扎實推進“221”工程建設 切實提高村級 檔案管理規范化水平

文·王厲

村級檔案規范化建設“221”工程，是臨沂市檔案館等四部門持續推進臨沂市村級檔案工作規范化建設的一項創新舉措，被山東省檔案館評為2020年度全省檔案業務工作制度創新成果一等獎。該工程的主要任務是：從2020年開始，經過3～5年的努力，全力落實《關于推進檔案規范化建設服務鄉村治理的意見》和《臨沂市村級檔案工作規范化建設業務評價標準》，打造20個以上示范鎮街，200個以上先進村，1000個以上合格村，持續推進村級檔案規范化建設。筆者全程參與了該工作，深切感受到該工程在促進村級檔案工作規范化方面發揮了重要引領作用，成效顯著。與此同時，筆者也發現在工程推進中還存在一些問題，需要在今后的工作中認真加以解決。

一、“221”工程的由來和推進情況

近年來，臨沂市各級檔案部門認真貫徹落實《村級檔案管理辦法》，在全市范圍內穩步開展全國社會主義新農村檔案工作示范縣、示范鄉鎮創建。其中，臨沭縣成功創建全國示范縣，沂水等縣區成功創建全省示范鄉鎮。2019年，臨沭縣朱村又被國家檔案局確定為檔案工作服務鄉村振興戰略試點單位并試點成功。朱村檔案館充分利用館藏21個門類14344卷件檔案完整、準確、詳實的優勢，在維護村集體利益，服務村務治理等方面發揮了重要作用。2019年6月，《人民日報》以“小村檔案館 見證變遷留住根”為標題，整版進行了聚焦報道。2019年10月，全省村級檔案工作服務鄉村振興交流座談會在臨沭縣召開，全面推廣臨沂市村級檔案工作服務鄉村振興戰略的經驗做法。為進一步鞏固村級檔案建檔成果，全面提升全市村級檔案管理水平，推動村級建檔成果為鄉村振興、融合發展、有效銜接提供檔案支撐，臨沂市檔案館統籌謀劃、勇于創新，牽頭組織實施了村級檔案規范化建設“221”工程：起草印發了《關于推進檔案規范化建設服務幸鄉村治理的意見》，配套擬定了《臨沂市村級檔案工作規范化建設業務評價標準》，工程實施取得了顯著效果，2020年度全市共有10個示范鎮街、25示范村、45個先進村、97合格村通過市縣區兩級檔案部門組織的業務評價。

二、存在的主要問題

通過“221”工程的推進實施，村級檔案工作基礎業務得到有效提升，村級檔案工作服務基層社會治理和助力鄉村振興作用日益凸顯。但也發現還存在阻礙工作開展的問題和短板，主要表現在以下五個方面：

（一）保障機制方面，存在領導重視不到位、制度建設不健全和人員和經費保障不足等問題。有的村居兩委班子對檔案工作重視不夠，檔案意識淡薄；有的村級檔案管理制度建設不健全、不完善；有的村居專業人員配備不到位，檔案工作存在缺位現象；有的地方工作推進甚至出現錯位，導致檔案部門“越俎代庖”，本來的業務服務指導職責，變成以具體干活代替業務指導，特別是縣區級檔案館以干代替指導多，村居主體作用發揮少。

（二）資源建設方面，存在門類不齊全、歸檔不及時和特色不突出等問題。具體表現為“三多三少”。一是文書管理類文件材料多，體現鄉村振興、基層治理、村級集體經濟組織經營管理方面的文件少；二是紙質檔案材料多，照片、錄音錄像等特殊載體形式檔案材料少；三是常規性檔案材料多，突發事件和重大活動檔案材料少。

（三）業務質量方面，存在缺少檔案規范建設的具體操作辦法，業務建設標準化程度不高等問題。多數村居沒有參照《村級檔案管理辦法》編制符合本村實際的《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》和檔案分類編號方案；整理時保管期限劃分欠準確，各門類檔案整要素不全，如：歸檔文件目錄、備考表、案卷封面（案卷整理）等填寫欠規范等。

（四）安全保障方面，存在設施設備配備不足，安全管理措施不健全，“九防”措施落實不到位等問題。有的村居沒有設置專門檔案室，有的村居“九防”措施落實不力，有些村居檔案安全管理預案擬定和演練等不到位，檔案安全保管存在隱患。

（五）開發利用方面，存在檔案信息資源的利用挖掘不夠，利用新技術提升服務水平不夠等問題。有的檔案檢索工具編制、檔案編研開發力度不夠，利用檔案信息資源維護村集體和村民合法權益、服務村集體經濟發展等方面，作用發揮不明顯；有的利用信息化措施，高效便捷整合利用開發檔案信息資源不到位。

三、原因剖析

（一）缺少組織和制度保障。按照《村級檔案管理辦法》第四條規定“村級檔案工作實行統一領導、集中管理、安全方便的原則。村級組織應將檔案工作作為村級工作的重要事項，健全相應的工作制度，明確領導，健全機制……”但在實際工作中，多數村級基層組織對檔案工作重視不夠，分管領導不明確，沒有檔案管理機構，管理體制機制不健全，制度建設不到位。

（二）缺少人員和技術保障。村級基層組織工作人員數量少，一人兼任數職，村級組織承擔的工作內容具體而龐雜，形成的檔案門類全、數量多；同時，檔案工作的專業性、技術性強，需要配備經過系統培訓的專業技術人員，并需要持續更新檔案管理知識儲備。但從實際情況看，檔案專兼職人員配備少，且未經過專業培訓，因此造成了村級檔案工作缺少人員和技術保障。

（三）缺乏資金和安全保障。臨沂市是農業大市，農村集體收入相對偏少，村級經濟相對薄弱，經費來源比較單一。檔案的軟硬件建設需要的資金投入，不能滿足當前檔案業務工作的需求。有的村居沒有建立專門檔案室，將檔案存放在辦公室內，檔案管理存在較大的安全隱患。

四、措施及建議

（一）提高站位，切實提升檔案意識。新修訂《檔案法》第十三條明確要求加強基層治理和服務活動管理文件材料的歸檔。2018年1月1日起施行的《村級檔案管理辦法》，是國家檔案局、民政部、農業部三部門共同制定的規范村級檔案管理的部門規章。各級檔案部門應該組織基層領導干部加強學習，深刻領會新時期做好檔案工作的重要性，讓基層農村干部認識檔案、了解檔案，增強農村基層干部的檔案意識，營造依法治檔、依法管檔的濃厚氛圍。

（二）理順體制，發揮責任主體作用。《村級檔案管理辦法》第六條“村級組織應當指定專人負責檔案的收集、管理和提供利用……”，明確了村級檔案工作的主體是村級組織，村級組織首先要充分發揮主體作用。其次要加強制度建設：一是加強工作制度建設，包括崗位責任制在內的管理制度，應該做到主次分明，各司其職，主輔有序；二是加強以檔案收集、整理、保管、借閱、利用等為主的管理制度建設；三是加強工作規章標準建設，重點做好《村級歸檔范圍和保管期限表》的編制和檔案分類編號方案的擬定等。以制度建設先行，強化執行落地，進一步規范村級檔案管理工作。

（三）立足實際，善于借力發力。為加強基層工作管理提質增效，有的地方基層組織創新推行“三大員”（財經管理員、便民服務員、基礎網格員）管理機制，定崗定位，工資納入財政預算。為解決基層工作人員缺乏，工作不便安排的實際情況，可以統籌發揮“三大員”作用，將村級檔案管理納入其工作職責，并采取點面結合的辦法，通過以會代訓、專題培訓班、現場指導授課、示范操作等方式對“三大員”進行檔案業務知識培訓，不斷提高三大員專業素質，借力發力，充分發揮“三大員”在檔案管理中的重要作用。

（四）強化考核，做到“三結合”齊抓并進。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出，堅持黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府職責，加強基層檔案機構履職能力建設。應該全面建立和落實檔案工作責任制，優化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。這為基層檔案工作納入大考核提供制定依據。具體工作中，應貫徹落實國家三部委《村級檔案管理辦法》、山東省檔案館《山東省行政村檔案管理工作細則》和臨沂市四部門《關于推進村級檔案規范化建設服務鄉村治理的意見》，做好“三個結合”，實現檔案工作全覆蓋，以村級檔案規范化“221”工程為抓手，加大業務服務指導力度，不斷提升管理水平。

（五）固本強基，著力推進“四個建設”。著力推進村級檔案檔案資源、檔案安全體系、檔案信息化、檔案治理體系等四個建設。具體工作中，以提升檔案工作服務鄉村振興戰略能力水平為目標，認真研究農村經濟社會發展中形成檔案的門類和流向，按照修訂的“村級文件材料歸檔范圍和保管期限表”，堅持問題導向，著力解決當前村級檔案室藏數量偏少、結構單一、內容匱乏等問題，提高文件材料歸檔齊全率和完整率，打造各具特色、內容豐富的農業農村檔案資源體系。同時，在充分占有資源的基礎上，加強信息化技術與檔案工作的融合，推進檔案管理數字化，不斷提升檔案信息資源高效便捷利用水平，穩妥有序推進村級檔案規范化建設提質擴面，全面提升檔案治理效能。

（六）統籌安排，確保檔案實體和信息安全。縣區、鄉鎮和村集體要形成合力，統籌安排專項資金。可由縣區或鄉鎮人民政府統籌列入財政預算，每年安排撥付專款，按照檔案管理規范要求，集中采購檔案裝具，為所轄行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設施，逐步改善行政村的檔案保管保護條件，確保村級檔案的完整與安全。