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——《江蘇省紅十字會條例》解讀

☉王梓涵

特邀嘉賓：

陳志紅省人大常委會法工委副主任

顧建軍省人大常委會教科文衛委委員

齊敦品省紅十字會黨組書記、常務副會長

2021 年9 月29 日，省十三屆人大常委會第二十五次會議通過了《江蘇省紅十字會條例》（以下簡稱條例），自2022 年1 月1 日起施行。條例以發展紅十字事業，弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，維護人的尊嚴為出發點，根據《中華人民共和國紅十字會法》等上位法，結合江蘇省情實際，對紅十字會組織、職責、財產、保障、監督、法律責任等作出了全面規定。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景？

齊敦品：紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領域聯系群眾的橋梁和紐帶。習近平總書記多次就紅十字事業作出重要指示批示，黨中央、國務院和省委、省政府均對紅十字會工作提出了新要求。2004 年6 月，省十屆人大常委會第十次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，對規范和促進全省紅十字會工作起到了積極作用。但隨著經濟社會發展，特別是2017 年2 月全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國紅十字會法》頒布施行后，我省實施辦法已與黨中央、國務院相關改革要求和決策部署不盡相符，與上位法不相一致，與省情實際和現實需要也不夠適應，制定我省紅十字會條例十分必要，也很及時。這是貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和紅十字會改革實施方案的重要舉措，也是新時代依法推進紅十字事業高質量發展走在前列的必然要求。

問：紅十字會是黨和政府領導下的群團組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，主要承擔哪些職責？

齊敦品：結合我省紅十字會工作實際和各地探索的有效做法，條例對《中華人民共和國紅十字會法》規定的職責作進一步細化，針對紅十字會承擔的“三救三獻”等主要職責，逐條細化具體工作內容，厘清紅十字會與衛生健康、民政等相關部門的職責邊界，讓黨政部門和紅十字會起到相互補充、相互促進的積極作用。一方面規定了縣級以上地方紅十字會應當建立紅十字應急救援體系、紅十字人道救助體系、紅十字應急救護培訓體系，突出紅十字會在重大自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中的人道救助；另一方面明確了縣級以上地方紅十字會應當參與、推動無償獻血的宣傳動員和表彰激勵，參與開展造血干細胞捐獻的宣傳動員、捐獻服務、表彰激勵，參與、推動遺體和人體器官（組織）捐獻的宣傳動員、報名登記、捐獻見證、緬懷紀念等工作。

問：為了更好保障紅十字會順暢有序地履行職責，條例規定了哪些行之有效的措施？

陳志紅：針對當前我省紅十字會所面臨的一些現實問題，為進一步規范和保障紅十字會的工作，條例主要從以下幾個方面作出規定。一是規定縣級以上地方人民政府應當把紅十字應急救援納入突發事件應急響應體系，將紅十字應急救護培訓納入政府民生項目，將紅十字的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃；扶持紅十字會依法興辦或者參與醫療、康復、養老、護理、救護培訓等與其宗旨相符的公益事業，并按照有關規定給予土地、稅收等政策優惠；多渠道籌集資金，充實紅十字人道救助基金。二是要求縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持紅十字會參與和推動無償獻血、遺體和人體器官（組織）捐獻以及參與開展造血干細胞捐獻的相關工作，提供捐獻轉運快捷通道，建立遺體和人體器官（組織）捐獻者紀念園等紀念場所，制定并落實無償獻血者、造血干細胞捐獻者、遺體和人體器官（組織）捐獻者及其相關人員的獎勵、優待政策。三是賦予在相關突發事件中，執行救援、救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具優先通行的權利，按照規定減免車輛通行費；規定縣級以上地方紅十字會接受境內外援助或者捐贈用于救助和公益事業的物資、設備，有關部門應當按照國家規定優先辦理有關手續、減免相關稅費。四是規定機關、團體、企業事業單位和其他組織應當支持紅十字會開展公益活動；明確文化場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為紅十字會開展公益活動提供便利，減免相關費用；要求相關媒體應當加強宣傳紅十字事業、紅十字法律法規和人道救助活動，按照有關規定免費發布公益廣告。此外，還規定了對紅十字標志和名稱的保護，明確對紅十字標志和名稱以及紅十字會工作人員依法履行職責的禁止性行為。

問：針對當前各地紅十字會組織架構不健全，紅十字會基層組織力量薄弱等問題，條例是如何規定加以解決的？

顧建軍：圍繞加強紅十字會組織建設，激發組織活力，條例從以下幾個方面作了規定。一是根據中國紅十字會章程規定，對理事會、常務理事會、執行委員會以及監事會的的產生及職責作了具體規定。二是要求縣級以上地方人民政府應當按照規定設置地方紅十字會工作機構，配備專職工作人員，支持紅十字會創新選人用人機制，充實管理和專業人才隊伍，加強教育和培訓，提高紅十字會工作人員職業化和專業化水平。三是規定鼓勵和支持建立紅十字會基層組織，要求地方紅十字會應當對紅十字會基層組織的建立給予指導，同時明確建立紅十字會基層組織的批準、備案的主體和程序。四是規定縣級以上地方紅十字會應當加強對紅十字會基層組織建設和工作的指導，為其開展活動提供支持；要求紅十字會基層組織所在單位應當為其開展工作配備專職或者兼職工作人員，提供必要的經費和活動場所。

問：會員、志愿者是紅十字會基層組織的基本隊伍和工作力量。條例對此作了哪些規定？

顧建軍：條例依據新修訂的紅十字會法，明確了會員的組成，規定了依法發展紅十字志愿服務組織和志愿者以及相應的保障措施，推動各級各類學校建立學校紅十字會。條例規定縣級以上地方紅十字會應當協同教育、衛生健康等部門和共青團組織，指導學校組織開展紅十字運動基本知識、衛生健康知識、珍愛生命的宣傳教育，應急救護基本技能培訓，以及志愿服務等紅十字青少年活動。同時，條例要求紅十字會基層組織積極發展會員、志愿者，宣傳普及紅十字運動基本知識，發揮紅十字“博愛家園”、紅十字服務站、紅十字應急救護培訓基地等基層服務平臺的作用，開展具有紅十字特色的活動，參與基層治理，聯系和服務基層群眾。

問：對紅十字會活動以及財產使用管理的監督一直以來都是社會關注的焦點，如何提升紅十字會的公信力成為輿論所向，條例對此作了哪些制度設計？

陳志紅：紅十字會財產作為社會普遍關注的重要方面，條例明確了財產來源、公開募捐活動的方式，對紅十字會處分捐贈財產作出規范，并要求捐贈財產和其他財產分開管理，捐贈財產不得用于紅十字會工作機構及其在編人員的經費支出。同時，明確縣級以上地方紅十字會接受、使用捐贈財產開展人道救助工作產生的實際成本，可以按照國家規定在捐贈財產中據實列支并向社會公開，且嚴格限制列支額度和使用范圍。在加強監督制度建設方面，條例堅持以問題為導向，將提高紅十字會公信力作為規范的重點內容，構建涵蓋政府及有關部門監督、紅十字會系統內監督、紅十字會內部監督、監事會監督、第三方審計監督、捐贈人監督、社會監督的全方位綜合監督體系，積極回應社會關切。一是規定縣級以上地方人民政府應當加強對紅十字會活動的監督，建立考核問責機制，嚴格實行責任追究。二是要求縣級以上地方紅十字會應當健全監督制度，加強對下級地方紅十字會、紅十字會基層組織的財務監督和工作督查。三是明確縣級以上地方紅十字會建立財務管理、內部控制和監督檢查等制度，健全內部監督制約機制；建立救災救助財產接受發放管理制度和境外捐贈財產的專項審查監督制度，對接受和使用捐贈財產等情況進行監督檢查，保障捐贈財產的安全和合理使用。四是要求縣級以上地方紅十字會建立健全信息公開制度，通過統一的信息平臺及時向社會公布資金募集、財務管理、招標采購和分配使用等信息，接受社會監督，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。五是明確捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理、使用的有關資料，縣級以上地方紅十字會應當提供便利，對按照捐贈協議接受的捐贈財產，應當及時主動向捐贈人反饋管理、使用情況。六是規定自然人、法人和非法人組織有權向民政等部門投訴、舉報紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產過程中的違法行為；要求接受投訴、舉報的部門應當及時調查處理并反饋結果。