踐行全過程人民民主依法有序穩步推進人大換屆選舉

☉本刊記者 張明盼 段云思

縣鄉人大換屆選舉覆蓋城鎮、鄉村和街道社區，面對廣大選民和人民群眾，是全過程人民民主最直接、最生動的體現。

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表。總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

“四個要看、四個更要看”的論斷擲地有聲，為新時代發展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設包括做好人大換屆選舉工作提供了指引和遵循。

動員部署、宣傳教育、劃分選區、選民登記……全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作已全面展開，換屆選舉工作的各方面各環節都認真貫徹落實中央及省委部署要求，依法有序穩步推進，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

快：吹響謀篇布局“集結號”

“這次人大換屆選舉，是全省人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設的一次重要實踐，是發展全過程人民民主的一次重要體現。”省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏在全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作會議上對換屆選舉工作作具體部署時強調。

“這次市縣鄉三級人大換屆選舉，是在全面建成小康社會、奮進現代化建設新征程的關鍵節點進行的，各成員單位同志要加強溝通和配合，協同做好換屆選舉有關工作。”省人大常委會副主任邢春寧在選舉工作辦公室第一次會議上如是說。

人大換屆選舉是一項政治性、法律性、政策性很強的工作，時間跨度長，工作要求高。在這樣的情況下，如何保障換屆選舉順利、圓滿？記者了解到，各地堅持“一盤棋”思想，把提前布局、整體謀劃擺在重要位置，及時召開動員部署會、制定“作戰圖”，迅速吹響換屆選舉“集結號”。

不少地方緊扣“早”字，統籌謀劃、精心組織、有序推進換屆選舉籌備工作——自今年3月開始，如皋市人大常委會采取重點區域分類會診、普遍區域集中座談的形式，對全市14 個鎮、街道開展換屆選舉工作調研，全面掌握換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，梳理匯總調研中反映集中的3 大方面9 項難點問題，綜合研究、靶向施策。提前對接公安部門和統計部門，對全市及各鎮、街道戶籍人口數、常住人口數做到底數清、情況明。嚴格按照屬地、人口、代表名額、便利性、廣泛性等選區劃分基本原則，指導各鎮、街道開展選區預劃分工作。

走進句容市郭莊鎮，首先映入眼簾的是一張“人大代表換屆選舉工作主要時間節點一覽表”：準備階段、宣傳發動和選民登記、推薦候選人、候選代表與選民見面、投票選舉、新一屆人代會召開等各階段的工作清晰明了。句容市人大常委會人代聯委主任劉寧告訴記者，“我們的投票選舉日定在12 月10 日，時間緊、任務重，于是全市提前研究了換屆選舉實施方案和工作日程，這樣，每天做什么，每月工作進度如何，都一目了然。”

修改后的選舉法實施細則增加了縣鄉兩級人大代表數量，這給選區劃分、推薦候選人等帶來了新的變化。例如東海縣，今年的縣人大代表確定數為369 名，比上屆增加了32 名，鄉級人大代表1398 名，比上屆增加了97 名。縣人大常委會主任、黨組書記陳啟發說，“面對新情況，提早謀劃、有序推進是關鍵。要從政治和全局的高度，充分認識換屆選舉的重要性、復雜性、艱巨性，提高工作的系統性、預見性和創造性，嚴明換屆選舉工作紀律，精準把握好時間節點，加強統籌、密切配合，形成推進換屆選舉工作的強大合力。”

面對新情況新要求，宜興市張渚鎮思想上高度重視、措施上扎實有力，加快推動換屆選舉工作“到位”。成立鎮選舉委員會和選舉工作辦公室，下設宣傳、組織、選民資格審查、選舉事務等若干工作小組，具體負責整個換屆選舉的領導、協調和指導面上工作。研究制定換屆選舉工作實施意見，并排出日程安排表。其中，全鎮12 個大選區明確負責人，35 個小選區配備聯絡員。全鎮13 個村、5 個社區居委和180 多個企事業單位成立選舉工作領導小組，做到組織網絡健全、工作人員到位，為換屆選舉工作提供了堅實保障。

準：交出選民登記“明白賬”

選舉權是憲法和法律賦予公民的基本政治權利。依法保障每一個符合條件的選民都能行使選舉權，是對換屆選舉工作的考驗，也是對踐行全過程人民民主的檢驗。

選民登記是換屆選舉的基礎性工作，是保障選民依法行使選舉權和被選舉權的重要工作步驟和程序。然而，各個選區溝通不暢是傳統選民登記方式較難破解的問題，在實際工作中，重登、錯登、漏登問題時常出現。為彌補傳統選民登記方式存在的不足，南京市人大著力在提升選舉工作信息化水平上下功夫，今年首次在“我的南京”App 開設“直通人大”板塊，為選民自主登記新增線上通道。南京市人大常委會辦公廳信息處處長王恩清說，在戶籍地或居住地參選的選民可以通過“我的南京”App進行自主登記，系統會把選民的登記信息對應到相應的登記站，進一步提升了選民信息采集電子化、登記方式多元化和信息比對自動化水平，有效破解傳統選民登記的弊端和難題，保證選民登記的科學性和準確性。一位基層人大工作人員不禁感嘆：“信息化，讓縣鄉人大換屆選舉選民登記工作發生了翻天覆地的變化。”

近年來，隨著城鎮化進程加快，撤鄉并村、人戶分離、人口流動等新情況新問題不斷出現，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，給縣鄉人大換屆選舉工作帶來了新的挑戰。面對經濟社會發展中的新問題，全省各級人大與時俱進，以提升選舉各環節中的信息化程度和水平為著力點，展現了一幅縣鄉人大換屆選舉工作的新圖景。

“各地高度重視，進一步推進選民登記信息化建設，完善全市統一的選民登記信息化系統，提升選民登記工作的信息化水平，確保不漏登、不錯登、不重登。”蘇州市人大常委會副主任溫祥華說，蘇州各縣級市、區和鎮在具體選民登記工作中嚴格登記程序，先核對，再錄入，所有錄入系統的選民信息都經核對準確；嚴把選民年齡關、特殊選民登記關、資格審查關，確保選區不漏單位、單位不漏選民、社區不漏戶、戶不漏人。

實：打造換屆業務“主力軍”

9月初，丹陽市人大組織鎮街人大秘書換屆選舉培訓班，重點解讀選舉法釋義及省人大選舉實施細則；9月下旬，組織鎮街人大負責同志及市選舉委員會辦公室全體成員，參加鎮江市人大換屆選舉工作專題培訓班；10 月上旬，舉辦市鎮兩級人大換屆選舉工作培訓班，邀請專家輔導，全面培訓各選舉相關工作人員，力求從基礎抓起，確保換屆選舉各項工作要求落實落細，入腦入心。

持續加強對選舉工作人員的業務培訓，從業務層面落實好各階段工作……丹陽市是全省各地以有效培訓促使工作人員盡快進入角色的一個縮影。隨著省人大換屆選舉培訓班的舉辦，各地陸續將工作人員業務培訓提上日程。

10 月11 日，一場視頻培訓課在徐州拉開帷幕，400余人在線上“集合”。“縣鄉兩級人大換屆選舉有哪些不同階段的任務安排、操作規程和工作要求”“如何做好選民登記核對”“投票選舉代表以及投票選舉中疫情防控的關鍵環節”……講解人員說得細致，聆聽者記得認真。

在當前疫情防控常態化形勢下，為做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作，徐州市人大常委會采取視頻會議形式，舉辦了相關人員培訓。市人大常委會人代工委主任李福群表示，“著重對換屆選舉時間安排和步驟、代表名額和素質結構要求、代表候選人提名推薦和考察審查、依法做好選舉組織工作、加強組織領導等方面進行了重點培訓。”

采取視頻形式開展市縣鄉三級人大換屆選舉工作業務培訓的還有宿遷等地。圍繞換屆選舉的準備工作、縣鄉兩級人大代表的直接選舉等方面，宿遷市人大常委會舉辦視頻培訓，為相關人員作了選舉機構設立、代表名額分配、選區劃分、選民登記、提名推薦代表候選人、組織選舉投票的專題輔導。與會人員表示，本次講解指導深入淺出、通俗易懂，為順利完成換屆選舉工作提供了強有力的“行動指南”。

培訓內容既有“必修課”，也有“拓展課”。今年不少地方將信息化手段引入換屆選舉中，因此信息系統的操作培訓課程也得到更多安排。在蘇州市相城區陽澄湖鎮召開的選民登記信息管理系統專題培訓會上，只見工作人員詳細介紹選民登記信息管理系統各個模塊情況，并現場演示操作流程，為全鎮各選舉單位選民登記信息系統操作人員上了一場精彩的實戰課。

活：用好氛圍營造“擴音器”

“各位選民，大家好！根據憲法和法律有關規定，全市縣鄉兩級人民代表大會將于2022 年1 月換屆，2021 年12 月依法直接選舉產生縣鄉兩級新一屆人大代表……”這是泰州市人大給廣大選民的一封信。

為讓人大換屆選舉家喻戶曉，有效打通基層宣傳的“最后一公里”，當前，選民告知書、致選民的一封信等正成為各社區、街道走進樓宇、鄉間的一個宣傳渠道，使換屆選舉工作貼近百姓生活。

“請問，你知道我省正在進行市縣鄉人大代表換屆選舉嗎？”“知道的，小區公告欄里都張貼了選民告知書，我很期待能投出自己這寶貴的一票。”……記者在南京市鼓樓區五條巷小區走訪中，隨機采訪了一些市民，他們都紛紛表達了參與此次換屆選舉的期盼。

讓換屆選舉融入生活、走近民眾，才能有效激發選民參與熱情。為此，淮安市淮安區順河鎮人大線上通過微信群、抖音短視頻等轉發人大換屆選舉宣傳視頻，進行多層次、全方位的宣傳，營造出“積極參加人大換屆選舉，依法行使民主權利”的良好氛圍。“請掃掃我吧，關注‘人大換屆選舉章集街道工作群’，或到自己所在選區的選民登記站參與選民登記，依法行使民主權利，在選舉日投上自己神圣而又莊嚴的一票。”在沭陽縣章集街道人大換屆選舉工作室門口的靠牌上，有如上一段話，還有一個二維碼，只要打開微信掃一掃便可加入“人大換屆選舉章集街道工作群”，極大方便工作的開展。

在運用傳統模式的同時，各地紛紛巧用新媒體開辟“微陣地”，以新媒體發布“動員令”。今年，泗洪縣界集鎮的“政務易”大顯身手，具有基礎辦公、電子政務、政民互動、貼心服務等功能的信息綜合管理平臺，讓發出的短信內容加載語音通知功能，收信人既能看也能聽。人大換屆工作啟動前，該平臺上就開始推送一些換屆選舉的知識、政策，接收人群包括機關工作人員、全體黨員、村居干部、村民等5000 余人，把擴大選民參與、保障民主權利具體現實地體現到換屆選舉工作中。

廣泛動員選民積極參加換屆選舉、依法行使民主權利，始終是貫徹人大換屆選舉工作的一條主線。當前，我省在市縣鄉人大換屆選舉中積極探索把民主參與、民主選舉、民主表達、民主監督有效貫通、有機銜接的渠道，以更充分、更生動地體現人民民主的真實性、優越性，使全過程人民民主的時代內涵不斷豐富、時代特色更加彰顯，推動人民當家作主的道路越走越寬廣。