廣元市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題與對(duì)策

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建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)[1]。近年來(lái)，廣元市建筑業(yè)發(fā)展步入快車道，產(chǎn)值和企業(yè)規(guī)模總量、增速均達(dá)到歷史最高水平，建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。但是，隨之而來(lái)的是安全生產(chǎn)問(wèn)題，安全生產(chǎn)是建筑行業(yè)的一個(gè)永恒話題。

1.廣元建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣元市政府高度重視建筑業(yè)安全管理工作，全面提升建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面起到的重要作用。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，有力促進(jìn)規(guī)范了建筑業(yè)的健康發(fā)展[2]。2019 年，廣元市建筑業(yè)產(chǎn)值突破263 億元，同比增長(zhǎng)21%，建筑業(yè)已成為全市重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。主城區(qū)所在地利州區(qū)產(chǎn)值突破150億元，占全市產(chǎn)值57%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資88 億元，改造老舊小區(qū)28.66 萬(wàn)m2。改造農(nóng)村危房11286 戶、土坯房41753 戶，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，東部新城、北部新城與中心城區(qū)同城化發(fā)展，新增建成區(qū)面積300 萬(wàn)m2。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)安全生產(chǎn)壓力增大，安全事故時(shí)有發(fā)生。2019 年房屋建筑及市政工程領(lǐng)域發(fā)生事故10 起、死亡9 人（含農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生事故2 起、死亡2 人），事故數(shù)與死亡人數(shù)相比2018年分別增加2 起、3 人，分別同比上升25%、50%。

2.存在的問(wèn)題和不足

2.1 安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分建筑業(yè)從業(yè)人員在日常管理、施工作業(yè)過(guò)程中，心存僥幸或安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，管得不嚴(yán)，抓得不實(shí)，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)蠻干時(shí)有發(fā)生。日積月累，隱患轉(zhuǎn)化成悲劇，事故發(fā)生。如2020 年朝天“3.22”建筑施工生產(chǎn)安全事故，施工人員未執(zhí)行塔機(jī)拆除方案，特種作業(yè)人員未持證上崗，導(dǎo)致此次事故的發(fā)生[3]。

2.2 主體責(zé)任落實(shí)不到位

個(gè)別企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理，在人員、經(jīng)費(fèi)上投入不足。部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高、履職不到位，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力。部分施工單位安全管理水平較低，職責(zé)不清晰，違章指揮等。如去年某房地產(chǎn)項(xiàng)目，混凝土攪拌車在項(xiàng)目?jī)?nèi)倒車過(guò)程中，施工單位指揮不規(guī)范、監(jiān)理巡查不到位，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，造成人員傷亡。

2.3 安全監(jiān)督管理不嚴(yán)格

建筑安全管理部門在監(jiān)督過(guò)程中，形式主義、官僚主義依然不同程度存在，個(gè)別監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，檢查走馬觀花、流于形式，檢查次數(shù)多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少，跟蹤處罰力度不足。查而不嚴(yán)、查而不攻、查而不罰的問(wèn)題較為突出，沒(méi)有形成有效壓力傳導(dǎo)機(jī)制，一定程度上縱容了企業(yè)的違法違規(guī)行為。

3.建議與對(duì)策

當(dāng)前，廣元地區(qū)疫情防控取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序處于加快恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)加大。疫情防控期間停產(chǎn)停工時(shí)間最長(zhǎng)，涉及行業(yè)領(lǐng)域最廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力最大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，容易減少對(duì)安全生產(chǎn)的投入，可能出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分、倉(cāng)促開(kāi)工，安全隱患排查治理不深入、不徹底，人員不足、安全培訓(xùn)不到位，設(shè)備維修保養(yǎng)不到位，搶工期、趕進(jìn)度等問(wèn)題，給后疫情時(shí)代復(fù)工復(fù)產(chǎn)增加了安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，現(xiàn)提出以下建議。

3.1 強(qiáng)化建筑施工專項(xiàng)整治

（1）常態(tài)化地開(kāi)展建筑工人的安全宣傳教育，重點(diǎn)對(duì)象為一線生產(chǎn)操作的建筑業(yè)民工，特別是新進(jìn)場(chǎng)、新上崗的施工人員和施工特種作業(yè)人員。可采取現(xiàn)場(chǎng)講課、視頻教學(xué)、安全知識(shí)問(wèn)答等形式，把基本常識(shí)、操作規(guī)程，安全事故案例分析等內(nèi)容宣傳教育到位，增強(qiáng)建筑業(yè)工人的自我防護(hù)意識(shí)和能力，防范和遏制事故發(fā)生。（2）加強(qiáng)危大工程項(xiàng)目的管控。危大工程是建筑施工安全重點(diǎn)整治的工作內(nèi)容，涉及高支模、腳手架、起重機(jī)械、深基坑、高邊坡等易發(fā)群死群傷的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)將危大工程施工安全專項(xiàng)作為重點(diǎn)整治工作。（3）應(yīng)開(kāi)展防高墜和機(jī)械傷害專項(xiàng)整治。廣元市建筑施工高墜和機(jī)械傷害事故存在易發(fā)多發(fā)、治而不絕的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化抽查暗訪，增加專項(xiàng)整治的實(shí)效性，徹底改變高墜、機(jī)械傷害易發(fā)多發(fā)的局面。（4）應(yīng)深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治。在辦理質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可時(shí)，應(yīng)嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)關(guān)、技術(shù)準(zhǔn)備關(guān)、資金保證關(guān)，確保滿足質(zhì)量安全法定建設(shè)條件。（5）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善合同備案制度，持續(xù)排查并著力整治壓級(jí)壓價(jià)、低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為，及時(shí)查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為[4]。

3.2 搞好市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

（1）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范隨時(shí)排查和處置。相關(guān)責(zé)任方應(yīng)分類建立城市供排水、燃?xì)庀馈?zāi)害天氣等方面的預(yù)案，并根據(jù)工作實(shí)際、突發(fā)狀況等及時(shí)修訂增強(qiáng)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。（2）應(yīng)加強(qiáng)市政設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)清淤管渠，對(duì)易受暴雨浸泡的城市道路、橋涵、地下通道以及城市低洼地段、易澇排水井、窨井蓋和地下排水管線進(jìn)行檢查；加強(qiáng)城市公園、園林綠化等安全排查處置，開(kāi)展游樂(lè)設(shè)施隱患排查，加強(qiáng)節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)，嚴(yán)防踩踏等突發(fā)事件發(fā)生。（3）落實(shí)運(yùn)行情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施運(yùn)行涉及的水、電、氣等要素保障，逐一開(kāi)展拉網(wǎng)式篩查，建立工作臺(tái)賬，各級(jí)政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)應(yīng)遵章守規(guī)，規(guī)范操作，加強(qiáng)安全隱患自查自糾和監(jiān)督管理。

3.3 落實(shí)既有房屋和農(nóng)房質(zhì)量管理

（1）深入開(kāi)展老舊危樓隱患排查治理。深刻吸取“‘3.7’福建泉州欣佳酒店房屋坍塌事故”教訓(xùn)，會(huì)同街道、社區(qū)對(duì)城市老舊建筑進(jìn)行安全隱患排查，對(duì)老舊危房，超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、易澇低洼地段等區(qū)域的房屋安全進(jìn)行重點(diǎn)排查。（2）摸清危房底數(shù)，制定房屋整治計(jì)劃。對(duì)疑似危險(xiǎn)房屋要立即組織再排查和安全性能評(píng)估，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)通過(guò)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等多種途徑及時(shí)消除安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。（3）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村住房安全監(jiān)管。嚴(yán)格遵照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控要求和房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑工匠、管理隊(duì)伍、竣工檢查驗(yàn)收等基本要求。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全管理

（1）應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等要求，切實(shí)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，依法查處建設(shè)工程消防違法行為。（2）應(yīng)深刻汲取涼山木里、西昌森林火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三地對(duì)突出重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施和人口密集區(qū)組織開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，堅(jiān)持早抓抓早，全面排危除險(xiǎn)。（3）應(yīng)持續(xù)推進(jìn)行業(yè)消防安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查、既有房屋火災(zāi)防控、城鎮(zhèn)燃?xì)夥阑鸱辣芾怼⒔ㄖさ叵腊踩芸氐裙ぷ鳎瑘?jiān)決杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。

3.5 推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理

（1）安全生產(chǎn)清單制管理是安全生產(chǎn)工作的 “頭號(hào)工程”，行政管理部門和安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求制定安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，建筑施工企業(yè)、監(jiān)管單位、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)制定切實(shí)可行的《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》等，構(gòu)建和夯實(shí)安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，將行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任以清單形式固化，做到照單履責(zé)、按單辦事，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)范和工作措施落地落實(shí)。（2）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資主體，是建設(shè)活動(dòng)的發(fā)起者和受益者，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，決不能因盲目趕搶工期、惡意壓低選價(jià)、隨意指定分包而放棄質(zhì)量安全。明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員負(fù)直接責(zé)任，全面落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。

針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各責(zé)任主體與監(jiān)督部門應(yīng)提高站位、深化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)建筑業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)和監(jiān)督防范措施，不斷提高建筑業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)建筑業(yè)快速健康高質(zhì)量發(fā)展。