描繪藍(lán)圖 指明方向 推動(dòng)云南檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年9月29日，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。以“兩辦”名義印發(fā)檔案專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這在云南檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)全省檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷。《規(guī)劃》緊密銜接《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中謀劃部署檔案工作的新發(fā)展，擘畫(huà)了未來(lái)5年全省檔案事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向。

一、《規(guī)劃》編制過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、邁進(jìn)新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。編制好、實(shí)施好“十四五”全省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

省檔案局高度重視“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，于2020年6月，即啟動(dòng)了規(guī)劃的編制工作，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案。工作專(zhuān)班深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神以及對(duì)檔案工作的重要論述和重要批示精神，對(duì)標(biāo)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確編制思路和原則，擬定規(guī)劃草案框架，草擬并不斷完善文稿內(nèi)容。

期間，工作專(zhuān)班多次書(shū)面征求16 個(gè)州市檔案部門(mén)、有關(guān)省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，當(dāng)面征求180 余名出席全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議人員的意見(jiàn)建議，多次召開(kāi)局內(nèi)會(huì)議專(zhuān)題研究和討論，先后兩次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)文稿進(jìn)行論證和修改。在深入調(diào)研、充分吸納各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪多次反復(fù)修改完善，最終形成了《規(guī)劃》。

規(guī)劃編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，聚焦全省檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到既高瞻遠(yuǎn)矚，又務(wù)實(shí)管用。

二、《規(guī)劃》的重要意義

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期云南檔案事業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，為今后五年的工作指明方向。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神以及關(guān)于檔案工作的重要論述，充分體現(xiàn)新修訂檔案法的立法意圖和法律規(guī)定，聚焦提高全省檔案治理效能，定位服務(wù)云南在新發(fā)展格局中的新實(shí)踐，立足貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以依法治檔為保障，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。《規(guī)劃》圍繞檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)和檔案信息化建設(shè)，提出了5 個(gè)方面的18 項(xiàng)主要任務(wù)，并以設(shè)置專(zhuān)欄的形式，將18 項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)化為6 個(gè)專(zhuān)欄、26 項(xiàng)主要指標(biāo)。18 項(xiàng)主要任務(wù)和6 個(gè)專(zhuān)欄、26 項(xiàng)主要指標(biāo)涵蓋了全省檔案事業(yè)發(fā)展的全局，既關(guān)注當(dāng)前檔案領(lǐng)域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，又兼顧現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案模式的繼承與保護(hù)，有助于統(tǒng)籌實(shí)施、合理安排、精準(zhǔn)落實(shí)。

《規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期全省檔案事業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。“兩辦”印發(fā)《規(guī)劃》，從全省、全局的層面對(duì)推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃，極具權(quán)威性和指導(dǎo)意義，為規(guī)劃的全面實(shí)施乃至全省檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)、必要條件和政策保障。

三、全面理解《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施4 個(gè)部分。第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和機(jī)遇與挑戰(zhàn)。“‘十三五’發(fā)展成效”從檔案工作服務(wù)中心主動(dòng)有效、檔案法治建設(shè)取得重要進(jìn)展、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)更加規(guī)范、檔案資源更加豐富多樣、檔案公共服務(wù)水平顯著提升、檔案信息化建設(shè)快速推進(jìn)、檔案安全管理科學(xué)有效、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得成效等方面簡(jiǎn)要介紹了“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”中，將“十四五”時(shí)期研判、定位為全省檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)全省檔案工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行了深入分析。

第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想中，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神以及對(duì)檔案工作的重要論述和重要批示精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦進(jìn)一步提高檔案治理效能，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。在工作原則中，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展等5 條原則。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，著重強(qiáng)調(diào)了黨管檔案工作的根本要求和檔案工作的政治屬性。在發(fā)展目標(biāo)中，明確到2025年，走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心中更好地發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用。提出了檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設(shè)取得新突破、檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平、檔案安全防線(xiàn)得到新加強(qiáng)、檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階、檔案科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得新發(fā)展等“七個(gè)新”的發(fā)展目標(biāo)，并展望了到2035年全省檔案治理效能、檔案資源總量、檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)一流，檔案信息化、檔案基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全國(guó)平均水平，基本建成具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第三部分是主要任務(wù)。提出將通過(guò)實(shí)施健全檔案管理體制機(jī)制、積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善檔案法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、強(qiáng)化檔案執(zhí)法普法、全面履行檔案管理法定職責(zé)等5個(gè)方面的主要任務(wù)推動(dòng)提升全省檔案治理效能，通過(guò)實(shí)施增加檔案資源總量、健全資源建設(shè)制度、彌補(bǔ)資源短板弱項(xiàng)等3 個(gè)方面的主要任務(wù)全面記錄云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；通過(guò)實(shí)施加大檔案開(kāi)發(fā)力度創(chuàng)新檔案開(kāi)發(fā)方式、提升檔案查詢(xún)利用質(zhì)量等3 個(gè)方面的主要任務(wù)深化檔案的開(kāi)放共享；通過(guò)實(shí)施加快設(shè)施設(shè)備建設(shè)、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控、保障檔案數(shù)據(jù)安全等3 個(gè)方面的主要任務(wù)全面筑牢檔案安全防線(xiàn)；通過(guò)實(shí)施完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、規(guī)范增量電子檔案管理、推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等4 個(gè)方面的主要任務(wù)提高檔案管理現(xiàn)代化水平。

第四部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐、打造高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍、加大檔案宣傳、完善規(guī)劃監(jiān)督檢查等6 個(gè)方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

四、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)鍵

（一）把握四個(gè)體系建設(shè)的發(fā)展主線(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，在省委、省政府的關(guān)心重視下，全省覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系得到全面發(fā)展和進(jìn)步，具有云南特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展取得了跨越式快速發(fā)展。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸現(xiàn)，提升檔案治理效能，滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)檔案信息和檔案文化的需求，已成為新時(shí)代云南檔案事業(yè)發(fā)展的時(shí)代主題和迫切要求。遵循《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出檔案治理體系建設(shè)，補(bǔ)齊治理短板，并將其列為四個(gè)體系建設(shè)之首，旨在著力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以科技和信息化為依托、以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才為保障，各相關(guān)部門(mén)合作協(xié)同、社會(huì)力量有序參與的檔案治理新格局，以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局。

（二）把握高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展主題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。檔案工作作為全面記錄云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的重要事業(yè)，也要緊跟云南省融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及打造世界一流“三張牌”，重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等中心工作，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和檔案服務(wù)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾方面邁出重要步伐，在記錄好、留存好新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史方面有創(chuàng)新發(fā)展，在筑牢檔案安全防線(xiàn)方面有新的進(jìn)步，在以檔案信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面有重大突破，在人才培養(yǎng)和檔案科研方面有新的進(jìn)展。

（三）充分發(fā)揮主要指標(biāo)的指引作用

針對(duì)當(dāng)前全省檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)充分研究論證，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)欄的形式，將主要任務(wù)、重大舉措、關(guān)鍵工作細(xì)化為6 個(gè)專(zhuān)欄、26 項(xiàng)主要指標(biāo)，并將26 項(xiàng)主要指標(biāo)區(qū)分為18 項(xiàng)約束性指標(biāo)、8 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，以增強(qiáng)指標(biāo)的指引性、強(qiáng)制性和可操作性。6個(gè)專(zhuān)欄26 項(xiàng)主要指標(biāo)涉及檔案工作的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施《規(guī)劃》過(guò)程中，要以26 項(xiàng)主要指標(biāo)為抓手，細(xì)化工作要求，集中力量、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展取得重大突破和全面發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

《規(guī)劃》全面貫徹新修訂檔案法中有關(guān)“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，旗幟鮮明地明確第一工作原則為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)的第一項(xiàng)全面引用《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)表述，對(duì)健全檔案管理體制機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行了重復(fù)性設(shè)置和表述，再次強(qiáng)調(diào)“壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局”，并明確要求“全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機(jī)制，各級(jí)黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容”；在保障措施的第一條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)中，首次提出“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處。”

（五）充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用

《規(guī)劃》在保障措施中，首次提出“聚焦檔案基礎(chǔ)設(shè)施，將檔案工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和本地信息化、數(shù)字城市、智慧城市、電子政務(wù)建設(shè)等建設(shè)范疇統(tǒng)一部署、同步實(shí)施。將檔案工作所需必需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)新館建設(shè)、檔案信息化、檔案安全設(shè)施設(shè)備、搶救與保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作的資金支持”。各級(jí)檔案主管部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神和內(nèi)涵，注重統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家、云南省和各地的規(guī)劃，細(xì)化工作計(jì)劃和任務(wù)，采取有力措施，加強(qiáng)與國(guó)家檔案專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各地電子政務(wù)、數(shù)字城市等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對(duì)接，銜接各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議計(jì)劃，積極爭(zhēng)取支持，通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施為規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成提供支撐和保障。

藍(lán)圖繪就風(fēng)正勁，揚(yáng)帆破浪奮進(jìn)時(shí)。全省各級(jí)檔案部門(mén)要以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要批示為遵循，緊緊圍繞四個(gè)“好”、兩個(gè)“服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)和歷史自覺(jué)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行和重大工作安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、分階段地貫徹好、落實(shí)好規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為“把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”作出自己的貢獻(xiàn)。