一份新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的“指導手冊”

全國總工會日前印發(fā)《關(guān)于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），《意見》有六部分15條，2200余字。《意見》制定的意義和背景、重點任務(wù)和創(chuàng)新要求都有哪些？對此，全總有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：《意見》在怎樣的背景下提出，制定時有怎樣的考慮？

答：習近平總書記和黨中央高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作，作出一系列重要指示。2018年10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求。制定推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會相關(guān)指導性文件，將為各地加快推動這項工作提供基本遵循和政策指引。

吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會也是推動工會組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸的迫切要求。隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，企業(yè)組織形式和勞動者就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，已經(jīng)成為我國勞動力大軍的重要組成部分。由于平臺企業(yè)用工形式復雜，新就業(yè)形態(tài)勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活、流動性強，不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式，按照工會現(xiàn)行規(guī)定與已有建會入會模式難以有效覆蓋，在“怎么入”“入到哪”“怎么保障”等關(guān)鍵性問題上迫切需要作出新的規(guī)定。

今年7月以來，全總與人社部等8部門聯(lián)合制定《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》；全總還專門印發(fā)《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，從7個方面對推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制制定工作舉措。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會已取得初步成效，貨運、快遞、網(wǎng)約車、外賣配送等4個重點行業(yè)12個頭部企業(yè)均已實現(xiàn)建會突破。各地工會將貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者入會作為“一把手”工程，加強探索實踐和分類指導，積累了大量積極成果。《意見》的制定，旨在將各地務(wù)實管用的經(jīng)驗做法深化提煉，上升到制度層面；對一些不合時宜的做法進行規(guī)范指導，從而推動這項工作持續(xù)發(fā)展。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和重點內(nèi)容。

答：《意見》分為六個部分，即夯實新就業(yè)形態(tài)勞動者入會組織基礎(chǔ)，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者入會路徑，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者入會及管理方式，深化維權(quán)服務(wù)吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作經(jīng)費保障，以及加強組織領(lǐng)導。

在制定過程中，我們在堅持正確方向的同時，重視問題導向、改革創(chuàng)新和務(wù)實管用。針對平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式的發(fā)展實際，聚焦制約入會的制度性、政策性難題，以及地方和基層反映突出的問題，積極予以回應，創(chuàng)新推動新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作。

比如在回答“怎么建”問題時，《意見》的第一部分提出探索構(gòu)建縱橫交織的工會組織體系：推動平臺企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)建會；采用行業(yè)工會覆蓋，推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，將其作為發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會和管理服務(wù)的重要載體；以“小三級”工會組織作為“兜底”，對應黨建片區(qū)、社會治理網(wǎng)格、園區(qū)、商圈、樓宇等，建立相應的區(qū)域工會，推行工會網(wǎng)格化模式，實現(xiàn)有效覆蓋。

比如在回答“入到哪”的問題時，《意見》在第二部分細分了三種入會路徑：對于與用人單位建立勞動關(guān)系或符合確定勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，應加入用人單位工會，用人單位沒有成立工會的，可加入用人單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村 （社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等；不完全符合確立勞動關(guān)系情形及個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動等的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以加入工作或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村 （社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等，并鼓勵平臺企業(yè)、掛靠企業(yè)工會等吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會；以勞務(wù)派遣形式就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，依照《中華全國總工會關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（總工發(fā)〔2009〕21號）執(zhí)行，用人單位、用工單位均沒有成立工會的，可加入用人或用工單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村 （社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等。

問：面對新就業(yè)形態(tài)勞動者用工關(guān)系復雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點，《意見》作出了哪些安排？

答：《意見》在第三部分中主要圍繞“怎么入”“怎么管”作出了規(guī)定。包括優(yōu)化入會流程，探索推行集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現(xiàn)場入會等方式，舉行集中入會儀式等做法，增強會員意識，擴大工會影響；結(jié)合智慧工會建設(shè)，加快推進網(wǎng)上入會試點步伐，逐步健全支持網(wǎng)上便捷入會的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺，有條件的地方，可以試行網(wǎng)上入會全流程操作。探索依托平臺企業(yè)開展宣傳引導、網(wǎng)上入會和維權(quán)服務(wù)。

三是拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。農(nóng)田水利建設(shè)項目的融資有兩個難點，一個是抵（質(zhì)）押物的安全性不夠，可靠性差一點。二是還款來源的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、不持續(xù)。所以銀監(jiān)會專門對此做了特殊的政策安排，允許以水利、水電資產(chǎn)等作為抵押擔保物進行融資，允許水利投資貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。經(jīng)地方政府同意，地方水資源費、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金都可以作為還款來源。

《意見》強調(diào)，堅持新就業(yè)形態(tài)勞動者會員勞動（工作）關(guān)系在哪里，會籍就在哪里，實行一次入會、動態(tài)接轉(zhuǎn)，加強流動會員管理，暢通組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道；探索基層工會聯(lián)合會直接發(fā)展會員方式；及時將新就業(yè)形態(tài)勞動者會員納入基層工會組織和工會會員數(shù)據(jù)庫實名動態(tài)管理，逐步打通網(wǎng)上接轉(zhuǎn)會員組織關(guān)系通道。

問：許多新就業(yè)形態(tài)勞動者很關(guān)心，在沒有加入工會的情況下，是否也能享受到工會的服務(wù)？

答：答案是肯定的。《意見》的第四部分明確要求，通過深化維權(quán)服務(wù)吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。特別是堅持服務(wù)先行，打造線上線下有機融合的服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作體系。包括爭取社會力量支持參與，探索面向貨車司機等重點群體的關(guān)愛基金和意外傷害險等服務(wù)項目，開展以滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者需求為導向的服務(wù)活動；規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點相關(guān)工作，推動“司機之家”建設(shè)和“會、站、家”一體化建設(shè)，有效凝聚新就業(yè)形態(tài)勞動者等。

同時，要探索平臺企業(yè)實行民主管理的方式方法，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會作用，引導平臺企業(yè)和勞動者在勞動報酬、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方面進行協(xié)商，為勞動者搭建理性有序表達合理利益訴求的渠道，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，加強對平臺企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的有效監(jiān)督。

問：推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會是一項系統(tǒng)工程，如何提供必要的保障？

答：推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會是各級工會當前和今后一個時期的重點任務(wù)。《意見》在第五部分和第六部分分別從強化經(jīng)費保障、加強組織領(lǐng)導等兩方面作出了規(guī)定，要求各級工會持續(xù)加大投入，逐步建立健全經(jīng)費保障機制，推行新就業(yè)形態(tài)勞動者入會項目制，并爭取財政資金和社會力量投入；建立健全工作推進機制，深入開展入會集中行動，推動將新就業(yè)形態(tài)勞動者入會納入黨建工作考核體系；加強分類指導，加強考核督查，并廣泛開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會服務(wù)集中宣傳活動等。

吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，是對工會組織和服務(wù)對象新的拓展，一定程度上也是對工會組織體系和制度機制的流程再造。全總將繼續(xù)重點抓好貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等以平臺就業(yè)為主、具有典型代表性群體的入會和維權(quán)服務(wù)工作，當好新就業(yè)形態(tài)勞動者的貼心人、娘家人。