民國時期河北省的義務教育研究（1928—1937）

張少攀

（河北大學 歷史學院， 河北 保定 071002）

以科舉制為代表的選官制度為中國知識分子提供現實需求，而在此基礎上，以“應科舉為最高目標”①王先明：《鄉路漫漫：20 世紀之中國鄉村（1901—1949）》（上），北京：社會科學文獻出版社，2017 年版，第197 頁。的中國傳統教育也就有了旺盛的生命力與活力。普羅大眾接受傳統教育，不僅能夠獲取優質的文化與社會資源，還能夠通過教育改變自身境遇，乃至實現自身階級的突破。對封建王朝來說，不斷推廣傳統教育，強調傳統教育所蘊育的現實意涵，不但能夠鞏固王朝政權統治的基礎，還能維持國家機器的有序運轉。至清朝末年，科舉制廢除，傳統教育喪失重要的現實支柱，同時斬斷國家賴以維系的文化紐帶，中國社會陷入失序的旋渦之中。基于此，構建新的教育體制，推動國家重歸合理運行便成為中國社會的首要訴求之一。

教育并非孤立而生，亦有其社會限制與現實訴求。近代河北為“畿疆重地”②河北省教育廳編：《河北省教育概況》，天津：百城書局，1935 年版，第1 頁。，推行新式教育較早，能夠反映出在近代中國的歷史語境中，新式教育的教育形式、教育目的等所顯示出的諸多特征。與此同時，相對于曲高和寡的中高等教育等教育形式，廣泛推行的義務教育更能夠顯現新式教育與近代中國社會的碰撞，以及在此過程中所面臨的現實困境。至今，諸多義務教育的相關研究傾向于整體與宏觀敘述③相關研究成果有劉白楊：《清末民國時期私塾對義務教育的作用分析》，《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2008 年第5 期；王獻玲：《中國近代義務教育的艱難進程及歷史啟示》，《天津師范大學學報（基礎教育版）》，2008 年第3 期；于偉敏：《南京國民政府時期義務教育研究（1927—1945）》，碩士學位論文，長春：東北師范大學，2008 年；周金玲：《義務教育及其財政制度研究》，博士學位論文，杭州：浙江大學，2005 年；直接涉及民國時期河北省義務教育的有李易芝：《河北省義務教育研究（1927—1937）》，《黑河學刊》，2018 年第1 期。，而對義務教育區域性研究較少，本文即通過探討近代河北義務教育的演變，分析其推行過程中所呈現的復雜樣貌，以期一窺近代教育與社會之變遷。

一、躊躇滿志：籌辦義務教育

義務教育一詞，起于東鄰日本。日本明治維新期間，效法歐美，“二次改訂小學學制時，所頒布的國民教育法令曰：國民義務教育。義務教育一辭，始聞于世”④姜般若：《義務教育概要》，1937 年版，第5 頁。。義務教育傳之中國，被重新構建語義的骨骼結構，填充新的現實意義。根據商務印書館出版教育大辭書對義務教育的相關解釋，認為義務教育“就法律之強制言，則曰強迫教育，就全國一致言，則曰普及教育，而就人民之權利義務言，則曰義務教育”。而就其所包含的具體現實意義而言，近代義務教育是指兒童年齡行至六七歲，就應進入學校接受初級小學四年的教育。并且政府需要“對于不受義務教育的人，要加一種懲罰”①河北省教育廳編：《義務教育宣傳綱要》，河北省教育廳出版，1930 年版，第2 頁。。近代中國最早談及違抗義務教育的法令是20 世紀初所公布的《奏定學堂章程》，“東西各國兒童有不就學者，即罰其父母或任保護兒童之親族人。此時初辦，固遽難一概執法一繩，而地方官紳及各鄉村紳士要當認定此旨”②姜般若：《義務教育概要》，1937 年版，第12 頁。。義務教育雖在近代中國諸多法令或教育方案有所提及與規定，乃至被認為實行義務教育是“立國之本”③《奉天行政公署訓令》，《奉天公報》，1913 年第523 期。。但直至南京國民政府成立，義務教育的實行與普及“不過空有籌備之名，實際上并無若何進展”④姜般若：《義務教育概要》，1937 年版，第14 頁。。

1928 年，大學院召開第一次全國教育會議，決議“厲行全國義務教育”⑤河北省教育廳編：《河北省教育概況》，天津：百城書局，1935 年版，第57 頁。，并制定與通過厲行全國義務教育辦法，辦法規定中央各省區各市縣均需要設置義務教育委員來襄助教育行政機關制定計劃及推動義務教育普及。而設置義務教育的經費則由“地方或指定專款作為義務教育經費，或規定地方全部收入百分之幾作為義務教育經費”⑥《追述全國教育會議重要議決案》，《湖北教育行政周刊》，1928 年第3 期。。而后河北省對義務教育積極推行，隨即擬定河北省義務教育委員會組織大綱，成立義務教育委員會，以此規劃及輔助全省義務教育的實行與推廣。同時，制定并公布施行河北省各縣市義務教育委員會組織大綱，輔助河北各縣市成立義務教育委員會。組織大綱規定各縣市義務教育委員會“計劃全縣市義務教育實施方案，并督促全縣市義務教育之實施”⑦《組織：河北省各縣市義務教育委員會組織大綱》，《河北教育公報》，1930 年第3 卷第11 期。。至此，河北省初步設置完成義務教育的行政管理機構，從而為義務教育的普及奠定基礎。

而對義務教育的實行，教育委員會也擬定相關辦法，并著重促使各縣籌設義務教育試驗區，即各縣需在人口、交通、經濟較為適當的村莊，設置為推行義務教育的試驗區域。實行義務教育試驗區的方法規定主要側重于宣傳、調查、經費與教師等四方面。其一，教育局制定宣傳綱要，傳播內容集中于國家、縣市以及村莊施行義務教育的意義，其“目的在喚醒一般民眾對義務教育之認識，以為推行義務教育之準備”⑧河北省義務教育委員會：《義務教育宣傳綱要》，河北省教育廳出版，1930 年版，第1 頁。。其二，教育局制定學齡兒童調查表委托村長及學董切實調查入學與未入學的學齡兒童人數，以及在調查過程中注意“全家人口及學齡兒童與成人的比例，詳細注明全家生活的狀況及經濟的情形”⑨《計劃：各縣籌設義務教育試驗區辦法》，《河北教育公報》，1930 年第3 卷第11 期。。通過調查表的相關統計，能夠幫助義務教育委員會收集學齡兒童的基礎數據，從而為之后的教育推行提供更為客觀的信息咨詢。其三，經費劃分。試驗區的經費分為經常費與開辦費兩種，通常經常費由村莊擔負25%，教育局擔負60%，省補助15%；而開辦費則由“該村擔負十分之六，教育局補助十分之四”⑩《計劃：各縣籌設義務教育試驗區辦法》，《河北教育公報》，1930 年第3 卷第11 期。。其四，教師任用。試驗區選擇使用登記及考試兩種辦法來選用教師，同時教師選用還須滿足以下標準，即“曾習師范并充當教員二年以上確有成績者”[11]《計劃：各縣籌設義務教育試驗區辦法》，《河北教育公報》，1930 年第3 卷第11 期。，以及本身明確義務教育的意義并在道德上素有威望的人員來充任教師。河北省在行政條例上初步形成較為完整的義務教育運行體系，然條例行至地方，卻逐漸表露出河北省在推行義務教育的過程中左支右絀與窘迫不堪。

二、且艱且阻：義務教育的困境

河北省實行與普及義務教育，面臨強大的阻力。其一便是經費問題。根據調查，河北省“全省入學兒童總數（119 縣）717 145 人，全省失學兒童總數（108 縣）3 012 153 人”。面對數目龐大的失學兒童，全省如要普及義務教育，根據估算，需要“增添教師數目100 405 人，全省培養增添教師所需要之經費10 040 500 元；全省失學兒童入學所需之經費21 085 071 元；失學兒童入學所需要之學校數37 652 處，全省建筑新添學舍所需之經費37 652 000 元”①《附錄：籌備義務教育應預知之事項》，《河北教育公報》，1930 年第3 卷第11 期。。最終，根據所預知情形，河北省普及義務教育，對培養教師、建筑學舍、促使兒童入學等必要經費約需68 777 571 元。而河北省1933 年“教育經費總數為3 421 778 元”②河北省教育廳編：《視察河北省教育報告》，河北省教育廳出版，1934 年版，第32 頁。，分配于義務教育的經費更為微薄，難以滿足河北省推行義務教育所必要的經費需求，繼而不能保證義務教育的推行。

其二是缺乏師資。推行義務教育，教師不可或缺。但是根據統計，河北省“各縣有師范講習所者共五十六縣六十六校”；“各縣有縣立師范學校者，共九縣十校”③卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》，河北省教育廳出版，1929 年版，第118 頁。，而“每校學生平均不過四十人”④卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》，河北省教育廳出版，1929 年版，第125 頁。，導致師范學校或講習所能夠培育的教師數量與義務教育所需求的數量相距甚遠。但河北省各縣“師范教育經費只占5%，足征（證）各縣對于師范教育不甚注意”⑤卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》，河北省教育廳出版，1929 年版，第123 頁。。“師范教育，就是為造就師資”⑥郭鳴鶴：《師范教育》，天津：百城書局，1932 年版，第4 頁。，是教育得以開展并且進步的先決條件，但是近代河北地區半零不落的師范教育卻難以為推行義務教育提供師資保障，從而成為實施義務教育的制約因素。除卻落后的師范教育，還有教師的待遇問題。小學教師“每天上六七點鐘的課，又要預備教材，又要改課卷，又要管理學生”⑦杜俊東：《小學教師的悲哀（續）》，《河北民國日報副刊》，1928 年第19 期。，課務繁忙，但是根據調查各縣初級小學（普通）教師每月薪金“最高者25 元，最低者3 元，平均為9.1元”⑧卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》，河北省教育廳出版，1929 年版，第114 頁。。而“1931 年時，普通6 口之家的全年生活費約為180 元，其中食品費約占120 元”⑨李景漢：《定縣土地調查》，《社會科學（北平）》，1936 年第1 卷第2 期。。繁忙的教授工作與低廉的薪金待遇形成強烈反差，難以適配于教師對教育工作的合理薪金待遇要求，從而造成教師資源大量流失。

其三，舊式教育根深蒂固，致使義務教育舉步維艱。在廣設短期小學校以期推進義務教育普及之后，根據《河北省天津等九十縣二十四年度（1935 年）短期小學數及私塾數統計》⑩《統計資料：教育：河北省天津等九十縣二十四年度（1935 年）短期小學及私塾統計（附表）》，《冀察調查統計叢刊》，1936 年第1 卷第5 期。計算，“短期小學校數，天津等九十縣共1 894 校，其中半日二 部 制為1 164 校”[11]]《統計資料：教育：河北省天津等九十縣二十四年度（1935 年）短期小學及私塾統計（附表）》，《冀察調查統計叢刊》，1936 年第1 卷第5 期。，而私塾約有1600 個，在 數量上幾乎與短期小學校持衡。不僅如此，私塾教師“詆毀學校，宣揚私塾神通，不知教育為何物，樸責下楚為訓育不二法門，戕賊活潑之兒童，貽誤有為之青年，不特不能養成為中華民國之國民，并且與三民主義之教育，背道而馳”[12]]丁重宣：《義務教育與私塾》，《義務教育》，1931 年第1 期。。私塾與義務教育在一定程度上都承擔著識字、寫字等初級教育的職責，這也就導致雙方存在同質性沖突的趨向，即私塾的存在便在一定程度上阻礙了義務教育的產生與普及。而就近代河北地區教育來說，私塾分割占據義務教育的大部分版圖，并在理念與數量上與義務教育相抗衡，致使義務教育的普及荊棘叢生，蝸步難移。

其四，具備現代化特征的義務教育與傳統社會需求相差甚遠，導致民眾對義務教育心生抵觸。河北省義務教育課程“以國語（內容包括常識，而作業為讀書、作文、寫字）、算術（包括心算珠算及筆算）為基礎，并輔以公民訓練及課間操（包括唱游）”[13]]《一年制短期小學暫行課程標準（附表）》，《河北省灤縣教育公報》，1935 年第22 期。。教授目的為養成國民必須的道德習慣與衛生習慣，同時“認識個人與社會國家的關系”[14]]《一年制短期小學暫行課程標準（附表）》，《河北省灤縣教育公報》，1935 年第22 期。，乃至于養成健全的民族意識。但是大多數農民“既無大的欲望與理想，只求腹不饑、體不寒為足，那自然就用不著什么正式學校教育及文化教育了，不過此外還有一種根本的原因，就是鄉民所操職業的（本）質。農民所從事的農業完令（全）一種父傳子的遺傳事業，如果不就改進的方面說，而只就如傳授的方面說，則農業的傳授實在用不著什么學校式的教育”①《關于中國鄉村教育的幾問題》，《大公報（天津版）》，1931 年1 月24 日。。義務教育致力于為現代化國家培育新國民，但是，中國傳統社會的性質并沒有改變，近代河北大部分地區依舊服從于傳統農業社會既定發展模式，這就導致義務教育所設定課程漂浮于農民實際需求之上，農民“對新式的學校制度，新式課程與教法都抱有懷疑與反對的心理”②《關于中國鄉村教育的幾問題（續）》，《大公報（天津版）》，1931 年1 月25 日。，義務教育是“造成良好公民的必需條件的學說在鄉村中不受歡迎”③《關于中國鄉村教育的幾問題》，《大公報（天津版）》，1931 年1 月24 日。。

三、慢中有進：義務教育的施行與影響

推行義務教育雖面臨重重阻隔，但河北厲行普及數年，亦有相當成效。首先最為直接的影響便是河北省通過施行義務教育，大量興辦新式學校，從而減少失學兒童，提高國民素質。根據河北省1935 年實施義務教育統計，河北省108 縣，學齡兒童共有2 745 984 人，而短期小學校有2 259校，同時已受教育兒童總數為1 062 656 人，約占學童總數38.69%，尚有六成的失學兒童存在。而這相對于河北1928 年“按照督學報告之學齡兒童數目，失學兒童占77%”④卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》，河北省教育廳出版，1929 年版，第123 頁。，亦有較為明顯的進步。河北省通過多年的義務教育普及，將眾多學齡兒童納入教育體系之中，使其增強自身學識，拓展知識視野，從而促進其整體素養的進步。

其次，推行義務教育給予女性廣泛觸摸教育的機會。在中國傳統社會，受諸多封建思想及社會條件限制，女性難以接觸封建正統教育，而只能拘泥于狹隘的傳統女子教育。而至近代，雖不斷有女子學校等專門院校提倡及實施女子教育，但受經濟及地域等諸多條件限制，接受教育者尚且不多。而廣泛推行的義務教育，則打破經濟、地域環境等條件的束縛，予以女性普遍接受教育的契機。根據1935 年調查顯示，河北省108縣中，學齡兒童，“女性1 161 951 人”，而已經接受教育學齡兒童“女性約174 895 人”⑤《統計資料：教育：河北省二十四年度（1935 年）實施義教統計總說（附表）》，《冀察調查統計叢刊》，1937 年第3 卷第2 期。，與女學齡兒童總數相比，女學齡兒童已經接受教育者，約占全部女學童數15%。而中華教育改進會調查1935 年、1936 年全國中等以上學校“學生數211 150 人，女生約占9%”⑥《全國中等以上學校概況》，《大公報（天津版）》，1927 年11 月21 日。，約19 004 人。顯然，相較于其他教育形式，義務教育更能予以女性充足的教育機會。

最后，義務教育的施行在一定程度上促進了鄉村建設。第一，政治方面，義務教育對“學生施以公民訓練，同時指導學生注意村內問題，參觀村民會議，以養成學生注意村政的興趣和習慣”⑦王鏡銘：《義務教育與鄉村建設》，《河北教育》，1935 年第1 卷第7 期。，逐步培養村民的國民意識及政治價值觀，從而造就出鄉村自治的主力，推動河北地區鄉村政治改革。第二，經濟方面，義務教育所設置的部分課程與教材，與當地實際生產狀況相適應，學生在學校能夠更為系統地學習農業生產生活方式以及生產技術知識，推動農業生產方式革新，為鄉村經濟恢復及建設儲備人才技術，進而實現“義務教育因經濟建設而有了發展的契機，經濟建設亦因義務教育發展而有飛躍猛進了”⑧王鏡銘：《義務教育與鄉村建設》，《河北教育》，1935 年第1 卷第7 期。。第三，文化方面，義務教育作為國民基本教育，在廣泛推進的過程中，減少失學兒童，普及知識，承擔著掃除鄉村文盲的職責。同時，義務教育與民眾教育相輔相成，構建及維持新式教育體系在鄉村地區的運行，注重培養群眾的識字及“閱讀的能力”⑨王鏡銘：《義務教育與鄉村建設》，《河北教育》，1935 年第1 卷第7 期。，擴大接受教育的群眾團體，啟發民智，推動鄉村文化建設的進行。

四、結語

在近代中國，盡管紛繁戰火與政治動蕩始終束縛著教育的生長與繁茂，但是教育卻從不曾斷絕。在國家轉型并邁向現代化進程的歷史路途中，中國傳統教育體制難以維持并提供現代化轉向的有生力量，在廢除舊式教育提倡新式教育的號召下，義務教育得以實行與推廣。通過對近代河北地區義務教育的整理與論述，可知，義務教育雖在河北政府諸多法令及文件中得以強調與重申，但是，義務教育行至地方卻始終難以逃離時代困境與現實桎梏，經費匱乏、社會動蕩、民眾抵觸等諸多困難一直伴隨著義務教育推行的序言與終章。但難以否認的是近代河北義務教育推行將大量失學兒童納入新式教育體系之中，并給予女性廣泛接觸教育的機會，從而在一定程度上促進近代河北鄉村建設。總而言之，近代河北為推行義務教育，所展開的行政規劃與面臨的現實困境，不僅為推動河北教育體制的變革，也為近代中國構建新式教育體系提供了重要實踐路徑。