織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 擦亮紅會品牌
——《江蘇省紅十字會條例》解讀

☉王梓涵

特邀嘉賓：

陳志紅省人大常委會法工委副主任

顧建軍省人大常委會教科文衛(wèi)委委員

齊敦品省紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長

2021 年9 月29 日，省十三屆人大常委會第二十五次會議通過了《江蘇省紅十字會條例》（以下簡稱條例），自2022 年1 月1 日起施行。條例以發(fā)展紅十字事業(yè)，弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等上位法，結(jié)合江蘇省情實際，對紅十字會組織、職責(zé)、財產(chǎn)、保障、監(jiān)督、法律責(zé)任等作出了全面規(guī)定。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景？

齊敦品：紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記多次就紅十字事業(yè)作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府均對紅十字會工作提出了新要求。2004 年6 月，省十屆人大常委會第十次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，對規(guī)范和促進(jìn)全省紅十字會工作起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是2017 年2 月全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國紅十字會法》頒布施行后，我省實施辦法已與黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革要求和決策部署不盡相符，與上位法不相一致，與省情實際和現(xiàn)實需要也不夠適應(yīng)，制定我省紅十字會條例十分必要，也很及時。這是貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和紅十字會改革實施方案的重要舉措，也是新時代依法推進(jìn)紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。

問：紅十字會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，主要承擔(dān)哪些職責(zé)？

齊敦品：結(jié)合我省紅十字會工作實際和各地探索的有效做法，條例對《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定的職責(zé)作進(jìn)一步細(xì)化，針對紅十字會承擔(dān)的“三救三獻(xiàn)”等主要職責(zé)，逐條細(xì)化具體工作內(nèi)容，厘清紅十字會與衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門的職責(zé)邊界，讓黨政部門和紅十字會起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的積極作用。一方面規(guī)定了縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救援體系、紅十字人道救助體系、紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，突出紅十字會在重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中的人道救助；另一方面明確了縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)參與、推動無償獻(xiàn)血的宣傳動員和表彰激勵，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動員、捐獻(xiàn)服務(wù)、表彰激勵，參與、推動遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)的宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念等工作。

問：為了更好保障紅十字會順暢有序地履行職責(zé)，條例規(guī)定了哪些行之有效的措施？

陳志紅：針對當(dāng)前我省紅十字會所面臨的一些現(xiàn)實問題，為進(jìn)一步規(guī)范和保障紅十字會的工作，條例主要從以下幾個方面作出規(guī)定。一是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把紅十字應(yīng)急救援納入突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系，將紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入政府民生項目，將紅十字的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃；扶持紅十字會依法興辦或者參與醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理、救護(hù)培訓(xùn)等與其宗旨相符的公益事業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予土地、稅收等政策優(yōu)惠；多渠道籌集資金，充實紅十字人道救助基金。二是要求縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會參與和推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)以及參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作，提供捐獻(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)快捷通道，建立遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者紀(jì)念園等紀(jì)念場所，制定并落實無償獻(xiàn)血者、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者及其相關(guān)人員的獎勵、優(yōu)待政策。三是賦予在相關(guān)突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具優(yōu)先通行的權(quán)利，按照規(guī)定減免車輛通行費(fèi)；規(guī)定縣級以上地方紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的物資、設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)、減免相關(guān)稅費(fèi)。四是規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)支持紅十字會開展公益活動；明確文化場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為紅十字會開展公益活動提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用；要求相關(guān)媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳紅十字事業(yè)、紅十字法律法規(guī)和人道救助活動，按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)發(fā)布公益廣告。此外，還規(guī)定了對紅十字標(biāo)志和名稱的保護(hù)，明確對紅十字標(biāo)志和名稱以及紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的禁止性行為。

問：針對當(dāng)前各地紅十字會組織架構(gòu)不健全，紅十字會基層組織力量薄弱等問題，條例是如何規(guī)定加以解決的？

顧建軍：圍繞加強(qiáng)紅十字會組織建設(shè)，激發(fā)組織活力，條例從以下幾個方面作了規(guī)定。一是根據(jù)中國紅十字會章程規(guī)定，對理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會以及監(jiān)事會的的產(chǎn)生及職責(zé)作了具體規(guī)定。二是要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置地方紅十字會工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機(jī)制，充實管理和專業(yè)人才隊伍，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高紅十字會工作人員職業(yè)化和專業(yè)化水平。三是規(guī)定鼓勵和支持建立紅十字會基層組織，要求地方紅十字會應(yīng)當(dāng)對紅十字會基層組織的建立給予指導(dǎo)，同時明確建立紅十字會基層組織的批準(zhǔn)、備案的主體和程序。四是規(guī)定縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會基層組織建設(shè)和工作的指導(dǎo)，為其開展活動提供支持；要求紅十字會基層組織所在單位應(yīng)當(dāng)為其開展工作配備專職或者兼職工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和活動場所。

問：會員、志愿者是紅十字會基層組織的基本隊伍和工作力量。條例對此作了哪些規(guī)定？

顧建軍：條例依據(jù)新修訂的紅十字會法，明確了會員的組成，規(guī)定了依法發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織和志愿者以及相應(yīng)的保障措施，推動各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會。條例規(guī)定縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)協(xié)同教育、衛(wèi)生健康等部門和共青團(tuán)組織，指導(dǎo)學(xué)校組織開展紅十字運(yùn)動基本知識、衛(wèi)生健康知識、珍愛生命的宣傳教育，應(yīng)急救護(hù)基本技能培訓(xùn)，以及志愿服務(wù)等紅十字青少年活動。同時，條例要求紅十字會基層組織積極發(fā)展會員、志愿者，宣傳普及紅十字運(yùn)動基本知識，發(fā)揮紅十字“博愛家園”、紅十字服務(wù)站、紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地等基層服務(wù)平臺的作用，開展具有紅十字特色的活動，參與基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

問：對紅十字會活動以及財產(chǎn)使用管理的監(jiān)督一直以來都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，如何提升紅十字會的公信力成為輿論所向，條例對此作了哪些制度設(shè)計？

陳志紅：紅十字會財產(chǎn)作為社會普遍關(guān)注的重要方面，條例明確了財產(chǎn)來源、公開募捐活動的方式，對紅十字會處分捐贈財產(chǎn)作出規(guī)范，并要求捐贈財產(chǎn)和其他財產(chǎn)分開管理，捐贈財產(chǎn)不得用于紅十字會工作機(jī)構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費(fèi)支出。同時，明確縣級以上地方紅十字會接受、使用捐贈財產(chǎn)開展人道救助工作產(chǎn)生的實際成本，可以按照國家規(guī)定在捐贈財產(chǎn)中據(jù)實列支并向社會公開，且嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。在加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)方面，條例堅持以問題為導(dǎo)向，將提高紅十字會公信力作為規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋政府及有關(guān)部門監(jiān)督、紅十字會系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督、紅十字會內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、第三方審計監(jiān)督、捐贈人監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位綜合監(jiān)督體系，積極回應(yīng)社會關(guān)切。一是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會活動的監(jiān)督，建立考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。二是要求縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級地方紅十字會、紅十字會基層組織的財務(wù)監(jiān)督和工作督查。三是明確縣級以上地方紅十字會建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；建立救災(zāi)救助財產(chǎn)接受發(fā)放管理制度和境外捐贈財產(chǎn)的專項審查監(jiān)督制度，對接受和使用捐贈財產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障捐贈財產(chǎn)的安全和合理使用。四是要求縣級以上地方紅十字會建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購和分配使用等信息，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是明確捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，縣級以上地方紅十字會應(yīng)當(dāng)提供便利，對按照捐贈協(xié)議接受的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋管理、使用情況。六是規(guī)定自然人、法人和非法人組織有權(quán)向民政等部門投訴、舉報紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產(chǎn)過程中的違法行為；要求接受投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。