立足新起點 服務新跨越 推進全省企業及重點建設項目檔案工作發展

■ 省檔案局業務指導二處處長 趙新宇

《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》為下一階段全省檔案事業發展明確了目標，在經濟建設領域貫徹落實規劃精神，結合各地、各系統及省屬企業工作實際，研究制定“十四五”檔案工作規劃、計劃，把規劃部署的各項要求落到實處，是當前一項緊迫的工作任務，也是檔案工作更好地服務云南實現跨越發展的要求。

一、“十三五”期間全省企業、重點建設項目檔案工作情況

“十三五”期間，通過認真貫徹落實《云南省企業事業單位檔案工作規范化管理認定辦法》《云南省重點項目檔案驗收實施辦法》，全省企業重點建設項目檔案工作不斷推進，相關制度建設得到加強，企業檔案管理制度不斷健全，制度保障更加完善。通過在全省開展企業檔案規范化管理工作，加強對企業檔案執法監督、檢查，社會檔案意識不斷增強，檔案管理水平有效提高。

努力適應我省工業化信息化發展要求，積極開展檔案信息化工作取得明顯成果。加強深化國有企業改革檔案管理工作，作為深化國有企業改革工作成員單位，全面參與相關管理及服務工作。對檔案管理及處置進行監督、指導，有效管理、協調全省國有企業社會管理職能移交地方中檔案移交工作，全省涉改企業檔案處置工作順利完成。

把建設項目檔案管理工作作為全省建設項目管理的一項重要內容抓緊抓好，通過健全管理規范，加強業務培訓，落實現場指導，嚴格驗收把關，提高項目檔案管理水平。全面加強對瀾滄江、金沙江中游河段水電建設項目檔案工作的指導力度，境內的一批大型水電站項目順利通過了國家檔案驗收。按照國家檔案局的部署加強鐵路建設項目檔案業務指導工作，完成了云桂高鐵、滬昆高鐵云南段的檔案驗收。“十三五”時期，省檔案局完成政府信息化項目及冶金、化工、煤炭等80 項重點建設項目檔案驗收，檔案制度化、規范化管理得到持續鞏固和加強。

同時也應該看到，全省企業、重點建設項目中存在一定程度對檔案工作認識不到位、檔案工作未能納入企業工作規劃、文件材料歸檔不能有效控制、基本投入沒有完全保障、不能確保檔案安全、基礎業務工作薄弱、管理手段落后、利用服務水平低、檔案工作的作用未能有效發揮等短板。這些短板制約了檔案工作發展，需要再下一步的工作中加強改善。

二、準確把握全省企業、重點建設項目檔案工作的發展方向

“十四五”時期，在經濟建設領域，檔案作為原生數據資源、促進生產力發展的重要生產要素，其支撐性、基礎性作用將更加顯現，全省經濟建設檔案工作發展處于重要戰略機遇期。要堅持依法治檔，提升檔案治理效能，適應信息技術發展帶來的深刻變革，創新檔案工作的理念、模式、方法，充分發揮檔案在證據、信息及責任等方面的作用。

聚焦經濟建設領域，需要進一步學習領會深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，把云南省融入國家工作發展戰略，實現跨越發展，實現中華民族偉大復興的奮斗歷程記錄好、留存好。

企業、重點建設項目檔案工作要貫徹以人民為中心的發展思想，堅持服務基層、服務企業、服務項目建設一線。企業、重點建設項目檔案工作的覆蓋范圍越來越廣，社會性越來越強，要樹立系統思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃，協調推進各項工作。《中華人民共和國檔案法》和《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》是檔案工作發展的根本遵循及保障，堅持依法治檔，增強法治思維，完善檔案法治體系，優化企業、重點建設項目檔案管理體制及服務機制，規范檔案管理行為，提升檔案治理效能。云南要實現跨越發展，經濟建設領域面臨著艱巨、復雜的歷史任務，要實現堅持創新發展，將新發展理念貫穿于檔案工作的全過程和各方面，轉變發展方式，融合運用新技術，創新管理，才能充分發揮檔案工作應有的作用。

持續推進企業、重點建設項目檔案資源體系建設，要建立健全歸檔制度，提高歸檔率、完整率及準確率，保證檔案數據質量；要緊緊圍繞生產、建設、經營和管理的需要，抓好檔案信息資源的開發利用服務工作；結合企業、重點項目工作實際，提高檔案安全風險防范能力，保證檔案實體安全和信息安全。適應云南省工業化、數字化的發展變革，將檔案信息化納入企業信息化、項目建設信息化實施管理，強化電子文件管理，規范建立電子檔案。

三、明確“十四五”全省企業、重點建設項目檔案工作的主要任務

（一）提升企業、重點建設項目檔案工作的治理效能

堅持黨對企業、重點建設檔案工作的全面領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，健全黨委領導、黨辦（檔案局）負責、行業主管部門及省屬企業集團各方齊抓共治的檔案工作局面；積極服務國家戰略和經濟社會發展。加強在企業及重點建設項目《中華人民共和國檔案法》的宣傳貫徹及執法力度，提高依法治檔的能力和水平。

加強省屬、州市屬國有企業檔案管理，分級履行監督、指導職責，發揮企業集團公司管理職能，以資產為紐帶，建立健全檔案管理體系，引導民營企業規范開展檔案工作，積極探索混改企業有效檔案模式。

加強對全省重點建設項目檔案工作統一計劃、實施、監督指導，發揮專業主管部門、省級企業集團及地方檔案部門的管理職責，形成條塊結合、運轉順暢、規范有效的管理體制。

（二）加強企業檔案工作，更好服務于云南經濟增長

要按照國家檔案局的部署做好中央在滇企業檔案工作的聯系及服務，做好引導民營企業規范開展檔案工作，積極探索混改企業有效檔案模式。各企業要堅持檔案工作集中統一管理的原則，做到檔案工作統一領導、統一制度和各種門類和載體檔案的統一管理。

繼續以企業檔案工作規范管理為抓手，提高檔案管理水平。省屬企業集團規范管理認定達到90%；二級控股企業規范化管理認定達到70%；積極引導民營企業實施規范化管理，內地縣規范化認定完成10 戶以上，邊疆縣規范化認定完成5 戶以上。

貫徹落實國家檔案局10 號令，完成省屬企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或審核備案，認真督促落實；要指導企業根據專業特點科學制定檔案分類方案及檔號編制規則，對文書、產品、基建、設備、科研、會計檔案依據國家標準進行整合管理，實現檔案分類科學，編目規范，排列有序；指導企業有效開展保管、統計、鑒定等業務基礎工作。

大力開發檔案信息資源，做好檔案利用服務。引導企業加大檔案信息資源開發力度，充分整合利用檔案數據，使其轉化為現實生產力；創新檔案開發方式，引導企業積極開展檔案信息資源開發利用。結合企業生產、經營的需求，進行檔案深層次成果的開發工作。

（三）做好重點建設項目檔案工作，服務云南跨越發展

在云南能源、交通、水網、通訊等基礎設施項目、南亞東南亞投資項目建設、污染治理、生態環境保護及全省工業化實施過程中都會大量產生各種門類和載體的技術資料、管理文件及會計核算材料。必須加強管理，完善措施，有效開展對文件材料形成、積累、整理、歸檔的控制，保證檔案的完整、準確、系統、安全。

對全省重點建設項目檔案工作組織、計劃、實施管理及監督指導，細化落實跟蹤管理的措施，不斷提升項目檔案工作制度化、規范化、信息化管理水平，做到省以上重點建設項目全部規范建檔，具備驗收條件的項目全部通過檔案專項驗收。

建立以項目建設法人為主體，監理、施工、設計、設備、供貨單位履行職責，全員參與、全周期控制的檔案管理網絡。將項目檔案工作納入基本建設管理程序及合同管理，同步開展；加強工程文件材料形成、積累、整理、歸檔的控制。

要指導各項目根據專業特點和國家規范制定項目文件材料歸檔范圍及檔案分類方案，在項目各實施階段加強過程文控管理，抓好項目立項、設計收口、交工驗收、建成投產、竣工等關鍵環節，嚴格文件材料完整性、準確性、有效性管控，保證歸檔文件材料質量。切實按照國家規定，做好竣工圖的編制，使竣工圖達到圖物相符、數據準確、簽署完備，能夠反映工程竣工時的實際情況。嚴格執行《重大建設項目檔案驗收辦法》《云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法》，把好項目檔案竣工驗收關，省以上重點建設項目全部規范建檔，達到驗收條件的項目全部實現竣工檔案專項驗收。

企業、重點建設項目檔案工作是檔案工作直接服務于建設工作的重要內容，各地、各系統、各企業要認真學習、貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，結合工作實際，認真落實全省檔案“十四五”規劃目標任務。切實加強對企業、重點建設項目檔案工作的領導，將檔案工作納入與地方、系統、企業及專項規劃，統籌規劃對年度計劃和重大建設項目計劃檔案工作的指導，要從依法治檔、管理體制、制度建設、硬件保障、人才支撐等方面研究實施，確保規劃提出的各項任務落到實處。