提升檔案治理效能 推進(jìn)檔案法治建設(shè)

■ 省檔案局法規(guī)宣傳教育處處長 卯 瓊

2021年10月，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間我省檔案法治建設(shè)取得的重要進(jìn)展和成績，提出了在“十四五”期間要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦提高檔案治理效能，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，著力構(gòu)建具有云南特點的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》首次提出檔案治理體系建設(shè)，并將其作為“四個體系”建設(shè)之首，要求我省檔案部門要持續(xù)推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，全面加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升依法行政能力，健全檔案法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強檔案法治宣傳教育，全面提高依法管理檔案事務(wù)的能力水平。

一、積極健全檔案法治體系

“法者，治之端也。”《中華人民共和國檔案法》已于2021年1日起正式實施，認(rèn)真貫徹落實好新修訂的檔案法，是目前全省各級檔案部門的重要工作。要積極實施新修訂的檔案法中提出的新要求、新理念和新策略，要緊緊結(jié)合云南省檔案事業(yè)的特點和科學(xué)發(fā)展要求，加快完善配套具有云南邊疆特點的檔案法規(guī)制度，特別是我省地方性法規(guī)《云南省檔案條例》以及政府規(guī)章的修訂工作。《規(guī)劃》明確要求，省檔案局要積極推進(jìn)檔案法治體系建設(shè)，在2025年以前完成《云南省檔案條例》的修訂工作，并密切結(jié)合我省檔案工作實際和要求，積極推進(jìn)《云南省電子檔案管理辦法》《云南省重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》等政府規(guī)章的立法工作。

二、不斷完善檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。《規(guī)劃》提出要不斷推進(jìn)我省地方檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要加大新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，圍繞檔案信息化建設(shè)、資源建設(shè)、風(fēng)險防控、社會化服務(wù)等工作重點，突出電子文件歸檔和電子檔案管理，進(jìn)一步開展檔案工作規(guī)范的制定工作。按照《規(guī)劃》的要求，“十四五”時期我省要持續(xù)加強業(yè)務(wù)領(lǐng)域檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，制定指導(dǎo)或規(guī)范檔案業(yè)務(wù)管理方面的文件20 件以上。要提高工作站位，立足全省，面向全國，積極申報承擔(dān)或參與制定國家檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。通過不斷加強和完善檔案工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，最終形成以檔案法為基礎(chǔ)，新修訂《云南省檔案條例》及其他法規(guī)、規(guī)章為主干，其他配套制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的我省檔案工作制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、繼續(xù)強化嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。《規(guī)劃》明確要不斷健全檔案法律法規(guī)實施有效機(jī)制，依法落實檔案主管部門行政執(zhí)法主體責(zé)任。要認(rèn)真按照新修訂檔案法的規(guī)定，及時修訂和公布權(quán)責(zé)清單，按照分級負(fù)責(zé)的原則建立起運行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要全面嚴(yán)格推行檔案行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，正確履行檔案行政管理職責(zé)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要落實“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查制度，加強和創(chuàng)新行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，充分運用信息化工具與手段，持續(xù)提升檔案執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大檔案執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。要強化檔案執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法查處違法行為，加大檔案違法違紀(jì)行為查處力度，建立科學(xué)合理的檔案違法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，推動形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的檔案執(zhí)法體系。各級檔案主管部門要依照檔案法以及相關(guān)法律法規(guī)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法開展檔案工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省檔案局也將按照工作計劃，并結(jié)合工作要求，明確檔案監(jiān)督檢查內(nèi)容，適時開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、全面履行檔案管理法定職責(zé)

“法令行則國治”。《規(guī)劃》明確指出，各級檔案主管部門要按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行好法定職責(zé)。要認(rèn)真貫徹檔案法律法規(guī)的規(guī)定，在全省檔案部門積極推行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)范社會各方面、各行業(yè)依法建立健全檔案工作責(zé)任制，履行好檔案管理法定責(zé)任。檔案主管部門要與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，不斷強化各類專業(yè)文件材料、電子數(shù)據(jù)歸檔監(jiān)督指導(dǎo)，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平。要積極探索全省各級各部門之間更加高效互聯(lián)的檔案監(jiān)督指導(dǎo)方式方法，不斷提升機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量和水平。作為行之有效的工作抓手，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期全省需要完成縣綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價的單位為95 個，檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定復(fù)查單位達(dá)5000 家以上。

五、積極開展檔案普法宣傳

“法令者，民之命也，為治之本也”。全省各級檔案部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，做到想入腦入心、走深走實。省檔案局將按照全國檔案“八五”普法規(guī)劃和我省“八五”普法教育規(guī)劃的要求和任務(wù)，認(rèn)真制定并及時出臺我省檔案“八五”普法規(guī)劃，各級檔案部門也要根據(jù)要求及時制定出臺檔案“八五”普法計劃。要加強檔案法治宣傳和教育，增強全社會檔案意識和檔案法治觀念。要推動檔案普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，營造良好法治環(huán)境。要積極發(fā)展檔案法治文化，拓展檔案法治宣傳手段和方式，提供高質(zhì)量的檔案普法產(chǎn)品，利用報紙、雜志和新媒體等平臺，多層次、多渠道、多方式開展檔案法治解讀和宣貫工作，充分運用新技術(shù)新媒體開展檔案普法，使普法更為群眾所喜聞樂見，從而增強社會檔案法治觀念，為不斷提高檔案法治化水平創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

“十四五”時期，各級檔案部門要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作的重要批示精神為強大動力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于檔案工作全過程、各方面，認(rèn)真落實《規(guī)劃》中檔案治理體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，持續(xù)強化檔案依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，為促進(jìn)我省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而不斷努力奮斗。