聚焦檔案治理效能 提升業務建設質量 全面推進檔案事業“四個體系”建設

■ 省檔案局業務指導一處處長 陳建東

省委辦公廳省政府印發的《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》，從全省全局的層面對推動“十四五”時期檔案事業發展作出了頂層設計和全局謀劃，是今后5年乃至2035年全省檔案事業立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展的前景藍圖、工作指引、前進方向。檔案館是國家檔案事業的主體，檔案室是各項檔案業務工作的基礎。作為貫徹實施規劃的主要部門和主力軍，“十四五”期間檔案館和檔案室工作要堅持系統觀念，以高質量發展為主題，聚焦提高檔案治理效能，全面推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，增強檔案管理和服務能力，豐富國家檔案資源，深化檔案開放共享，筑牢檔案安全防線，為我省形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面貢獻力量。

一、齊抓共治，完善機制，提升檔案治理效能

建設檔案治理體系，提升檔案治理效能是新時代檔案事業發展的全新命題，有著豐富的內涵和諸多的要素。檔案館、檔案室工作落實規劃要求，推進規劃所確定的任務，服務檔案治理體系建設，就是要堅持黨對檔案工作的全面領導，完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制，全面建立和落實檔案工作責任制，優化檔案工作檢查考核機制，建立健全局館協同、各方齊抓共治的檔案工作格局。要積極為云南服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略以及打造世界一流“三張牌”、重塑云南支柱產業新優勢、培育壯大新興產業等中心工作提供檔案服務。要探索推行“村檔鄉（鎮）代管”模式，鼓勵有條件地區建立鄉（鎮）檔案館，服務鄉村振興戰略和基層社會治理。要貫徹檔案法律法規，全面推行檔案行業標準規范，健全檔案管理制度，履行檔案管理法定責任。要及時規范新產生或新領域檔案管理，開展綜合檔案館業務建設評價，實施檔案工作規范化管理認定復查，開展檔案館安全風險評估，提升檔案館和檔案室的業務建設質量和水平。要推行和探索電子文件歸檔和電子檔案的單套制管理，強化各類專業文件材料、電子數據歸檔管理。要突出政治引領，全面加強履職能力建設，組成全省檔案專家庫，建立新任檔案局長（館長）培訓機制，實施檔案工作人員全面培訓，開展崗位練兵和技能比武，提高檔案人才隊伍的政治能力和業務能力。

二、豐富資源，優化結構，全面記錄經濟社會發展進程

檔案資源建設是檔案事業發展的基礎。檔案館是國家檔案資源的配置核心和歸宿地，檔案室是形成和積累檔案資源的主要來源。檔案館、檔案室工作服務檔案資源體系建設，就是要按照國家規定，健全完善檔案資源建設制度，不斷拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質量管控，積累、豐富檔案資源，優化檔案資源結構。要繼續推動檔案資源的制度化、法治化收集、移交和接收，適時調整檔案館收集檔案范圍，全面制定立檔單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，嚴格執行檔案特別是電子檔案移交接收制度，不斷夯實檔案資源建設的制度基礎和政策保障；要認真做好黨和國家領導人來滇公務活動及對云南工作重要指示批示等檔案資料的專項收集，全方位收集反映云南改革開放、社會主義現代化建設、邊疆治理、民族團結進步、生態文明建設等中心工作的檔案材料，開展紅色檔案資源調查和國有檔案資源普查，在縣級全面完成脫貧攻堅和農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的專項接收工作，并及時做好疫情防控的歸集工作，“把新時代黨領導人民推進中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好”，全面記錄云南經濟社會發展進程，推動實現到2025年全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番；要加強檔案資源前端管控，建立重大活動、重要會議、重要專項工作和突發事件應對活動檔案工作機制，加大對反映本地重要歷史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質文化遺產、重要特色支柱產業等檔案資料的收集，積極采集口述材料、新媒體信息，鼓勵、引導社會各界捐贈、寄存檔案或交換檔案復制件，推動立檔單位建立健全照片、錄音錄像、公務禮品、實物、業務數據、公務電子郵件等材料的歸檔制度，積極開展網頁信息、社交媒體、新聞報道等新媒體材料的收集歸檔，實現各類材料齊全歸檔；要注重檔案資源轉型，積極推進“增量電子化”，依托機關政務云電子公文管理系統，推進電子文件和電子檔案全流程一體化管理，逐步實現機關電子文件的收集歸檔和電子檔案的規范管理、依法移交。要在政務服務、經濟建設、社會管理等領域的業務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能，推動來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。同時要繼續做好“存量數字化”，建立健全數字檔案成果移交與接收制度，有序開展錄音錄像等其他載體檔案的數字化工作，推動實現到2025年全省綜合檔案館館藏應數字化檔案數字化率達到80%以上，國家重點檔案數字化全部完成，并力爭州（市）級以上綜合檔案館館藏錄音錄像檔案數字化率達到100%。要持續推進數字檔案館和數字檔案室建設，創建10 個以上的高水平數字檔案館和5 個以上的高水平數字檔案室，推動實現到2025年省、州（市）綜合檔案館和力爭80%以上的縣級綜合檔案館具備電子檔案接收能力。

三、擴大開放、突出共享，服務云南經濟社會建設

開放利用是檔案工作的根本目的，向社會提供公共服務是檔案館的法定義務，在單位范圍內提供檔案查詢利用是檔案室的重要職責。檔案館、檔案室工作服務檔案利用體系建設，就是要以開放為導向、共享為目標，加快檔案開放進程，創新檔案開發方式，推進檔案共享利用，不斷提高檔案服務效能。要圍繞云南發展和中心工作，通過展覽陳列、檔案公布、編研出版、專題片微視頻制作、專題講座、新媒體傳播等方式，建設“四史”教育專題檔案資料庫，打造具有云南邊疆民族特色的檔案文化產品，傳承紅色基因、弘揚社會主義核心價值觀，服務“四史”教育，講好“云南故事”，傳播“云南聲音”；要積極推動檔案開發成果由單一成果類型向多層次、多形式、多系列成果轉型，探索編研成果由傳統的紙質出版向全媒體復合出版轉型，適時開展檔案文化創意產品開發設計，讓檔案“亮起來”“活起來”；要建立機關檔案開放審核建議機制和國家檔案館館藏檔案解密與開放審核有關制度，細化解密和開放鑒定業務規范，擴大檔案開放深度和廣度。要依托全省館藏檔案目錄基礎體系建設，啟動建設全省館藏檔案目錄數據庫，推動綜合檔案館逐步通過網站或其他方式公布開放檔案目錄。要圍繞保障和改善民生、重點檔案保護與開發等工作，建設一批檔案專題數據庫。要建設區域性、全省性的綜合檔案館檔案查詢利用服務平臺，并對接全國查詢利用服務平臺，逐步推行檔案特別是民生檔案的跨地區查詢和跨館際出證，逐步實現覆蓋全州（市）乃至全省的一站式網絡查檔服務。要規范查閱審批程序，簡化查閱手續，借助數字檔案館管理系統，開展線上線下查詢，提高檔案服務質量。

四、強化責任，管控風險，筑牢檔案安全防線

檔案安全是檔案工作的生命線，是檔案館和檔案室工作的第一要務。檔案館、檔案室工作服務檔案安全體系建設，就是要堅持底線思維，提高安全保障能力，強化風險防控，加強應急管理，壓實安全責任，確保檔案安全。要推動檔案基礎設施建設，提高安全保障技術能力，力爭啟動省檔案館新館建設，建成8 個以上面積和功能符合國家標準的綜合檔案新館，及時改造或搬遷存在安全隱患或不達標的檔案室，設立符合安全保管需要的村（社區）檔案保管場所。要持續推進保管保護設備配備，力爭新建的檔案館配齊配全保管保護設備，檔案室及時配備和更新必要的保管設備，村（社區）配備必要的檔案裝具；要全面落實安全風險管控，制定檔案館（室）風險防范和應對突發事件應急預案，完善檔案管理內控制度，健全風險隱患控制措施，最大限度確保檔案安全。要科學管理、運營區域性國家重點檔案保護中心，有序開展具有區域性特點的普適性檔案保護技術研究，研究探索運用數字技術開展檔案搶救的方法。要持續開展“云南記憶名錄”評選，對列入《世界記憶亞太地區名錄》《中國檔案文獻遺產名錄》和《云南記憶名錄》的館藏珍貴檔案及其他重要檔案開展預防性保護；要統籌推進檔案信息基礎設施設備和安全防護相關軟硬件建設，健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系，保障系統可管可控和數據安全可靠。要全面建立健全數字檔案安全管理制度，做好檔案信息系統網絡安全等級保護工作，嚴防安全隱患。要完善檔案安全存儲備份體系，實施省集中統一備份重要檔案數據和檔案館館際間互為備份。要全面制定完善數據管理應急預案，完善災難恢復機制，提高應急處置能力。要加強對數字化加工和電子檔案接收等場所和過程的安全保密管理工作。