加強(qiáng)教材建設(shè)管理 促進(jìn)教育教學(xué)工作

袁志勇

教材體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，是教師組織課堂和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的工具，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。黨的十八大以來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視教材工作，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，依法依規(guī)推進(jìn)教材建設(shè)。2021年2月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《技工院校教材管理工作實(shí)施細(xì)則》（人社廳發(fā)〔2021〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》是人力資源社會(huì)保障部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)意見，部署推進(jìn)技工院校教材建設(shè)管理工作提出具體要求的規(guī)范性文件，它針對(duì)技工院校教材管理的工作職責(zé)、教材規(guī)劃、編寫、審核、出版與發(fā)行、選用與使用、服務(wù)與保障、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出了一系列具體規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)技工院校的教材管理工作，切實(shí)提高教材建設(shè)水平。

加強(qiáng)黨對(duì)教材的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向

教材是學(xué)校教書育人的基本依據(jù)，直接關(guān)系到高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)能否得到落實(shí)。《細(xì)則》中明確指出，教材是國(guó)家事權(quán)，技工院校教材必須體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，體現(xiàn)中國(guó)和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的基本要求，體現(xiàn)國(guó)家和民族基本價(jià)值觀，體現(xiàn)人類文化知識(shí)積累和創(chuàng)新成果。

《細(xì)則》規(guī)定，教材編寫人員應(yīng)經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會(huì)公示，讓那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定，能夠辨別并自覺抵制各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)和思潮的高水平編寫人員投入到教材編寫中來，進(jìn)一步強(qiáng)化與發(fā)揮了黨組織在教材建設(shè)中的主體責(zé)任及政治領(lǐng)導(dǎo)力作用。并且強(qiáng)調(diào)了技工院校思想政治、語文、歷史課程教材以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。旗幟鮮明地提出加強(qiáng)黨對(duì)技工院校教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把技工院校的教材建設(shè)管理工作要堅(jiān)持正確的政治方向擺在了更加突出的位置，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)技工院校教材管理工作的高度重視。

實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)教材規(guī)劃

《細(xì)則》指出，技工院校教材實(shí)行在國(guó)家教材委員會(huì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌下的分級(jí)管理，采取由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)籌，有關(guān)部門、行業(yè)組織和技工院校等各方參與的管理體制，確立了人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)地位，省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、技工院校等主體的工作職責(zé)。這種統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合的教材管理體系，處理好了國(guó)家、省和技工院校的關(guān)系，使得教材管理的相關(guān)各方管理職責(zé)更加清晰明確。

在教材規(guī)劃方面，則提出實(shí)行由國(guó)家、省和技工院校分別組織落實(shí)的三級(jí)規(guī)劃制度，注重發(fā)揮新時(shí)代技能人才培養(yǎng)的新要求。規(guī)定技工院校公共課程和專業(yè)核心課程教材及服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的教材和緊缺、薄弱領(lǐng)域的教材必須由人力資源社會(huì)保障部組織規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域特色的公共選修課程和全國(guó)技工教育規(guī)劃教材以外的專業(yè)課程教材由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門組織規(guī)劃，技工院校可以規(guī)劃具有本校特色的教材，形成面向需求、各有側(cè)重、有機(jī)銜接的技工院校教材制度，有效推進(jìn)了技工院校教材的建設(shè)和管理工作。

完善教材編寫審核制度，保障教材編寫質(zhì)量

《細(xì)則》中明確規(guī)定了教材編寫的相關(guān)具體要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)行單位編寫制和主編負(fù)責(zé)制。從政治、專業(yè)、品德等方面對(duì)主編和編寫人員提出了較高要求，要求其要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德。編寫單位負(fù)責(zé)審核編寫人員資質(zhì)，為教材編寫修訂工作提供組織保障;主編對(duì)教材編寫質(zhì)量負(fù)總責(zé)，從而發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，保障編寫團(tuán)隊(duì)力量和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)主編和編寫人員的入選條件也有明確規(guī)定，對(duì)編寫團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)也提出了明確要求，原則上要求應(yīng)包含相關(guān)課程專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒁痪€教師、行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等，在編寫過程中和編寫完成后，還要通過各種途徑征求一線師生和企業(yè)意見，并送一線任課教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行審讀、試用，根據(jù)審讀意見和試用情況修改完善教材;教材實(shí)施學(xué)制周期動(dòng)態(tài)修訂模式，體現(xiàn)了編寫主體多元、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，以確保教材具有專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性。

在教材審核方面，堅(jiān)持凡編必審，實(shí)行分級(jí)分類審核、編審分離、重大選題備案、盲審、回避制度。對(duì)國(guó)家規(guī)劃教材、省級(jí)規(guī)劃教材、其他技工教育規(guī)劃教材的送審工作分別由相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)組織審查，而實(shí)用技能類教材可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核流程。經(jīng)審核通過的教材，原則上不得更改，嚴(yán)格做到對(duì)教材的思想性、科學(xué)性、適應(yīng)性進(jìn)行全面把關(guān)，尤其是政治把關(guān)，讓教材的審核有規(guī)可依，從而保證教材審核的規(guī)范性和教材的編寫質(zhì)量。

健全教材出版與發(fā)行制度，規(guī)范教材選用與使用

根據(jù)《細(xì)則》中的規(guī)定，一是健全明確了教材出版實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，要求教材出版單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)人員、專業(yè)服務(wù)能力、資金和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且近五年無違法違紀(jì)違規(guī)情況，并對(duì)教材發(fā)行機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出相應(yīng)的要求。二是規(guī)范了教材的選用與使用，要求教材選用單位必須組建教材選用委員會(huì)，委員會(huì)成員包括專業(yè)教師、行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、教學(xué)管理人員等，委員會(huì)成員還需在單位進(jìn)行公示，避免不合適的人員參加教材選用，并對(duì)教材的選用原則、要求、選用備案制度也有具體規(guī)定，首次明確了思想政治、語文、歷史必修課程必須使用國(guó)家統(tǒng)編教材，同時(shí)分別對(duì)公共基礎(chǔ)課程教材、專業(yè)課程教材的選用提出了相應(yīng)要求，未按照規(guī)定程序編寫出版的教材不得選用，進(jìn)一步強(qiáng)化了教材選用的規(guī)范性。

加強(qiáng)激勵(lì)與保障措施，優(yōu)化教材評(píng)價(jià)與監(jiān)督

《細(xì)則》從加大投入、編審待遇、獎(jiǎng)勵(lì)支持等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了教材建設(shè)的激勵(lì)與保障制度，對(duì)承擔(dān)全國(guó)規(guī)劃公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程教材編寫（修訂）任務(wù)的主編、核心編者和審核專家，加大了激勵(lì)力度，視同他們承擔(dān)省部級(jí)科研課題，享受相應(yīng)政策待遇。對(duì)承擔(dān)全國(guó)技工教育規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員，所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將教材編審任務(wù)納入工作量計(jì)算，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、職務(wù)（崗位）晉升的重要指標(biāo)，以此突出教材編寫的重要地位，提高那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師參與教材編寫的積極性，增強(qiáng)教材的豐富性和多樣性，鼓勵(lì)與帶動(dòng)他們投入到教材編寫工作中，形成教師關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教材編寫的良好氛圍。

在教材的評(píng)價(jià)與監(jiān)督方面，《細(xì)則》提出，一是要在國(guó)家教材委員會(huì)的指導(dǎo)下，建立技工院校教材選用跟蹤調(diào)查制度和負(fù)面清單制度，組織專家對(duì)教材選用工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)教材質(zhì)量進(jìn)行抽查，提高教材選用的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，并將教材工作納入地方技工教育考核重要內(nèi)容，納入技工院校評(píng)估、項(xiàng)目遴選、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等考核指標(biāo)體系中。二是要對(duì)技工院校教材的編寫、審核、出版、發(fā)行、選用等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的單位和人員予以追究責(zé)任和相應(yīng)處罰，以此保障和提升教材質(zhì)量。同時(shí)，也重點(diǎn)規(guī)定了在教材中不得擅自使用全國(guó)技工教育規(guī)劃教材標(biāo)識(shí)，不得擅自標(biāo)注“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣，以避免可能會(huì)誤導(dǎo)技工院校對(duì)教材的選用問題的出現(xiàn)，這對(duì)保障教材質(zhì)量會(huì)起到一定的積極作用。

總之，教材對(duì)于提高學(xué)校的教育教學(xué)和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。《細(xì)則》的出臺(tái)為規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)技工院校的教材管理工作提供了重要依據(jù)和基本遵循，我們必須充分認(rèn)識(shí)到教材管理對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的重要性，今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《細(xì)則》，使細(xì)則的各項(xiàng)管理措施實(shí)實(shí)在在落地見效，切實(shí)提高教材建設(shè)管理水平，從而達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的目的，為全面落實(shí)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書記提出的立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：北京科技高級(jí)技術(shù)學(xué)校）