開放大學非法律專業(yè)法治素養(yǎng)教育的若干思考

滕 宇

（沈陽廣播電視大學， 遼寧 沈陽 110003）

黨的十九大報告將“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容。開放大學非法律專業(yè)承擔著社會成員法治素養(yǎng)教育的重要使命，全面認識非法律專業(yè)學生法治素養(yǎng)培養(yǎng)工作中的問題，并開展相應人才培養(yǎng)工作的改革，對于提升開放大學法治教育水平，促進社會主義法治國家建設具有良好作用。

一、開放大學非法律專業(yè)法治素養(yǎng)的內(nèi)涵

法治素養(yǎng)是大學生素養(yǎng)的組成部分。一般而言，法治素養(yǎng)是人們通過學習法律知識，深入理解法律的內(nèi)涵和本質，正確運用法律知識、思維，依法維護權利與依法履行義務以及積極參與立法和司法監(jiān)督等方面的素質、修養(yǎng)和能力[1]，是涵蓋法律知識、法治意識、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實踐能力等的綜合體。[2]

開放大學中的非法律專業(yè)承擔著為社會大眾提供高質量學歷和職業(yè)資格教育的重要任務，其在校生規(guī)模相對于法學專業(yè)的學生更多、來源更復雜。結合法治素養(yǎng)的一般內(nèi)涵和開放大學學生的實際學情，我們可以將開放大學非法律專業(yè)學生的法治素養(yǎng)內(nèi)涵界定為“學生在學習與生活中，通過被教育和自我學習，結合本專業(yè)實際，形成的對法律規(guī)范、法律制度等方面的理論認知、價值認同和信仰，以及處理專業(yè)學習和實際崗位工作中實際法律問題的思維方法、實踐能力”。

對于開放大學非法律專業(yè)的學生而言，法治素養(yǎng)不同于法律專業(yè)，更強調在一般公民法治素養(yǎng)基礎上，與其所學專業(yè)相對應的崗位工作，以及與生活實際有更緊密的關聯(lián)性。因此，對于此類學生，其法治素養(yǎng)應更加強調對依法治國內(nèi)涵、價值的認同，強調靈活使用法律知識和技巧正確處理工作崗位、生活實際中的法律問題，以及監(jiān)督法律運行的能力。

二、開放大學非法律專業(yè)強化法治素養(yǎng)教育的必要性

“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國憲法的重要要求。探索非法律專業(yè)學生法治素養(yǎng)教育的有效途徑，是開放大學的重要任務，也是實現(xiàn)提高全民族法治素養(yǎng)和全面依法治國的重要方式。

1.強化法治素養(yǎng)教育是開放大學實現(xiàn)自身辦學目標的內(nèi)在要求

開放大學的招生規(guī)模超過2 000 萬，專業(yè)和方向達到238 個，70%的學生來自基層，辦學點覆蓋全國城鄉(xiāng)，承擔著提升我國國民素質教育水平的重要使命，在我國教育體系中占有重要地位。其中非法律專業(yè)學生來源廣泛，包括各行各業(yè)、不同崗位、不同年齡層的人員。提升這一部分人的法治素養(yǎng)，對于提升全民法治素養(yǎng)、構建和諧社會具有基礎性、戰(zhàn)略性的重要意義，對于實現(xiàn)開放大學辦學目標具有重要意義。

2.強化法治素養(yǎng)教育是開放大學提升非法律專業(yè)人才綜合素養(yǎng)的內(nèi)在要求

當今我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，各行業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭日益激烈，對立法、司法、執(zhí)法都提出了很高的要求。因此，開放大學必須完善培養(yǎng)能力，將健全的法治素養(yǎng)作為各非法律專業(yè)學生綜合素養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，完善人才培養(yǎng)目標、課程體系、評價方法等，使學生具有較完善的法律知識結構，提高應用法律和參與國家法律運行監(jiān)督的能力，以適應工作、生活的需要。

3.提升非法律專業(yè)學生法治素養(yǎng)是建設法治國家、推進和諧社會的重要保證

和諧社會的建設是一個多層次的復雜問題，必須在法治社會的環(huán)境下完成，而法治國家的建設歸根結底要靠具有良好法治素養(yǎng)的公民。改革開放40 多年來，我們已經(jīng)建立了較完善的法律體系，但是在實際運行中還存在諸多問題，例如公務人員依法行政的意識和能力有待提高，司法、執(zhí)法的透明度有待加強，公民對立法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督意識和能力不足等。對于開放大學而言，增強法律專業(yè)學生的法治素養(yǎng)教育，有助于增強社會公眾的法治知識、思維、能力、意識等，提高他們對立法、司法、執(zhí)法的參與程度，營造學法、守法、用法和執(zhí)法的良好氛圍。

三、開放大學非法律專業(yè)法治素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題

1.重視法律知識培養(yǎng)，忽略學生法律應用能力、法律監(jiān)督能力培養(yǎng)

以國家開放大學室內(nèi)藝術設計專業(yè)為例，該專業(yè)的關鍵能力包括：能在企事業(yè)單位、專業(yè)設計部門、科研單位從事生活空間室內(nèi)設計、商業(yè)空間設計、飲食娛樂場所設計、展示設計等設計工作，其中對法治素養(yǎng)的體現(xiàn)是不足的。室內(nèi)藝術設計專業(yè)面向的是室內(nèi)裝飾設計員等職業(yè)，工作中涉及大量的法律關系，在其關鍵能力中除了遵守已有行業(yè)法律和規(guī)范，合理完成專業(yè)設計和施工外，還包括正確處理復雜多樣的客戶矛盾、監(jiān)督相關司法機構的行為等內(nèi)容。這在當前開放大學非法律專業(yè)中是需要加強的。

2.對專門法律課程依賴較大，尚未形成完善的法治素養(yǎng)課程體系

開放大學非法律專業(yè)的法治素養(yǎng)課程體系包括專門的法治必修和選修課程以及相關課程中的法治素養(yǎng)教育內(nèi)容。目前在開放大學非法律的學歷專業(yè)中，主要通過國家要求的法律課程開展法治素養(yǎng)教育，選修性質的相關課程開設不足；在對學生專業(yè)發(fā)展有重要作用的專業(yè)課程中，法治素養(yǎng)的滲透也是不足的，這就導致專門的法治素養(yǎng)課程不完善，相關課程的配合和銜接不順暢。可以說，開放大學非法律專業(yè)的法治素養(yǎng)課程體系建設還存在較大的改進余地。[3]

3.專業(yè)教師對法治素養(yǎng)教育的理解有待加強，教學應用能力有待提升

開放大學非法律專業(yè)的教師水平是實現(xiàn)專業(yè)法治素養(yǎng)教育的重要要素。教師對法治素養(yǎng)教育的認識水平、實際的教學水平對非法律專業(yè)有關鍵性的影響。目前各開放大學非法律專業(yè)的教師對法治素養(yǎng)內(nèi)涵的認識，對法治素養(yǎng)教育的必要性、教學方法和考核方法等的認識存在較大的提升空間，法治思維、法治意識和實踐能力等存在較大的改進余地。

4.對法治素養(yǎng)考核不足，相關標準和考核評價體系有待完善

法治素養(yǎng)教育作為開放大學教育的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。如何在各專業(yè)中明確法治素養(yǎng)的考核評價，是實現(xiàn)法治素養(yǎng)教育有效開展的難點。目前學校和二級學院的法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標還不明確，專門的法治素養(yǎng)課及相關專業(yè)課中，法治素養(yǎng)考核評價體系有待完善。一方面是因為學校、專業(yè)層面對于法治素養(yǎng)在人才培養(yǎng)中的地位認識還有待提高，因此在相關標準、評價指標等方面缺乏明確的指導，導致教學評價對發(fā)展素養(yǎng)的指向性不清晰；另一方面是由于法治素養(yǎng)的教學研究不足，法治素養(yǎng)考核的指標等有待明確。

四、開放大學非法律專業(yè)法治素養(yǎng)教育的途徑

1.全面強化法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標，促進學生法律監(jiān)督能力培養(yǎng)

開放大學的學生大部分是成年、在職的人員，他們對法治素養(yǎng)的需求更加多元、更偏重實踐性。因此，在開放大學非法律專業(yè)中，除了要求學生遵守已有行業(yè)法律和規(guī)范外，還應當在培養(yǎng)計劃中明確對國家法律體系，特別是從業(yè)的相關領域中立法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督能力，促進學生通過對法律條文的理解和靈活運用，正確處理復雜多樣的客戶矛盾，監(jiān)督相關司法機構的行為，提高維護企業(yè)、個人和客戶權益的能力，充分彰顯本專業(yè)法治素養(yǎng)教育的內(nèi)涵。

2.以專門法律課程為主，完善法治素養(yǎng)課程體系建設

非法律專業(yè)的特點決定了它不能以開設幾門專門的法治素養(yǎng)課程來開展法治素養(yǎng)教育，而應當將公民法治素養(yǎng)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標進行融合，在各專業(yè)課程中明確法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標，在課程內(nèi)容中滲透法治素養(yǎng)教育內(nèi)容，在教學過程中體現(xiàn)法治素養(yǎng)，在考核評價方面體現(xiàn)法治素養(yǎng)等；同時引進或自建法治素養(yǎng)相關的選修課程，將校內(nèi)教師教授課程和在線精品課程相結合，增加法治素養(yǎng)課程的門數(shù)，構建線上和線下一體的法治素養(yǎng)課程體系，為學生法治素養(yǎng)提升提供更大的選擇余地。[4]

3.強化法律和非法律專業(yè)教師的教學交流和研討，提升教師隊伍整體法治素養(yǎng)教育能力

針對目前開放大學法治素養(yǎng)中教師水平的問題，需要以法律專業(yè)教師為主，發(fā)揮他們在法治素養(yǎng)專業(yè)認知、實踐能力等方面的優(yōu)勢，通過課題團隊、課程團隊、教學團隊等形式，聯(lián)合其他非法律專業(yè)教師，提升其法治素養(yǎng)教育能力[5]；需要加強法治素養(yǎng)專項交流和專項培訓，提升各非法律專業(yè)教師的法治教育理論和實踐教學水平。此外，以上舉措應當持續(xù)不斷地開展，納入各開放大學的年度工作計劃，不斷提高開放大學非法律專業(yè)教師的法治素養(yǎng)教育能力。

4.提高對法治素養(yǎng)考核評價的重視程度，完善相關考核評價體系

開放大學應從學校、學院到專業(yè)、教師各個層面提高對法治素養(yǎng)課程的重視程度，將其貫徹到學校整體及二級學院的教育目標中，并融合到專業(yè)培養(yǎng)及教師的課堂教學目標中；尤其需要從學校的章程、二級學院的培養(yǎng)目標、專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程標準等方面建立標準和考核指標的目標鏈，構建法治素養(yǎng)考核評價體系，提高對法治素養(yǎng)教育的指導性；同時要加強對法治素養(yǎng)評價方面的研究，在物力、財力、人力方面加大投入，建立符合學校特點、生源特點、專業(yè)特點的考核評價體系，提高法治素養(yǎng)教育的有效性。