新常態(tài)下黨建引領社區(qū)治理
——基于宜城市鄢城辦事處下轄社區(qū)

王瑞恒 王乃婧

（武漢工程大學，湖北 武漢 430205）

一、基層社區(qū)治理意義

社區(qū)就是一個小社會，社區(qū)工作涉及到政府工作的方方面面，黨和國家對社區(qū)工作相當重視，黨和政府提倡和諧社會，而社區(qū)是社會的基本組成部分，是社會的細胞，細胞的和諧才能保證整個社會、國家的和諧。社區(qū)作為基層工作的最前沿，是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。2017 年,《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出,要充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用,探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。治理好基層社區(qū)能改善人民的居住條件，和諧鄰里關系，從根本上提升人民的幸福生活指數(shù)，打造和諧社會。為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，新常態(tài)下基于現(xiàn)實情況，開展黨建引領社區(qū)治理，助力社區(qū)發(fā)展，開拓創(chuàng)新精神，拓寬思路，為民服務。

二、鄢城辦事處基本情況及主要問題

鄢城辦事處隸屬于湖北省宜城市人民政府，其下轄5 個村、14 個社區(qū)，總戶數(shù)44108 戶，總人數(shù)130134 人，其中農村總戶數(shù)3275 戶、總人數(shù)13157 人，村民小組45 個；社區(qū)總戶數(shù)40851 戶，居民人數(shù)共116977 人，轄小區(qū)307 個，其中商住型小區(qū)50 個、改制型小區(qū)89 個、單位型小區(qū)127 個、傳統(tǒng)型小區(qū)41 個。街道黨工委下設社區(qū)黨委14 個、黨總支1 個、黨支部73 個（社區(qū)黨支部45 個），黨員2822 人，其中社區(qū)直管黨員1996 人。其中下轄的石油小區(qū)，自2001 年中石化企業(yè)改制后，小區(qū)經(jīng)歷了長達十余年的管理空白期，亂搭亂建、圈地種菜、車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，環(huán)境臟亂差。宋玉社區(qū)，地理位置特殊，處于市區(qū)城鄉(xiāng)結合部邊緣地帶，轄區(qū)居民呈“五多”態(tài)勢，經(jīng)商個體戶多、流動人口多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房進城人員多、破產企業(yè)下崗職工多、城市建設拆遷戶多，是典型的“生人社區(qū)”。因居民來源復雜、素質參差不齊，轄區(qū)小區(qū)、商圈亂停亂放亂搭亂占現(xiàn)象嚴重，物業(yè)管理處于半癱瘓狀態(tài)，居民之間、居民、商戶與物業(yè)服務公司之間矛盾較為突出，群眾訴求缺乏有效解決，是全市信訪矛盾“高發(fā)區(qū)”。

三、鄢城辦事處主要問題的解決措施

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大問題并做出決定，部署了國家制度和治理體系建設的總體要求、總體目標和重點任務。縣鄉(xiāng)村和街道社區(qū)在國家治理體系中處于重要位置，為解決社區(qū)治理問題，堅持黨建引領，典型帶動，努力破解城市社區(qū)治理難題，推動平安綜治工作措施在基層一線的落實，維護全處社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，辦事處近幾年開展一系列舉措：

（一）持續(xù)補齊社區(qū)治理“短板弱項”

對基礎條件最差、群眾反映最強烈、矛盾最突出的老舊小區(qū)持續(xù)進行綜合整治，拆除亂搭亂建，解決路面破損、下水道不暢及水、電、氣等問題，完成停車棚、充電樁、健身器等“六配套”，推選“管事人”隊伍，即黨小組長（黨支部書記、委員）、庭院長、樓棟長、單元長，公開信息職責，接受居民監(jiān)督，引導群眾自治，為開展黨建引領社區(qū)治理打好堅實基礎。

（二）建強社區(qū)治理“橋頭堡”

做實社區(qū)“大黨委”，注重凝聚駐區(qū)單位、“兩新”組織、物業(yè)服務企業(yè)等黨組織力量，擇優(yōu)配備社區(qū)“大黨委”兼職委員/副書記，建立聯(lián)席會議制度，制定社區(qū)建設“需求清單”、為民服務“項目清單”，每季度至少召開1 次聯(lián)席會議，研究“三方聯(lián)動”難點問題，領辦2 件以上群眾關注焦點問題，建立議事臺賬，及時反饋通報。優(yōu)化小區(qū)黨支部，按照“把支部建在小區(qū)上”的思路，組建小區(qū)“雙報到”黨支部，選配支部委員，針對部分小區(qū)規(guī)模小、在職黨員人數(shù)少的情況，采取聯(lián)建方式建好黨支部，；把社區(qū)直管黨員納入“雙報到”黨支部管理，分設“雙報到”黨員和無職黨員兩個黨小組，一并開展“三亮爭星”活動，組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦，增強工作力量。完善小區(qū)自治組織，在社區(qū)黨委的引導下，成立小區(qū)業(yè)委會、物管引導居民“說事、議事、主事”，協(xié)商解決、規(guī)范停車等實際民生問題。每周開展環(huán)境集中整治活動，撿拾白色垃圾、清除小廣告、清理院內雜物；全民參與清潔家園，自己的家自己掃，使得小區(qū)不需配備保潔員依然能夠保持環(huán)境干凈整潔。

（三）畫好社區(qū)治理“同心圓”

建好用好服務載體，重點打造幾個社區(qū)居民服務中心，積極對接市直職能部門，扎實開展“六進社區(qū)”和“一居一特色”創(chuàng)建活動，圍繞“一老一少一普”，推出一批精準化、特色化服務活動，提升居民幸福感、獲得感。比如：在龍門路社區(qū)居民服務中心，立足市人民醫(yī)院、市衛(wèi)健局在本轄區(qū)的優(yōu)勢，在廣泛征求居民意愿的基礎上，開展健康知識講座，居民走進社區(qū)就能學到健康養(yǎng)生知識。在陸公堤社區(qū)，針對轄區(qū)老舊小區(qū)、單位家屬院較多的實際，在居民服務中心設置一個綜合文體活動中心、1 個老年人活動室、1 個長著愛心驛站，吸引本地文藝活動團體、文藝愛好者積極在社區(qū)開展各項活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。在宋玉社區(qū)，針對疫情影響商戶銷售難問題，社區(qū)黨委積極作為，與市商務局電商中心對接，開展“電商進商圈”活動，征集業(yè)主意見建議充分發(fā)揮黨員作用，常態(tài)化開展“兩入”走訪活動，建立居民“需求清單、服務清單、評價清單”“三張清單”，居民點單、支部下單、黨員接單、群眾評單，推動社區(qū)治理力量、黨群服務、便民事項下沉至居民身邊。推進“紅色物業(yè)”建設，因轄區(qū)內改制型小區(qū)較多，商住小區(qū)多數(shù)建設年代久遠、規(guī)模較小，其中改制型小區(qū)無保潔、無門衛(wèi)、商住小區(qū)物業(yè)服務不到位是突出的問題，也是辦事處信訪矛盾的“易燃點”。通過由社區(qū)成立物業(yè)服務公司，為將來兜底服務轄區(qū)無物業(yè)服務的改制型、拆遷安置小區(qū)打好基礎。按照“街道主導、社區(qū)自治、市場運作、業(yè)主聯(lián)動”的原則，以部分單位為試點，開好改制型小區(qū)自管會聯(lián)席會議，共同探討安保、保潔、綠化、維修、消防等一系列規(guī)章制度，探索區(qū)域化物業(yè)實施路徑。

（四）唱響社區(qū)治理“大合唱”

優(yōu)化社區(qū)“一站式”服務，堅決扭轉社區(qū)“機關化”“行政化”傾向，推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，讓更多的社區(qū)工作者從辦公室解放出來，下沉一線入戶走訪服務，實現(xiàn)“線上”“線下”服務相結合。引導居民積極參與，采取小區(qū)居民微信群轉發(fā)、入戶走訪、社區(qū)宣講等形式，引導居民樹立“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”理念，積極參與小區(qū)自治，為提升社區(qū)治理水平找到源頭活水。比如，在宋玉社區(qū)水岸星都小區(qū)，社區(qū)黨委對接開發(fā)商，在小區(qū)架空層建立“居民之家”，設置棋牌室、圖書室、長者服務驛站、健康小屋、“說事室”等，讓居民有地說事、有地娛樂，在打棋牌、拉家常中拉近彼此距離，增加鄰里感情。為及時回應居民需求，小區(qū)組建“議事會”，議事會主任由小區(qū)黨支部書記擔任，成員由業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表擔任。議事會每周六召開一次，圍繞居民普遍關心的“五小”問題確定議題，現(xiàn)場看、現(xiàn)場議、現(xiàn)場定、現(xiàn)場改，整改結果及時向居民群眾進行反饋。社區(qū)干部、小區(qū)居民、物業(yè)公司坐在一條板凳上，共商共議共管小區(qū)大小事。

四、總結

習近平總書記在2020 年9 月的基層代表座談會上提出:“十四五’時期,要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”為推動習近平總書記系列重要講話精神落到實處，加強基層社區(qū)治理力度，改善民生生活質量，筆者認為需做到以下幾點：

第一，建組織，聚力量。按照“把支部建在小區(qū)上”的思路，組建社區(qū)“雙報到”黨委，可根據(jù)實際在部分“雙報到”黨支部下設兩個黨小組，即“雙報到”黨員黨小組和社區(qū)直管黨員黨小組，在職黨員和無職黨員一并開展“三亮爭星”活動，身份上墻公示，認領服務崗位，組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦，有力增強工作力量。

第二，大走訪，零距離。借推進黨建引領“三方聯(lián)動”工作之機，督導全體社區(qū)工作者及小區(qū)“雙報到”黨員開展“入樓入戶”走訪活動，既拉近距離，又收集建議。每名社區(qū)干在入戶走訪的同時，務必做到“兩個摸清”，即各小區(qū)居民情況（包含業(yè)主數(shù)量、職業(yè)類型、整體素質、鄰里關系、主要矛盾、意見建議等），黨組織建設情況（黨員人數(shù)、雙報到黨員人數(shù)、黨支部、黨小組成立條件是否成熟等），各小區(qū)居民自治組織建設情況（樓棟長、單元長、庭院長是否配備、履職效果、是否經(jīng)過民主推選等）；各小區(qū)管理情況（是否有物業(yè)公司，物業(yè)公司與業(yè)主之間的關系，主要矛盾、和諧亮點分別是什么？當前居民的需求是什么？等等）。形成《問題清單》《需求清單》，為“三方聯(lián)動”商討議題、解決問題打好基礎。

第三，轉觀念，強參與。過去，居民不愿參與、不會參與小區(qū)自治管理是共性問題。如何發(fā)動居民參與、調動居民熱情是工作重點。各社區(qū)可以從宣傳發(fā)動入手，通過懸掛橫幅，張貼海報《致城區(qū)居民的一封信》等，在解讀三方聯(lián)動政策、宣傳號召的同時，把業(yè)委會成員人選條件一并進行宣傳，讓居民廣泛知曉，提高參與度。在業(yè)委會組建中，不論采取召開業(yè)主大會直選、書面送達選票，還是召開業(yè)主代表大會選舉，均需做到居民參與率100%。