油地融合居民社區之社會治安綜合治理

韓建偉

（山東省東營市東營區西二路黃河路街道錦城社區，山東 東營 257000）

一、油地融合新社區綜治工作簡介

1997 下半年，勝利油田相繼成立了10 家油田社區，屬于勝利石油管理局二級單位。原來隸屬于各生產經營單位的學校、衛生院、房建等工作均劃給社區統一管理，居民小區中的水、電、氣、暖及小區物業也由社區統一管理。2005 年，油田中小學移交地方政府，2006 年，水、電、氣實施專業化管理，2016 年開始，油田“四供一業”移交地方工作緊鑼密鼓進行。2019 年8 月成立西城社會化服務協調中心，居民社區、協調站隨之產生，社區綜治工作在不斷的改革和發展中，隨著時間的推移發生著變化。就目前形勢而言，主要呈現出以下特點。

二、新社區綜治工作呈現的特點

（一）單位層面逐漸過渡為轄區層面

社區成立之初，由于慣性原因，社區綜治工作主要面對社區內部展開，主要停留在單位層面，也就是社區下屬單位綜治我負責。一個較為典型的例子就是：居民小區發生案件，往往被認為這是公安部門處理的事情，跟原社區一點關系也沒有。這種狀況雖然持續的時間較長，對社區綜治工作帶來一定的不利影響。隨著區域協調中心的成立，“服務”意識逐步強化，從以往如何“管”好自己的業務范圍內的事，過渡成如何為轄區居民提供更好的生活服務，包括物業服務、醫療衛生服務、老年工作服務。實現了社區綜治工作從“重管理”到“管理與服務并重”的轉變。居民小區的社會治安的各項問題，逐漸成為社區綜治工作的主要內容，為社區綜治工作帶來了巨大的挑戰，這一方向性的轉變，將很多難題擺在了新社區綜治工作者的面前。2019 年西城社會化服務協調中心成立以來，以油地融合新社區綜合治理工作進入一個新的時期。

（二）復雜化程度日益加深

改革開放帶來的翻天覆地的變化，但是，油田社區的社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。一是新型違法犯罪案件不斷出現。如近年來出現的電信詐騙、毒品危害、黑惡勢力等。在小區發生多發性侵財案件也呈現出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高，一旦發案損失特別巨大等特點。二是矛盾糾紛日趨復雜化。以往，油田的物業小區往往居住的是主要某一單位職工和家屬，隨著油田住房制度的改革，原來一個單位一個居住小區的單一居住格局被多家單位職工共同居住一個小區的多樣化居住格局所代替。居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，在社區中的人群關系可以分為四類：社區職工與社區居民之間的關系，社區居民與社區居民之間的關系，在職職工與非在職人員之間的關系，常駐人口和流動人口之間的關系；社區范圍內所轄單位間的關系包括社區所屬單位之間，社區與各生產單位之間。錯綜復雜的關系給矛盾糾紛的排查調處增加了難度和工作量。三是移交社區負責的特殊群體人數眾多，管理難度大。按照勝利石油管理的統一部署，社區負責管理的特殊群體復雜，改制單位移交油田人員，練過“法輪功”的人員和個別法輪功頑固分子，刑滿釋放人員，有歷史遺留問題的老上訪戶等，由社區管理，增加了社區的管理難度。

（三）企業化的根本特點和社會化職能的要求矛盾越來越突出

從根本上講，油田的社區是一個企業，就必須遵從市場規律，在自己的業務范圍內生產經營，而企業的性質決定了油田社區綜治工作局限性。從目前的實際情況來看，隨著生活質量和居住環境的逐步改善，小區居民對社區服務的要求越來越高，更像是要求社區能夠履行政府的職能。這一點，油田社區的企業性質是做不到。例如：曾經有個小區，閉路電視信號不好，小區居民大約200 多人到某社區機關上訪。按照業務范圍，閉路電視根本不屬于社區的業務范圍。但是，為了做好居民工作，這家社區還是積極聯系有關單位，解決了這一問題。在油田社區的工作中，類似這樣的情況還有很多。2019 年協調中心成立后，現狀依然不變。這種現象說明兩個問題，一方面居民對原社區和油地融合新社區的定義和性質不理解；另一面，居民對社區還是寄予很高的期望，希望社區能夠給自己解決生活中遇到的各種各樣的問題。這兩個問題為油地融合新社區工作提出了新的命題，也把一份考卷放在了社區綜治工作者的面前。

三、做好社區綜治工作的幾點建議

基于新社區綜治工作這些特點，筆者建議做好以下三方面工作，使新社區綜治工作，進一步適宜居民和群眾需要，營造新社區平安和諧良好學習和生活氛圍。

（一）推進內部實施精細管理

做到精細管理，首先，需要健全完善責任體系。制定實施詳細的“社區治安保衛工作標準、流程和相關的配套制度，明確上到協調中心，下到基層協調站，上至中心領導，下到協調站每名職工的各層次職責范圍，并層層簽定了責任書，將治安防范工作的任務、目標分解落實到每個人，形成了職責明晰的責任體系。其次，需要健全完善運行體系。形成上下齊動、科學調度的運行體系。三是健全完善考核體系。通過健全完善考核體系，促進社區管理精細化。如，社區治安保衛服務部通過網絡監控技術，實現了對所有門衛、監控室的24 小時全覆蓋監督，能夠提高社區管理效能。四是健全完善獎懲體系。通過開展十佳衛士評選、紅旗門衛等各類評選，以及月度治保工作單項最好等方式，對各單位、各崗位治安防范工作中涌現出的先進集體和個人實施多層次、多方面的表彰獎勵，能夠充分發揮示范效應。

（二）加強外部聯防聯動

一是加強與地方政府的聯防聯動。新社區作為一個油地融合最基層的樞紐，雖然隸屬于勝利石油管理局有限公司，但是，搞好新社區的綜治工作，還需要地方政府的支持。同時社區還應該積極相應地方綜治部門的號召，積極參與地方政府綜治部門的各類綜治工作專項行動，既能通過參與活動，不斷強化自身綜治工作，又能依靠地方政府的力量解決自己遇到的困難和障礙。二是加強與公安機關的聯防聯動。公安機關是打擊違法犯罪的尖刀和鐵拳，新社區綜治工作必須依靠公安機關的支持與配合，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保小區平安。三是發動社區居民積極參與聯防聯動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協調各方力量，共同參與，維護社會穩定，保障人民生命財產安全。作為社區管理與服務的對象，社區居民是社區綜治工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區綜治工作中來。在勝利油田，多個小區都有老黨員義務巡邏隊，風雨無阻在小區巡邏，為小區平安奉獻愛心，2019年展開的小區網格化建設工作中，老黨員和其他小區治安志愿者一起，實現了小區治安網格化，做到治安一起管，防控一起抓，社區治安人人參與，平安成果人人共享，真正鑄就了抵御違法犯罪的鐵壁銅墻。

（三）抓好整體創新完善

隨著形勢的發展變化，新情況、新問題層出不窮，新社區綜治工作也面臨著新的挑戰和考驗。不斷創新，是油地融合社區綜治工作整體工作水平提升的有效手段。一是立足崗位創新。創新的目的是為了改進工作方法，提升工作水平，因此，創新的核心目的應該是服務于工作需要。立足崗位需要，愛熱工作，明確職責，認真履行職責，所以，創新的提前是崗位責任制的很好落實。二是克服難點創新。工作中每個難點的克服，就是每個高效工作方式誕生的起點。三是學習培訓創新。古人說：“他山之石可以攻玉”。積極借鑒別人的好做法，豐富和提升自身工作，也是創新自身工作的一條重要的渠道，轉變一個觀念，從學習與培訓入手，創新將向社區工作展開一扇廣闊的大門。四是發動群眾創新。綜治工作的創新也離不開群眾的支持，從內部而言，創新需要得到廣大治保工作者的積極參與，大家一起出主意，想辦法，提升工作水平；從外部來講，需要知道居民需要什么，只有動員群眾，群策群力，才能增強創新的影響力、讓社會治理與小區居民對美好生活的歸屬感、體驗感、獲得感息息相關才能把最適合我們的好方法和好措施最大程度的發掘出來。

2019 年8 月以來，隨著勝利石油管理局西城社會化服務協調中心的成立，勝利油田各社區管理中心作為一個歷史概念已經完成了他的使命。“原社區”作為一個單位雖然不存在了，但社區居民、社區服務并沒有改變，就像比賽還在進行中，又有新的選手拿到了接力棒。油地融合新社區綜合治理工作也將在改革發展中繼續創新、完善、提高，為居民服務，保轄區平安。