論戶外休閑運動綠色化制度的完善

李紅梅

（武漢體育學院，湖北 武漢430079）

作為一種健康、積極的生活方式，近些年，戶外休閑運動日漸成為我國民眾強壯體魄、釋放壓力的重要形式。各地政府亦將修建休閑運動基礎設施、組織大型戶外休閑運動等作為滿足民眾需要與拉動本地經濟發展的重要手段。一時間，各種戶外休閑運動賽事層出不窮，熱鬧非凡。然而，其繁榮的背后卻有著重大的生態隱憂。戶外休閑運動一方面有助于人們身心放松與強身健體； 另一方面，它也給生態環境帶來了壓力。目前，一些地方政府罔顧生態承載力限制，選擇在生態環境脆弱地區組織大型戶外休閑運動，如水上摩托艇大賽、環湖汽車拉力賽等，這極大增加了生態環境遭到破壞的風險。這些區域的生態環境一旦遭受破壞，將難以恢復，抑或是無法恢復。為了更好地保護生態環境，我們必須關注戶外休閑運動的環境效應，建立健全戶外休閑運動綠色化制度，消除生態隱憂，按照綠色化原則組織戶外休閑運動。

一、戶外休閑運動綠色化制度的內涵與價值

現代社會是一個生活節奏快且身心壓力巨大的社會。過度的緊張、焦慮與疲勞對人們的健康是不利的。為了自身的健康問題，身處其中的人們不得不在一定的時間內放松自身，追求一些閑情雅致的活動——戶外休閑運動。戶外休閑運動泛指一切走出家門，在自然界中回歸自我，放松身心的活動。這些活動可以是步行、騎行，也可以是參加各種極限運動。其目的是暫時放棄工作、拋開壓力、忘卻各種煩惱之事的困擾。自古以來，人類的戶外休閑運動就打上了“綠色”的烙印，登山、踏青、野營和游泳等活動，都是在自然界中進行的。隨著對自然界了解程度的加深，人類在使用“綠色”這一語言符號時，除了用以指稱這種特殊的顏色外，還用以象征“蓬勃的生機、旺盛的活力、綿延的生命”等意義[1]。但是，戶外休閑運動綠色化的提出，卻是晚近之事。20 世紀70 年代，面臨嚴峻的生態環境危機，人們開始思考重建人與自然、人與人以及人與自身的三重和諧關系。在這一背景下，以國際奧委會為代表的體育界提出“綠色體育”“生態體育”的概念，體育綠色化應運而生。1995 年12 月，國際奧委會成立“體育與環境專門委員會”，從事與奧運有關的環境問題研究，以改進國際奧委會的環境政策，推動現代奧運會與環境保護的密切結合[2]。時至今日，綠色化已經成為現代體育的一個核心理念。我國就以“綠色奧運”為申辦理念之一而成功申請且舉辦了2008 年北京夏季奧運會。當今社會，戶外休閑運動綠色化浪潮已經涌起。

（一） 戶外休閑運動綠色化制度的內涵

戶外休閑運動綠色化不僅是一種行動理念，更是一種行動方案，使得社會成員在進行戶外休閑運動時，秉承綠色理念，不得破壞、污染生態環境，且在生態環境承載力的范圍內開展相關活動，從而實現人與自然、人與人以及人與自身的和諧，推進戶外休閑運動的可持續發展。但是，良好愿景的實現，需要制度保駕護航。就戶外休閑運動而言，需要建立健全一系列制度來保證其綠色化。戶外休閑運動綠色化制度的內涵包括如下方面。

第一，戶外休閑運動綠色化制度以戶外休閑運動當事人是理性人為前提。理性人假設是制度得以實現其功能的基礎。如果社會成員根本就不會按照制度制定者的設想在一定規則與約束條件下去理性地追求效用的最大化，那么這些規則和約束條件就無法對行為人產生任何的指引作用，制度也就不具有任何的指引作用。實際上，人類社會的發展歷史告訴我們，任何人在任何時候都是在理性地追求行為效用的最大化，卻往往忽視行為所帶來的負外部性。戶外休閑運動綠色化制度實現其規制戶外休閑運動參與者的行為，旨在矯正其外部性，確保生態環境不被污染、不被破壞，也必定假設這些參與者會接受該制度中各種規則的約束，遵守相應的規范。

第二，戶外休閑運動綠色化制度是一系列行為規范、責任規范集合體。戶外休閑運動綠色化制度的目的在于防止戶外休閑運動參與者在進行戶外休閑運動時對生態環境的污染、破壞，因而需要以行為規范劃定運動者行為自由的邊界；以責任規范制裁逾越生態環境保護邊界的行為者，以此警示潛在的戶外休閑運動者改變自己的行為，按照生態環境保護的要求參與戶外休閑運動。除此之外，戶外休閑運動綠色化制度還需要規制政府生態環境監管部門的行為，確保其盡責履職、依法行政，因而也需要有相應的行為規范集合體與責任規范集合體。總之，戶外休閑運動綠色化制度意欲實現其保護生態環境的目的、保證戶外休閑運動綠色化理念的落實，就需要整合一系列的行為規范、責任規范，形成結構完整、內容嚴密的規范集合體系。

第三，戶外休閑運動綠色化制度排除“付出——回報”規則的適用。戶外休閑運動雖然可以讓參與者在自然中暫時放松工作與生活的壓力，實現恢復體能與愉悅身心的目的，但是這些目的的實現卻是有一定條件的，即參與者必須克制自身的貪欲，不能將“工作生活”場域中的“付出——回報”規則適用于戶外休閑運動之中。否則，希冀通過進行戶外休閑運動獲得個人內心安寧的目的一定會落空。因為參與者一旦將“付出——回報”規則適用于戶外休閑運動之中，那么他將不停地思索哪些活動能以最小成本獲得最大的效益——讓他的身心得到安寧，并不斷地實驗。在這一試驗過程中，他是在不停地占有、利用與放棄自然界中的各種資源，擴張對生態效益的貪欲。在這種情形下，他根本不可能放下心頭的思考，全身心地投入當下正在進行的戶外休閑運動，哪里還有半點輕松可言。綠色化的戶外休閑運動理念主張“最少的即是最好的”，克制自身對于生態索求的貪欲，在享受當下的戶外休閑運動之中獲得內心的寧靜。“關于安閑，在休閑時刻，人們不但須擺脫外在的義務、規則與工作壓力……的束縛，而且更要準備好一種安閑、知足的心境，不但接受自己，也任萬物各行其是，而興起一種游戲之感。”[3]在戶外休閑運動的過程中，以“知足”的心態看待一切，是讓自身獲得放松的關鍵。因此，為了讓戶外休閑運動員能夠享受這種寧靜、放松，就需要在戶外休閑運動綠色化制度中排除“付出——回報”規則的適用，設置嚴格的生態教育規則、生態環境保護規則。通過生態教育規則的實施，使每個社會成員培養一種敬畏自然、敬畏生命的態度，放棄希冀占有自然的貪欲；通過生態環境保護規則的實施，防止非法破壞生態、污染環境的行為，保證生態環境處于良好的狀態之中，使每個社會成員都能夠享受良好的環境帶來的輕松心情。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的價值

戶外休閑運動是一種在自然界中與自然融為一體的人類活動。良好的生態環境是戶外休閑運動所必備的客觀條件，也是提升活動者精神修養的前提，更是實現普惠公平的戶外休閑運動方面的需要。實現戶外休閑運動綠色化制度的價值主要體現在以下方面。

第一，保護戶外休閑運動的客觀基礎——良好生態環境。戶外休閑運動以走出戶外為前提，在自然之中舒展身體，放松心情，這意味著運動者將自身與自然相融合，依賴自然本身提供的一切活動元素。運動員希望獲得良好的休閑體驗，而休閑體驗以自然界為載體。只有良好的生態環境才能夠為良好的戶外休閑運動體驗奠定良好的客觀基礎。這是因為人的情感體驗首先來源于人對周圍環境的感知，并在這種感知刺激下，與人所具有的文化、社會經驗相結合，形成一種情感體驗。良好的生態環境可以幫助人們形成良好的情感體驗，否則，人們將會感到不安、恐懼、憂傷、緊張等不良心理。社會民眾的戶外休閑運動實踐狀況也證實了這一點。我們觀察所有的戶外休閑運動，其開展都會選擇在風景秀麗、富有詩情畫意的地方，而非空氣污濁、垃圾成山之所。何以如此？ 生態破壞之處不僅不會給戶外休閑運動員帶來良好的休閑體驗，而且會傷害他們的身心健康。由于良好的生態環境奠定了戶外休閑運動的客觀基礎，因此，各地政府和組織在策劃開展戶外休閑運動時，都會選擇在這些區域進行，而不是相反。正是戶外休閑運動須臾離不開良好的生態環境，戶外休閑運動綠色化制度的首要價值就在于保護良好的生態環境。以制度促使各個社會成員秉承綠色化理念開展戶外休閑運動，時刻預防并制止戶外休閑運動對生態環境可能產生的不良影響，可以確保戶外休閑運動在生態環境承載力的范圍內，從而保護了生態環境的良好狀態。

第二，維護戶外休閑運動的普惠公平。生態環境是人類生存的基礎。古往今來，人類歷史上不停上演著“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的悲喜劇。“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”[4]每個人都只有在良好的生態環境中才能夠健康地生存與生活，因此，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[5]。良好生態環境的普惠性、公平性也體現在戶外休閑運動方面。相對于其他體育運動可能需要各種昂貴的器材、工具，而進行戶外休閑運動，需要的必備設備并不多，甚至只需要一雙適腳的鞋。鄉村老農民，赤腳背手，在松軟的田埂上慢慢地行走，眼望著綠油油的稻田，清風拂面。老農民在進行戶外休閑活動，只是他不將這種活動稱之為“戶外休閑運動”罷了。可見，不論富人、窮人，都是能夠參加戶外休閑運動的。然而，戶外休閑運動卻離不開良好的生態環境。有了良好的生態環境作為基礎，運動員可以在藍天、白云與綠草之間自由地行走，只需要從家門中走出來就行，他們可以自由地放飛自我。如果沒有良好的生態環境，進行戶外休閑運動的民眾就無法享受休閑體驗，也就無法放松心情。要讓每個人，不論富貴或者貧窮，都能夠參加戶外休閑運動。體驗公平與普惠，放松身心，就需要有良好的生態環境。戶外休閑運動的綠色化，不僅僅是該項運動的參與者自己做到不破壞、不污染生態環境，他們還可以宣傳環境保護的理念與知識，吸引更多的力量參加到環境保護的事業之中，從而維護生態環境的良好狀態，使每個人都可以接近、接觸和感受生態環境的美學價值、精神價值與經濟價值，真正實現良好生態環境的普惠公平。

除了在一般性意義上保護良好的生態環境、維護普惠公平以外，戶外休閑運動綠色化制度還應通過建立公平的戶外休閑運動參與規則，維護民眾進入特定區域的自由，從而實現特殊意義上的普惠公平。人們在自然之中進行戶外休閑運動，如果將這種運動限定在生態環境承載力范圍內，一般來說，不會彼此干擾，也不會造成擁擠。但是，在特定的時空條件下，如果參與戶外休閑運動的人數超出空間容納能力，那么就會帶來生態環境排擠效應——一部分人進行戶外休閑運動，會使得其他人無法進行相關休閑運動。這種生態環境排擠效應是客觀存在的，因而需要戶外休閑運動參與規則是公平、合理的，符合程序正義原則，這樣才能確保不同戶外休閑運動參與者的利益得到平等的保護，從而實現人與人的和諧。

二、戶外休閑運動綠色化制度運行現狀與困境

戶外休閑運動“在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”[6]，面臨重大發展機遇。然而，由于戶外休閑運動所具有的生態環境效應，不加節制地發展戶外休閑運動，容易引發生態環境問題。

（一） 戶外休閑運動綠色化制度的運行現狀

當民眾走出家門，進入自然之中，就與生態環境之間形成物質——能量的交換關系，就對生態環境產生一定的影響，因而就需要關注人的活動對生態環境的破壞作用問題。較之于室內運動，戶外休閑運動對生態環境影響的壓力更大，更具有破壞的可能性，因而需要采取相應的制度措施加以預防與制止。可惜，我國當前的戶外休閑運動綠色化制度的運行效果不佳，未能起到相應的預防與制止作用。表現在如下方面。

第一，未能預防與制止一些戶外休閑運動帶來的環境污染、生態破壞后果。戶外休閑運動對生態環境造成的直接影響主要有以下方面：一是對水環境的影響。野營、垂釣、水上摩托艇賽等戶外休閑運動對水生態環境產生影響。如隨意將垃圾丟入水體中、水上摩托使用后殘留油劑于水體中，甚至于一些運動員破壞水源地，污染水體。我國已經發生戶外休閑運動污染水環境、破壞水生態的事例。2011年8 月8 日黃山太平湖風景區舉行了全國摩托艇錦標賽。賽事結束后，有學者對該賽事的環境影響進行了評估，結論為“對風景區的開放水域產生了輕度污染，其中重金屬、石油類和氨氮總量對水體產生了較大的污染”[7]。由于黃山太平湖風景區被當地政府規劃為戶外休閑運動基地、經濟發展的引擎，因此，該風景區常年接待參加各類戶外休閑運動的人員，給當地水環境造成極大的壓力。2017 年5 月4日，中央環保督察組向黃山市轉交了多批環境信訪件，其中就有涉及該風景區水環境的問題。由于太平湖景區平時管理不夠，大量生活垃圾、塑料制品會在漲水時涌入湖中。經調查核實后，黃山區對沿湖各鄉鎮下發通知，要求立即開展湖面垃圾打撈工作，確保及時清理湖面垃圾[8]。二是造成空氣污染。一些地方在湖泊、山地開展汽車拉力賽，以吸引游客和參賽者，拉動當地經濟發展。但是，在短時間內，由于大量參賽汽車的使用，排放大量汽車尾氣，對當地空氣造成嚴重的污染。三是造成噪聲污染。一些地方開展高空觀光極限運動，使用直升機、高空汽艇，但是，這些休閑設備卻制造了大量的噪聲污染，嚴重影響到其他游客和當地居民的利益。四是破壞生態環境。一些民眾偏好到生態極其脆弱的區域開展戶外休閑運動，如攀登極具觀賞價值的山巖，垂釣珍稀野生魚類、貝類，或者在珊瑚礁內設置潛水燈。在獲得刺激性體驗時，這些活動可能對脆弱的生態環境造成不可彌補的損害，嚴重破壞生態系統的整體性。

第二，未能促進生態環境的公平性與普惠性。生態系統具有社會性。在具體的人群之中，每個人可以接近、享受生態環境提供的生態服務價值的能力是不盡相同的。這樣，使得生態服務價值的分配成為社會問題。有些戶外休閑運動不僅對自然生態的影響較小，也對生態產品分配制度的沖擊較小。然而，有些戶外休閑運動對生態環境的影響很大，也就對生態環境的公平性與普惠性造成相應的沖擊，甚至破壞了生態環境所應當具備的公平性與普惠性。在特定的有限區域內，不同的戶外休閑運動所需要的生態環境空間是不盡相同的，甚至相互之間具有競爭性，這就意味著某種戶外休閑運動的開展會影響到其他戶外休閑運動的開展。就是說，某個或某類人在參加特定的戶外休閑運動時會影響到其他人參加其他類型的戶外休閑運動。如果彼此之間缺乏必要的制度予以調節，那么生態環境所提供的服務價值就在不同人群之間被不公平地的分配。例如，不同的民眾到張家界風景區進行戶外休閑運動，有人選擇步行，欣賞沿途秀美風景，眺望遠方層巒疊嶂，有人則選擇乘坐纜車甚至直升機俯瞰山峰。不同選擇的人在有限的空間內開展各不相同的戶外休閑運動，這些運動就產生了對有限空間資源的爭奪。如果缺乏一定規則的控制與協調，那么，選擇步行的戶外休閑運動者就不得不忍受高空直升機所產生的斷斷續續、沒有控制的噪聲，他們企圖通過步行欣賞秀美風景以獲得的心靈寧靜、感受自然莊嚴的體驗在他人制造的噪聲中消失得無影無蹤。乘坐直升機的人們在高空俯瞰高山雄壯，看到在步行道上無法看到的風景時，是以他人觀光休閑的喪失為代價的。因此，不加控制的戶外休閑運動會對生態環境帶來不利影響的同時，還會對生態環境本身應當具備的公平性、普惠性產生不利的影響。我國戶外休閑運動因遭遇不同參與者所引發的沖突并不是特有現象，在美國，不同的游客游覽美國大峽谷國家公園時，也經常發生游客乘坐直升機進行游覽而干擾其他游客的事情[9]。進行戶外休閑運動時，部分參與者破壞生態環境導致其他參與者無法獲得良好的生態休閑體驗應當引起社會的重視。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的困境

民眾開展戶外休閑運動，本意在于讓自己與自然融為一體，在自然的懷抱中獲得內心的安寧，因此，良好的生態環境構成戶外休閑運動的客觀基礎。對每個參與戶外休閑運動的人都應當予以保護才合乎情理。何以發生因開展戶外休閑運動而污染環境、破壞生態之事呢？ 究其原因，在于我國戶外休閑運動綠色化制度存在雙重的異化：一方面是參與戶外休閑運動的人的異化，另一方面是負有組織、監管戶外休閑運動責任的政府的異化。也就是說，是執行制度的人，不愿自覺自愿地遵守制度規則，不愿意盡職盡責地監管。

第一，戶外休閑運動參與者的異化。自然具有多重價值，如歷史價值、科學價值、審美價值等。“人們喜歡在戶外消遣，因為在那里，他們被某些比在室內找到的更偉大的東西包圍著。他們找到了城區公園的棒球場所沒有的某些更為真實的東西。在大自然中獲得的那些愜意的、休閑的、具有創造性的娛悅，可以說是以敏感的心靈對大自然的客觀特征加以感受而結出的果實。當人們在觀賞野生生物和自然景觀（盡管這需要較高的欣賞技巧） 時，他們主要是把大自然理解為一片充滿奇妙事件的驚奇之地和一個無奇不有的倉庫，一個在其中真理比虛構更令人不可思議的豐富的進化的生態系統。”[10]然而非常吊詭的是，通過戶外休閑運動獲得良好的休閑體驗，這只是部分民眾的目的，也只有這些人才可以實現。對于另外的一部分民眾而言，在參與戶外休閑運動的過程中，雖然他們暫時脫離工作環境，擺脫了日常令人煩惱的社會關系，但是，他們依然受到日常社會關系的宰制，還在不停地追求“效率”“數量”“炫耀”，吸引他人的目光，贏得他人的贊同或者羨慕。例如，為了在社交網絡上獲得他人的認同，異化的戶外休閑運動參與者不惜攀爬形狀奇異、結構破碎的巖石，只不過為了取得一張可以上傳的照片。他們絲毫不顧巖石的脆弱，自己覺得輕微的攀爬，可能不會對這些巖石有什么破壞性。但是，經過億萬年自然的侵蝕，這些巖石看上去別具一格，卻已經變得非常的柔弱，人的輕微碰觸可能會導致其轟然倒塌。億萬年自然的偉大遺跡，因此而蕩然無存。獲得一張可以在網絡上炫耀的照片的同時，是這些獨特巖石的毀滅，自然風景的毀滅。這就是戶外休閑運動參與者的異化。在“付出——回報”邏輯的驅動下，一些戶外休閑運動的參與者異化了參與戶外休閑運動本身的目的，“休閑不再是以一種審美的態度對生活的雕琢，不再是人內在的一種身心或生命的狀態，而成為一種外在于人的物的狀態了，休閑本身不再是目的，反而成了別的甚或是極為物質性、功利性的目的的手段。”[11]異化的戶外休閑運動員不停地計算參與戶外休閑運動所付出的時間、金錢、精力，尋找各種可以獲得回報的機會，不顧及自身行為對他人、對生態環境的負面影響，在消解戶外休閑運動本身的目的之時，也破壞了戶外休閑運動得以進行的基礎——良好的生態環境。

第二，戶外休閑運動監管者的異化。政府負有保護環境、監管環境影響行為的職責。然而，在推動經濟發展、提升人民生活水平目標的指引下，一些地方政府片面地理解經濟發展與環境保護之間的關系，忽視對戶外休閑運動生態效應的監管，導致環境監管行為發生了異化。

一是監管目的異化。經由幾十年的發展，戶外休閑運動被當做推動經濟發展的“無煙囪”工業。組織戶外休閑運動，無須像生產普通工業品那樣使用化工原料，排放工業“廢水、廢氣、廢渣”，只需要通過營銷，吸引大量的游客和參與者即可。這些游客與參與者進行戶外休閑運動時需要維持生命，就需要在當地進行必要的消費活動，就會購買參與戶外休閑運動所需要的服務，如租船出海進行海上垂釣，或者購買觀光紀念品以證明自己到此一游。因此，作為戶外休閑運動基礎的生態環境具有極大的經濟價值。特別是近年，國家出臺了與戶外休閑運動有關聯的一系列消費促進政策，如《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46 號） 、《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77 號） 、《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85 號） 、《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》（2018 年9 月20 日） 等。地方政府響應中央政策，紛紛采取有效措施推動本地戶外休閑運動的發展，以此增強消費對經濟發展的基礎作用，帶動經濟發展。但是，一些地方政府片面化解讀中央消費促進政策。在大力推進居民消費時遺忘了中央政策中所要求的綠色消費、生態消費的限制。這些地方政府看中了戶外休閑運動所產生的經濟效應，片面追求生態環境所具有的經濟價值，漠視其非經濟價值。他們往往會充分利用本地的特定自然風景資源優勢，組織戶外休閑運動賽事，借此開展各種經濟貿易活動，促進本地工商業繁榮。但是，正如任何人的活動都會對環境產生一定的影響一樣，戶外休閑運動的開展也會對當地生態環境產生一定的影響。短時間內涌入大量的游客或者比賽參與者，這些人需要維持生命，就需要消耗大量物質，會排放大量的有毒有害物質。這樣，超出當地生態環境在單位時間內所能夠承載的負擔，當地生態環境無法在有限時間內自我凈化，環境污染就成為定局。因此，如果地方政府罔顧本地生態環境承載力，漠視戶外休閑運動可能帶來的各種非經濟價值，只是一味追求其經濟效應，那么這種異化戶外休閑運動的行為就會帶來生態環境遭受破壞、毀損的后果。實際上，生態環境具有豐富的非經濟價值，正如習近平總書記一再告誡我們的，“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。”[12]習近平總書記所指出的綠水青山的價值——金錢不能替代的價值，首先就是生命支撐價值。片面地將生態環境的經濟價值放大，那么，在超出其承載力的情形下舉辦大型戶外休閑運動賽事，就會損害生態環境生命支撐價值。

二是監管權力異化，漠視環境保護法律的權威。政府負有對戶外休閑運動進行監管的職責，這種職責也是一種監管的權力。既然如此，權力的運行必須遵守法律制度，接受制度的約束，做到既不濫用權力，也不應當消極不作為。近年，一些地方發生戶外休閑運動損害生態環境的事件，其原因之一就是這些地方的環境保護監管部門未能真正地執行環境保護相關法律，沒有積極履行環境保護職責。這已經被我國自2016 年開始實行的中央環保督察工作所證明，中央環保督察組對各地進行環保督察后，反饋了環保督察結果。這些公開的反饋結果顯示，一些地方政府違規、違法審批許可企業進行相關工程建設，或者不積極履行環保職責。其中，就涉及一些自然保護區、風景名勝區的環境監管部門違反環境保護法律，放任企業為了經濟利益而修建旅游設施，包括戶外休閑運動設施。如廣東省韶關市南嶺國家級保護區，總面積達5.84 萬公頃，是廣東省面積最大的自然保護區，早在1994 年就被國務院批準為國家級自然保護區。然而就是這樣一個重要保護區，而且是其核心區，卻被違法開發。“未做環評，便開始建設旅游公路，而且這條旅游公路穿過了韶關南嶺國家級保護區的核心區，直通廣東第一高峰石坑崆。”2012 年1 月，廣東省林業廳便叫停了該公路建設，但是，在2012 年至2017 年，長達5 年的時間里，這條公路一直違法施工。到2016 年底，公路硬化施工已經完成[13]。再如中央環保督察組對安徽省反饋的督察結果中明確指出：“各級水利部門也未對排查出的非法入河排污口進行處理，大量排污口長期超標排放”“國土部門未經環評違規核發采礦許可證現象普遍，個別地方甚至在自然保護區內違規審批礦山項目”[14]。監管不力是我國生態環境保護面臨的痼疾，需要克服。

三、我國戶外休閑運動綠色化制度的完善

人的行為都會對生態環境產生一定的影響，戶外休閑運動也不例外[15]。我們既不能不顧及生態環境后果，盲目地開展戶外休閑運動，也不能僅僅為了保護生態環境而停止戶外休閑運動。我們應將“休閑”融入自然之中，在盡可能少地擾動生態環境的前提下開展一些戶外運動，實現對自然的保護與人們休閑的雙贏目標。但是，如何實現“休閑”與“環保”的雙贏？ 按照習近平總書記指出的那樣，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實現最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[16]具體來說，就是克服戶外休閑運動的異化，秉承綠色發展理念，從建立健全最嚴格的生態保護制度入手，對戶外休閑運動的參與者與監管者的“態度”與“行動”進行必要的規制，按照綠色化原則開展戶外休閑運動。

（一） 確立戶外休閑運動綠色化制度的原則

戶外休閑運動綠色化制度性路徑是人類面臨全方位生態環境危機所提出的解決生態——體育問題的理念與行動方案，具有鮮明的時代特征，應當堅持如下原則。

第一，生態性原則。從表現形式上分析，我們可以將戶外休閑運動賦予多重功能，但是，究其本質，生命本性是民眾從事戶外休閑運動的根本性驅動力。為了保證戶外休閑運動的良好效果，實現休閑的目的，就需要良好的生態環境。戶外休閑運動綠色化制度路徑，就是在源頭之始保護生態環境，防止生態破壞，從而保障戶外休閑運動得以正常進行。綠色化的核心目標，就是保護生態環境，解決生態保護與戶外休閑運動之間的矛盾。生態性揭示了戶外休閑運動綠色化的目的與行動綱領。每個參與綠色化戶外休閑運動的民眾都應以不破壞、不污染生態環境為基本準則。

第二，公共性原則。活動場域的不同是戶外休閑運動與室內體育運動的差異之一。戶外休閑運動的發生場域是戶外的自然界，其最大的特殊性就是進入的非排他性，也就是說，任何個人，只要他愿意，就可以進入其中，進行各種活動。如今很多城市修建了供民眾休閑之用的綠道，就采取開放式管理，不限制民眾的進入。這種進入戶外生態環境進行休閑運動的非排他性表明了戶外場域的公共性。但是，不限制戶外休閑運動參與者的進入，并不等于說參與者可以在戶外的場域中為所欲為。戶外休閑運動綠色化制度要求參與者在進行運動時，不得破壞生態、污染環境，目的就在于維持生態環境的良好狀態，使其他的民眾也能夠在這種場域中獲得良好的休閑體驗以維護生態環境的公共性。

第三，整體性原則。綠色化戶外休閑運動制度性路徑，以維護生態環境的良好狀態為基礎、為目的。夯實這一基礎、實現這一目的，不僅保證了戶外休閑運動參與者與自然的和諧，也保證了其與社會其他成員之間利用戶外生態環境達成了和諧關系，同時，參與者在克制對生態服務的享受貪欲時，也實現了其與自身的和諧，從而實現戶外休閑運動綠色化的整體性目的。這是戶外休閑運動綠色化的整體性表現之一。另外，戶外休閑運動綠色化的整體性還表現在實現過程之中。為了實現保護生態環境的目的，在進行戶外休閑運動時，不僅僅需要參與者具備相應的生態意識與知識，還需要社會行動起來，認同戶外休閑運動綠色化的理念與相應的制度安排，遵守生態環境保護法律。政府的作用更不可或缺。政府相關部門應當切實履行生態環境監管職責，公正執法，及時追究違反生態環境保護法律行為人的法律責任。因此，在實現戶外休閑運動綠色化目的的過程中，戶外休閑運動的參與者、政府與其他成員相互配合，需要全體社會成員的共同努力。唯有如此，綠色化的理念方可成為現實。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的完善路徑

第一，健全生態文明教育制度。心理學、教育學研究成果一再證實：人的態度會影響人的行為。對于生態環境保護而言，如果一個人對自身行為的生態環境影響效應認識越清晰、越全面，其就越有可能采取對生態環境保護更有利的行為[17]。因此，為了更好地防止戶外休閑運動的參與者與監管者對行為的生態環境效應持有一種漠視、輕視的態度，就需要對他們進行必要的生態文明教育，揭示戶外休閑運動可能對生態環境產生的不良影響以及消解這些不良影響的方式、手段與途徑，提高他們的生態環境保護意識。推行生態文明教育，離不開健全的生態文明教育制度。早在上世紀70 年代初期，我國已經逐步開展生態文明教育活動，制定了相關的“綱要”“規劃”等規范性文件[18]。2014 年修訂的《環境保護法》第九條中也明確規定了生態環境教育的相關內容，賦予政府、教育行政部門、學校與新聞媒體相應的環境教育職責(1)《環境保護法》第九條：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。。

然而，我國生態文明教育制度未臻完善，尤其對成年人的生態文明教育不完善，缺乏必要的規范。就戶外休閑運動涉及的生態意識而言，應當建立相關制度，要求在開展戶外休閑運動之前對組織者、參與者、監管者進行一定時段的生態意識教育，并進行考核，以此檢驗教育學習的效果。這樣才能防止生態意識教育走過場。國家應當明確規定：參與者應進行生態意識教育且考核合格。這是獲得開展戶外休閑運動賽事的必經環節。不開展相關生態環境教育活動，就不予審批同意。

第二，建構良性的社會認同機制。沒有人生活在一座真正的孤島之上。“沒有與他人的關聯，任何人都不可能過一種有意識的生活，甚至一種屬于自己的生活”[19]。每個人都無時無刻不處在社會之中，在與他人的互動之中建構與解構自我認同與他人認同。即使在進行戶外休閑運動時，運動參與者也是處于社會互聯網絡中，在自我認同意識與他人認同意識的影響下活動著。社會與自我之間復雜的辯證互動關系構成參與者決定參與某種戶外休閑運動的背景，也蘊含其是否異化休閑目的的動力來源與具體機制。也就是說，這種社會與個體之間的關系既可能驅動戶外休閑運動參與者異化休閑目的的動力，也表明了這種異化過程的具體路徑。因為在社會與個體的互動之中，參與者異化戶外休閑運動的目的本身并不成為這種異化行為的目的，異化戶外休閑運動只不過是實現其他目的的手段而已。可能是為了展示自身的勇敢，可能是為了吸引他人的目光，總之，是為了實現他人的認同，并透過這種認同而自我肯定、自我認同。矯正戶外休閑運動參與者的異化，防止其在參與戶外休閑運動時借助對生態環境的不良影響行為而贏得虛假的社會認同與自我認同，社會本身就需要改善社會與個體之間的互動關系，建構一種良性的認同機制。其一，建構生態環境保護互惠與保護認同機制。在這種機制下，任何借助破壞生態環境行為以取得社會認同的企圖無法獲得實現，反而會遭到社會、他人的譴責。這樣，每個參與戶外休閑運動的人也就取消了相應的幻想。同時，通過互惠機制，人人在參與戶外休閑運動時享受到他人保護生態環境的成果，也將自己保護生態環境的成果留給他人享受，形成“人人為我、我為人人”的生態環境保護認同機制，使破壞生態環境的戶外休閑運動參與者無法在社會中立足。其二，建構戶外休閑運動生態環境保護公共權威機制，懲罰與驅逐破壞生態環境的戶外休閑運動參與者，保障良性社會認同機制的正常運行。在進行戶外休閑運動時，一些參與者破壞生態環境而能贏得社會亞群體的贊同，何以如此？ 除了生態環境保護意識的缺失外，社會公共權威的不到位也是一個重要的因素。不需要因破壞生態環境而承擔相應的責任，誘發了這些肆意妄為的行為。預防與制止戶外休閑運動參與者破壞生態環境的行為，就需要強化打擊破壞生態環境行為的公共權威，以法律懲罰強行改變行為者的惡性認同意識，將破壞生態環境是一種嚴重的社會羞恥行為的意識灌輸進社會成員的頭腦之中。

第三，建立健全戶外休閑運動生態影響評價與審批制度。戶外休閑運動具有生態環境效應。要么對生態環境帶來促進保護的正面效果，要么帶來破壞的負面效果。長期以來，我國體育管理部門對戶外休閑運動的生態環境效應問題缺乏足夠的重視，未能建立完整、嚴格的戶外休閑運動生態環境影響評價制度。特別是近年在推行行政審批制度改革的氛圍下，體育賽事活動審批制度改革也在大力推進之中。2014 年10 月20 日國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，推進了體育賽事審批制度改革；同年12 月30 日體育總局公布了《關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》《全國性單項體育協會競技體育重要賽事名錄的通知》和《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案的通知》[20]，這些制度的落地，大幅減少了戶外休閑運動的審批行為。除了重大的國際性戶外休閑運動外，體育總局不再進行相關審批。這些改革的確可以減少行政權力對體育活動的不當干預。但是，我們也應當注意另外一面：體育活動不得損害社會公共利益。具體到戶外休閑運動，該運動的參與者不得損害、破壞生態環境。因此，為了防止一些地方政府片面以經濟發展為中心，罔顧地方生態環境的自然承載力，以破壞生態環境為代價組織大型戶外休閑運動賽事，拉動經濟增長，需要健全戶外休閑運動賽事環境影響評價制度與賽事審批制度。要求一定規模的戶外休閑運動賽事的組織者在申請開展賽事之前，聘請專業機構對擬組織的戶外休閑運動賽事可能造成的環境影響進行全面、完整與準確的評價。其中，還應當制定一定的預案計劃，采取有效的預防措施防止可能發生的不良環境影響。根據生態環境脆弱的程度，設定一定的限制，包括人員、車輛以及廢物的排放、清理等內容。應當杜絕在生態紅線區內開展戶外休閑運動。

第四，健全生態政績考核制度。“實踐證明，生態環境保護能否落到實處，關鍵在于領導干部。一些重大生態環境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題，都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強制力不夠的問題。”[21]習近平總書記的講話一針見血，充分揭示了我國生態環境保護問題的制度性根源，即對領導干部生態政績考核的相關制度還不夠健全。這種不健全的政績考核制度導致一些領導干部即使在保護生態環境方面未盡職守，也未被追究相應的黨紀責任、法律責任。具體到戶外休閑運動生態環境監管領域，也是如此。一些地方發生的戶外休閑運動生態環境保護監管不力的現象，其背后的制度性原因之一，也在于這些負有監管職責的領導干部的生態政績考核不嚴、責任追究不嚴。鑒于此，我國陸續出臺了一系列文件，包括《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行） 》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《環境保護督察方案（試行） 》《生態文明建設目標評價考核辦法》等等，建立健全生態政績考核制度，規范領導干部生態環境保護政績的考核行為。特別是通過中央環保督察，抓各種生態環境保護方面的典型，各級領導干部生態環境保護意識有所提高，環境保護履責行為有所改善。但是，通過生態政績考核制度推動領導干部積極履行環境保護職責，還存在一定的不穩定性。因為這些領導干部履行生態環境保護職責的動力是來自上級，尤其是中央層面的強大壓力，在一定程度上是地方環境治理政治化的結果[22]。一旦有生態環境信息不對稱、報酬激勵不對稱的情形，這種履責行為的結果可能發生翻轉。因此，為了更好地推動領導干部積極履行生態環境保護職責、監管包括戶外休閑運動在內的各種環境影響行為，就需要在保持“從上而下”的生態政績考核壓力外，還應當加強生態政績考核制度的另外一側基石，即“從下而上”的生態政績考核規則。也就是說，建立領導干部生態政績考核公眾參與制度。讓當地民眾參與到對領導干部生態政績考核之中，以對環境質量的認可度、對領導干部環保工作的滿意度為基準，評價領導干部的生態政績，從而防止一些領導干部在環境數據上下功夫、做文章，弄虛作假，應付上級檢查。同時，對于那些戶外休閑運動生態保護不力、未能通過生態政績考核的領導干部，要按照相關的責任追究制度，追究其失職責任，從而激勵廣大領導干部與人民群眾參與到生態環境保護事業之中，推動生態環境保護部門積極履行相應的監管職責，防止戶外休閑運動造成不利的生態環境影響。