發揮人大優勢 筑牢民主基石

☉孫曉南

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。特別是習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，深刻闡釋了中國特色社會主義民主政治的科學內涵和精神實質，深刻詮釋了中國共產黨追求和堅持人民民主的如磐初心，深刻展示了新中國成立七十多年來人民當家作主取得的偉大成就。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，習近平總書記的重要講話為新時代人大工作明確了目標、指明了方向，為各級人大及其常委會奮進現代化建設新征程提供了根本遵循。鎮江市人大將深入學習貫徹中央人大工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神，在全過程人民民主的偉大實踐中，提供堅持和完善人民代表大會制度的鎮江經驗。

始終堅持黨的領導，充分發揮人民代表大會制度的政治優勢。習近平總書記指出，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。建國70多年特別是改革開放40多年來，中國人民在中國共產黨領導下取得了舉世矚目的巨大成就，已經充分證明人民代表大會制度的巨大優越性，而其中的最大優勢，就在于黨的領導。

近年來，鎮江市人大始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，在具體工作中，主動爭取市委對人大工作的領導，切實做到市委中心工作推進到哪里，人大工作就跟進到哪里。今年，把貫徹市委產業強市“一號戰略”作為人大工作“一號目標”，圍繞產業強市目標辦理“一號議案”，實施“服務‘三高一爭’、助力產業強市”人大行動，開展常委會組成人員聯系企業活動，舉辦優化營商環境專題詢問會，實現黨委關切與群眾期盼的高度統一，在全市經濟社會發展大局中展現了人大作為。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是人民代表大會制度本質特征和政治優勢的集中體現。在世界百年未有之大變局加速演進的大背景下，更加需要發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。下一步，將持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹中央大政方針及省委、市委決策部署，堅持緊跟時代、緊扣大局、緊貼民生，通過人大的扎實履職，推動黨委各項部署扎實落地、開花結果，以群眾可見可感的實際成效，彰顯人民代表大會制度優勢，向世界傳遞廣大人民群眾對中國特色社會主義制度的強大自信。

始終堅持人民至上，充分發揮全過程人民民主的載體作用。習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。民主是中國共產黨回答歷史周期率之問的答案，是黨矢志不渝的堅持和追求。人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體，在發展中國特色社會主義民主政治、充分保障人民當家作主過程中，具有重大實踐價值。

近年來，鎮江市人大堅持貫徹以人民為中心的發展思想，傾聽民聲、反映民意、匯聚民智，把群眾滿不滿意作為衡量工作的最高標準。每年舉辦“五級人大代表統一接待選民日”活動，本屆已有人大代表10460 人次走進街頭巷尾、田間地頭，接待選民33308人次，收集意見建議和訴求17551 件，現場解答問題9138 條。今年，在全市人大系統開展“民呼我應”主題實踐活動，著力解決群眾難題、回應群眾關切。針對群眾所想所盼開展系列視察活動，大力推動食品安全、醫保改革、化肥農藥減量增效等民生熱點問題持續改善；人大代表走進600 多個代表聯絡站（室），編印“代表之聲”將近100件群眾意見提交市委市政府，搭建起傳遞群眾聲音的“連心橋”；開展代表建議辦理“回頭看”，切實解決了群眾“做飯難”“出行難”等一大批群眾身邊問題。

“人民”是全過程人民民主的核心，是社會主義的生命。下一步，將對照習近平總書記提出的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標準，持續深入踐行全過程人民民主，以“人民至上”的價值追求，保障人民充分行使民主權利、共享民主成果。充分尊重人大代表主體地位，為代表履職搭建平臺、提供保障；深化民生實事督辦機制，開展民生實事票決和滿意度測評，實現“人民出卷、政府答卷、人民閱卷”；有序推進三級人大換屆選舉，尤其是指導縣鄉人大依法做好選民登記、介紹候選人、組織投票等環節，切實維護選民權利；有序擴大群眾政治參與，在立法、監督、決定重大事項等各環節更多發揮代表作用、聽取群眾意見。

始終堅持守正創新，充分發揮新時代人大工作的強大活力。習近平總書記指出，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。地方人大作為人民代表大會制度的一線踐行者，必須站在將制度優勢轉化為我國贏得新一輪國際競爭戰略主動的高度，積極探索、守正創新，為堅持和完善人民代表大會制度積累理論與實踐經驗。

近年來，鎮江市人大深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足鎮江實際和地方人大獨特優勢，創造性地開展各項工作，立法、評議、“授榮”等多項工作創造了鎮江經驗。今年，首次開展跨市域協同立法，以“小快靈”立法實踐，為解決寧句軌道交通執法管理問題提供法律依據；延伸任后監督，將法檢“兩長”評議拓展為員額法官、檢察官“兩官”評議，形成人大常委會對其任命國家機關工作人員的常態化監督機制；制定計劃審查監督和審計查出問題整改情況監督兩個規范性文件，拓展了計劃預算監督的廣度和深度。

習近平總書記賦予人大“四個機關”的職責定位，是新時代人大工作的方位所在、目標所指。接下來，鎮江市人大將立足政治機關“第一定位”，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，在市委的堅強領導下，切實扛起憲法和法律賦予的各項責任，不斷拓展新時代地方人大工作新實踐。我們將聚焦高質量發展的痛點堵點和人民群眾的關心關切制定五年立法規劃，擴大“小快靈”立法實踐，推動地方立法更具實效；堅持正確監督、有效監督、依法監督，聚焦群眾切身利益加強法律監督，聚焦中央及省委、市委重大決策部署加強工作監督，確保憲法和法律得到有效實施，推動解決制約經濟社會發展的突出問題；更加廣泛地探索討論決定重大事項，聚焦城市公共管理、基層社會治理、新技術新應用等重點領域短板弱項，通過人大決議決定破解機制難題，搶占發展先機。