教育行政推廣教學改革經驗應注意的問題

楊玉茗

（國家開放大學 實驗學院， 北京 100039）

近年來，我國各級各類學校進行了大量各具特色的教學改革，形成了不少具有借鑒意義的教學研究成果與教學改革經驗。許多學校都爭相效仿這些成功的教學經驗，然而經驗雖可以給人啟發，但不可復制，特別是在教育領域。如何在已有教學改革經驗的基礎上，成功地進行教學改革經驗的推廣，逐漸成為備受關注的教育實踐問題。就目前的情況而言，教學改革經驗推廣的主要實施主體之一是教育行政部門。本文主要探討由教育行政部門主導的教學改革經驗的推廣應注意的具體問題。

一、基于學生發展，端正政策動機，避免行政過度

1.以促進學生發展為出發點

“以人為本”“以學生的發展為本”，是教育行政部門推廣成功教學經驗的基本出發點。十余年來的新課改鍛造了新的學生觀。新的學生觀認為，學生是有著完整生命表現形態的發展中的人，具有生命的整體性和發展的能動性。[1]基于這一學生觀，教學改革逐漸樹立起為學生發展服務的意識，開始關注學生在課堂教學中的生存狀態以及生活意義和生命價值的實現。[2]這就要求教學改革尊重學生的人格和主動學習的精神，把精神生命發展的主動權交給學生，尊重學生在學習方面的獨立思考。由此，教學改革的最終目標在于提升教學活動的社會性、人文性、生命性和生活性，從而促進學生更好地發展，幫助學生在未來的生活中實現生活意義和生命價值。所以，教育行政部門在大范圍推廣教學改革經驗時，要始終以學生發展為本，避免政策行為背離改革初衷。

2.教育行政部門作為改革倡導者的動機與作為改革推動者的邊界

在教學改革經驗大面積推廣初期，區域教育行政部門的力推是必要的。教育行政部門的作為對教學改革的推廣和最終成效具有重要的影響，如果行政層面沒有大膽的改革意識、合理的推進策略、高效的監管手段、科學的評價制度，教學改革推廣的難度和阻力就會很大。

在實現教學改革目的過程中，教育行政部門扮演的角色一般來講是倡導者和推動者。與角色相對應，教育行政部門應注意推廣教學改革的動機和邊界問題。其中，動機問題對應著倡導者的角色，邊界問題對應著推動者的角色。

教育行政部門倡導教學改革的推廣，動機應該在于促進學生的發展，而非追求表面效果、部門政績等利己傾向。從表面上看，在行政層面進行大面積的教學改革經驗推廣，可能不需要特別多的成本，發布一次行政公文就可以掀起改革的浪潮。但是，教學改革不同于一般的政策改革，涉及一代人甚至幾代人，不可能一蹴而就。教學改革如果不成功，耽誤的是幾代學生的未來發展，所以，教學改革的隱性成本遠遠大于顯性成本，僅用金錢是不能衡量的。所以，與一般的政策改革相比，教學改革應該尤為慎重，不宜在未進行充分調查和科學論證的基礎上進行強行的、大面積的推廣，只追求表面的政策效果。

教學改革的行政推動是有邊界的。行政層面應該避免過度作為，在管理方面多指導、少控制。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，教學改革應該讓行政的歸行政，專業的歸專業，行政人員、校長和教師各司其職。具體使用何種教學方法，應該尊重校長和教師的選擇。[3]對于教學改革的推廣，教育行政部門要注意邊界問題，可以提出指導建議，對教學改革提供必要的政策和經濟支撐，不宜直接深入學校教學實踐。

二、基于本地實際，尊重教育規律，防止改革冒進

1.尊重循序漸進的教育規律

教育發展的根本之道在于尊重教育規律。[4]教育規律包括意義不同、屬性不同的兩大類，一類是教育發展的規律，另一類是育人規律（育人規律也常被直接稱為教育規律）。與教學改革密切相關的是育人規律，所以這里主要探討育人規律。中國學位與研究生教育學會會長趙沁平認為，育人（教育）規律實際上反映的是人的成長規律，是符合人的成長規律、能夠促進人成才的教育思想、理念和方法。在此意義上，育人（教育）規律就是人成長規律的“鏡像”。普適性育人（教育）規律主要包括三點：循序漸進、因材施教以及理論學習與實踐相結合。[5]由教育行政部門主導的教學改革的推廣往往最容易違背的就是循序漸進這一教育規律，過于急切地盼望出成效、成正果，能夠“立竿見影”。改革的貿然推進往往使作為教學改革實際執行者的一線教師感到難以適應，使學生感到學習壓力陡然增大。教育的急功近利、粗糙、急迫的背后，必然導致教育本質的失落，太過追求效率，結果常常會過猶不及。

2.基于本地實際，防止改革冒進

教育學者佐藤學認為，教育實踐實際上屬于一種文化，文化的變革越是緩慢，越能得到實際的效果。因此，教學改革的推行要經過謹慎的考量，不能冒進。在引入新的教育理念、借鑒新的教學模式時，不應只在技術層面模仿，而應理性借鑒，扎根實際，深入地考察本地的教學情況，經過科學論證的過程再進行推廣。教學改革還應注意激發本地教師的教學改革熱情與智慧。從課程論本身來說，課程是經驗的有效組合。直接移植的教學經驗，沒有教師的教育實踐和學生的學習體驗作為基礎，是空洞的。教育的過程是潛移默化的過程，受教育者的變化是細微、緩慢的。教學改革的成功需要長時間的積淀，不可能一蹴而就，不宜太過草率。

三、基于理性認識，協同多元主體，建構改革共識

1.教學改革涉及的主體具有多樣性

教學改革的推廣涉及的主體很多。主要包括教育行政部門、專家、校長、教研員、教師、學生以及家長等。

教育行政部門在教學改革推廣中扮演的主要是倡導者和推動者的角色；教學專家在教學改革推廣中主要負責對教學改革方式進行科學論證以及對教學模式地方化的指導；校長在教學改革推廣中起指揮引領和示范作用，校長觀念的轉變可以進一步帶動教師，同時校長的行動能夠起到明顯的榜樣示范作用；教研員作為學科教學中堅骨干力量，是將教學改革目標落到課堂教學中的重要人物，起到指導和樞紐作用；廣大的一線教師是教學改革的實際執行者，教師的觀念和能力直接關系到教學改革的成敗，如果教師不能調動自身的積極性，很好地配合、適應和推動教學改革，整個教學改革基本就是徒勞的；學生是教學改革的服務對象，只有學生的綜合素質獲得了穩步提升，才能說教學改革是有成效的；家長群體，作為學生利益的直接相關人，對教學改革的推廣享有知情權和話語權，家長群體的阻力往往能在很大程度上影響教學改革整體的順利推行。教學改革的推廣，涉及以上全部群體，要充分尊重各方的意見，否則，一方的不配合，很可能導致整個教學改革推廣的失敗。

2.積極建構教學改革共識

教學改革涉及主體的多元化要求改革推廣必須吸收多方意見，建構教學改革共識。教育行政部門在推廣教學改革時，必須意識到教學改革是一項具有公共性的行為，公共領域范疇內的改革必須征求多方主體的共同支持，形成共識。共識的建構過程，不是一方主體確定某一觀點，另外各方主體被動接受的過程，而是由各方主體共同商議、協同建構得出結論的過程。

在教學改革的推廣中，需要特別關注和重視的群體有兩個，分別是教師群體和家長群體。

教師群體是教學改革的實際執行者，教學改革的成敗在很大程度上取決于教師的教學觀念和行為是否發生了實質性的轉變，教師能否接受新的教學理念并將其有效地應用在教學實踐中直接影響著教學改革的成效。[6]如果教學改革沒有得到教師的支持，教師以應付的態度消極地對待教學改革，教學改革勢必會失敗。所以，在更新教學理念和教學方法時，應尊重一線教師的意見。推廣教學改革，教育行政部門要幫助教師轉變觀念，積極和教師群體建構改革共識，調動教師的改革積極性和創新精神。

家長群體也與教學改革的推廣聯系密切。培養學生，不僅是學校的責任，也是家長的責任；教學改革，不僅發生在學校，家庭也是影響教學改革的重要場所。[7]與經歷過系統教育學學習的校長、教師群體相比，家長群體的教育價值觀是最難改變的。教學改革的推廣中，一項重要而艱巨的工作就是改變家長的教育觀。當前，多數家長對于中考、高考的升學非常重視，更傾向于讓子女按部就班地接受教育，不愿意輕易讓他們參與教學改革。如果教學改革對學生的考試、升學有益，就能得到家長群體的支持；如果沒有幫助，就會受到家長群體的質疑甚至抵制。由于種種客觀因素的限制，現行的教育評價制度還存在一些問題，在當前的評價制度下，教學改革還需要各級政府部門的繼續支持，需要整個教育體系的改革和完善。