淺談市政工程中對額外工程量的有效管理

于春志

1.額外工程量的主要內容、確認方式及依據

中標的投標單位在進入施工現場直至施工結束的過程中，可能會發生合同約定以外的工程量或施工圖紙以外的工程量（即合同外工程量簽證），即為額外工程量。額外工程量的設計的主要內容包括以下幾方面。

1.1 以工程洽商及現場簽證或設計變更方式確認的工程量

（1）若中標人提出則必須經過業主、監理單位及設計單位的共同確認，征得設計單位的同意進行設計變更，再按照正常的程序申報；

（2）招標人要求的小型額外工程量，如：為路燈工程及交管部門等預埋的管線。

1.2 附屬工程

（1）施工單位在進行項目施工的過程中，業主單位可能會按照上級主管部門的要求增加部分附屬工程；

（2）附屬工程若造價較高，則需要簽訂補充協議；市政工程中的各項前期手續適用于附屬工程量；

（3）工程主體涉及的監理、設計單位負責相應的附屬工程內容。

1.3 排干工程

（1）施工單位在實施過程中，按照業主單位提供的管線埋設資料，會對地下的各種專業管線及地上的強、弱電桿等各種障礙物進行臨時遷移，這部分工程即為排干工程；

（2）排干工程的費用不包含于總報價中，如實際發生可以預算的形式進入最終的決算。

2.額外工程量的管理應遵循的原則及范圍

額外工程量的管理應當嚴格遵循以下幾個原則：額外工程量的管理應當依據相關合同有效地融入合同管理的日常工作中；且額外工程量應當符合相關的要求，遵守相關原則[1]。

（1）施工單位方面。施工單位對圖紙或設計規范有不清楚的問題，將向設計單位提出技術相關的改造建議，如改變部分材料和設備參數的選擇；建設單位提出修改施工方法的建議；在施工組織設計中，對施工方案進行修改等。

（2）監理單位方面。監理人員對在施工過程中存在的問題提出工程變更的建議。

（3）設計單位方面。在項目施工過程中，設計單位對原本設計中存在的問題提出一些完善的意見。

（4）業主單位方面。業主在考慮到各方面因素后，為能夠有效確保到工程質量，降低投入成本，提出一些要求。

3.額外工程量的管理

額外工程量產生的工程索賠為施工企業擴大自身利潤提供了機會。做好工程超期索賠管理工作：一是具有豐富的經濟和成本管理理論知識；二是索賠前，應對合同文件和成本文件的組成進行深入分析和評價，確定工程造價和預期利潤；三是要做好工程索賠管理工作，按照招投標原則，結合招標文件和相關文件，加強工程變更的跟蹤控制；以下就額外工程量管理的基本做法，結合筆者的項目經驗介紹幾點認識[2]。

3.1 注意對合同重要條款的認真分析

在分析工程變更條款的合同的過程中應當十分注意，工程的變更應在施工合同、招標文件、施工圖紙等規定的范圍內。

3.1.1 工程款及支付

工程竣工驗收后，以財政部門審定價為最終的工程款。工程款的支付方式：從進場施工至工程全部完工期間，按照施工進度分期撥付工程款。

3.1.2 工期延誤

認真分析工期延誤的原因，尤其是發包人原因引起的，避免由于承包人原因引起的工期延誤。市政工程的“三邊”特點明顯，尤其是業主對此項目的工期要求異常緊迫，因此為了避免發生反索賠，當發生發包人原因引起的工期延誤事件時，要做好詳細記錄，并且以書面報告的形式上報業主。

3.1.3 清單（合同外）工程內容與工程量變化

（1）管溝回填工程量由招標人、監理、設計、施工四方現場確定。

（2）投標運距：是報價的共同基礎，經現場實際踏勘，由建設、監理、施工確認，以洽商、簽證方式定，計入最終的決算。

（3）工程量以實際發生量為準并經招標人、監理、施工三方共同確認，報價清單外工程量（額外）以預算形式進入最終決算。

（4）排干（地下各種管線、地上強弱電桿遷改）工程不在總價中，以預算形式進入最終決算。

做好數量對比分析：認真計算、核對施工圖數量，建立健全合同清單數量與施工圖數量對比分析，完善數量對比臺賬。

做好合同清單項目盈虧分析：認真測算清單項目成本單價，并與合同清單單價進行比對，進行主要盈利項目和虧損項目分析以實現收益最大化。

3.2 額外工程量管理創效工作方向及要點

3.2.1 工作方向

施工期間征拆、施工方案、交通導改具有一定不確定性，項目的工程內容、方案和數量有一定的可變性。

3.2.2 工作要點

（1）征地拆遷、工程拆除、交通導改：在實地考察現場的基礎上，認真統計核實征、拆、改等有關工程數量，做好四方會簽；

（2）加強對道路土石方工程取、棄土場位置的考察，爭取簽認運距上的突破，同時做到實際取、棄土運距的節約；

（3）增加排干（地下各種管線、地上強弱電桿遷改）工程數量簽認；

（4）認真研究合同中不可抗力條款，征地、拆遷合同列入不可抗力，應注意收集征拆影響有關資料依據；

（5）材料價差調整是根據工程所在地相關政府信息價為基礎價格，可以做必要的溝通協調工作，加強對資金費用大的大宗材料的市場調查獲取實際材料費用；

（6）認真分析研究合同中工期延誤有關條款，因發包人原因導致工期延誤，申請費用補償；

（7）上場前期如果有自發電、外購水，應認真收集、分析簽認完善有關資料，爭取自發電部分的費用補償；

（8）認真研究計量規則和材料價差調整規則。

在實際工作中決策變更時間過長，變更程序繁瑣會造成巨大的損失。有兩種現象：一種是施工單位在等待變更單或協商解決方案時暫停施工；另一種是變更單不能迅速下達，但現場施工仍在繼續，造成更大的返工損失。期間施工中，發現圖紙錯誤或其他問題需要變更時，應先通知監理工程師，經監理工程師批準后或辦理變更手續。

3.3 應對工程師發出的工程變更進行識別

在市政工程中，許多產權單位參與土地征用，拆遷和排水項目。項目變更不能免除承包商的合同責任。收到的變更，特別是重大變更或工程圖，應予以驗證。對于超出監理工程師權限范圍的變更，應要求監理工程師簽發所有者的書面批準文件，其中涉及雙方的責任和權利，重大更改應得到業主的書面指示和批準，或由雙方共同簽字。

3.4 迅速、全面地落實工程洽商

工程洽商經業主審批后，承包商應迅速、全面、系統地落實洽商內容。承包商應在相關的各工程小組和分包商的工作中落實指令，提出如施工計劃、采購計劃等相應的措施，并協調好各方面的工作。

3.5 分析合同變更的影響

合同變更是會直接導致索賠的重要因素。在合同變更過程中，涉及的所有文件，例如圖紙，布局圖，技術規格，規格，合同中未指定的零星項目，業主指示的排水項目等，都應充分參與，這些內容該被記錄并進一步分析索賠，并提供證據。在實際工作中，承包商應接受并提出變更建議。在實施變更之前，應指定賠償范圍，賠償方法，索賠計算方法和付款時間。但事實上，實施項目變更、價格談判和業主之間存在了時間上的沖突。一般情況下，監理工程師會先向承包人發出指令，要求承包人執行，但承包人的賠償請求未獲批準的，承包人應當采取適當相關的措施保護自己的利益[3]。對此可采取如下措施：

（1）成立二次經營創效（額外工程量管理）領導小組，對額外工程量進行全方位跟蹤管理。項目部在項目成立之初，按照公司有關二次經營創效文件精神，把二次經營工作當作工作的重點來抓。成立以項目經理為組長，總工為副組長，各部室及現場技術人員為組員的二次經營創效小組，建立變更索賠管理臺賬，專人管理，并制定完善的相關工作實施細則。（2）控制到施工的工程進度。

（3）把零工或按承包商的實際費用支出來計算出費用的補償，可以采用到成本加酬金方法能夠有效地免在價格談判中存在的爭議。

（4）應當有完整的額外工程量實施記錄和照片，請業主、監理工程師所共同簽字和確認。

（5）對于某些涉及金額大、施工期長等的額外工程量，先根據監理工程師暫定的單價或價格，根據工程的進度請求先行予以支付。

在管理市政工程時應特別注意因合同變更而造成的返工、停工和計劃變更所造成的損失。在合同變更談判中，我們應對此進行談判并保留提出索賠的權利。在實際過程中，我們經常會忽略這些損失證據的收集。在最終的索賠報告中，我們經常因舉證和核實的困難而受到批評，但遭到對方的拒絕。

4.結束語

市政工程額外工程量的管理是承包商成本控制的重要組成部分，也是工程索賠的基礎。因此，承包商在項目實施前應對額外工程量管理工作加以準備與重視。