學習相關法律法規，通過代表工作室陣地和日常走訪職工群眾收集建議，發揮聯系群眾、反映民意的主渠道作用，盡職盡責完成好人大代表的使命。“在近幾年的履職過程中，我參加了地方人大組織的執法檢查、立法調研等各項工作，涉及教育改革、廉潔監督等方面，代表職能得到充分發揮。”全國人大代表、嘉聯益電子（昆山）有限公司制造管理中心副經理段俊認為，代表能多跑一步是一步，多記一筆是一筆，要用扎實履職盡心盡力為人民辦事。

“如何成為一名讓人民滿意的人大代表，是我從當選代表的那一刻起就一直思考的問題，也是我一直以來追求的目標。”省人大代表、常州公路運輸集團有限公司修理廠廠長喬森說，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，必須站穩政治立場，履行好政治責任，確保黨和國家在決策、執行、監督落實等各個環節上都能聽到來自人民的聲音，反映人民的訴求，以此展現新時代人大代表的風采。來自江蘇水鄉周莊旅游公司的省人大代表吳娟在學習了習近平總書記的重要講話后感觸很深，“人大代表就是要為人民發聲，為人民辦實事，通過積極參加代表活動，做好調查研究、提出意見建議，不辜負人民的信任。”

在工作實踐中只有做到問需于民、問計于民、問效于民，才能進一步以全過程人民民主的新理念引領人大工作開辟新境界。“人大工作向上攀登，人大力量就要向下扎根。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋表示，將繼續發揮人大代表植根人民、知情直接的優勢，更好代表人民依法行權。

保障人大代表依法履職、有效履職一直是近年來各級人大關注的重點。蘇州經過多年的努力建立了全省唯一的國家級基層立法聯系點和2 個省級、20 個市級基層立法聯系點；建成了覆蓋全市所有鄉鎮、街道的500 多個“人大代表之家”和聯絡站；全市有8000 余名來自社會各界的五級人大代表，以及近2000 名街道議政代表。“這些為人大在各項工作中發揚全過程人民民主奠定了堅實基礎，也為人大代表更好履職，實現人民當家作主提供了可靠保障。”蘇州市人大常委會主任陳振一說道。

近年來，常州堅持把持續深化人大代表“家站網”建設作為實踐全過程人民民主的重要形式，常州市人大常委會常務副主任張耀剛指出，這一做法有效促進更多“民智”融進地方基層治理，必將推動解決更多可觀可感民生成果落地見效。鎮江市委書記、市人大常委會主任馬明龍表示，將圍繞群眾“急難愁盼”舉辦“五級人大代表統一接待選民日”活動，3000多名人大代表深入鄉村社區、街邊田頭，傾聽群眾聲音，依法有序開展三級人大換屆選舉，保障每一位選民充分行使民主權利，確保每一位人大代表忠實代表人民利益。

全過程人民民主承載著民意和民心。江蘇各級人大和廣大人大代表將認真踐行習近平總書記關于發展全過程人民民主的要求，充分發揮制度載體和民主渠道作用，不斷推進和豐富全過程人民民主的生動實踐。