在法治軌道上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探析

翟杰

（奎屯市委黨校，新疆 奎屯 833200）

“新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化”這一命題自2018 年提出后，它已經(jīng)成為當(dāng)下社會研究關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)。新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)政治、法治、德治、自治、智治“五治”齊下，其中，法治是重要的一環(huán)，是新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。因此，在堅(jiān)持全面依法治國下，研究如何在法治的軌道上有效促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、法治在市域社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用

治理的視角不同于管理，更與統(tǒng)治的內(nèi)涵千差萬別。其最大的特色在于主體的多元化參與和手段方式的維度。總的來講，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元一體體系，然后綜合運(yùn)用法治、德治、自治等多元化手段，化解社會矛盾問題，推進(jìn)社會向前發(fā)展。在這個(gè)體系的運(yùn)作中，法治發(fā)揮著重要作用，圍繞治理目標(biāo)的完成和效率的高效化，在基礎(chǔ)框架、運(yùn)作保障和運(yùn)行協(xié)調(diào)等方面持續(xù)發(fā)揮著作用。

首先，法治作為治國理政的基本方式，在市域治理中為社會的有序運(yùn)行提供了基本框架。它通過國家立法等規(guī)則制定的形式，并以國家強(qiáng)制力為保障，為市域社會架構(gòu)起了一整套的行為規(guī)則體系，使整個(gè)社會有章可循，有則可守。其次，法治能夠穩(wěn)固根本，平穩(wěn)預(yù)期和利好長遠(yuǎn)的保障。穩(wěn)固根本，在于通過其制定的一整套規(guī)范體系，劃定了社會成員的行為紅線，明確了社會秩序的底線，這個(gè)規(guī)范體系是具有剛性的。穩(wěn)預(yù)期，法治相對于人治在于以共意為基礎(chǔ)，以公開透明為基本操作方式，給全體社會成員在理性的基礎(chǔ)上合理地劃定自己未來的行為，從而帶來自己的利益的最大化，最終促進(jìn)社會利益的向上增長。利長遠(yuǎn)是指，通過持續(xù)的運(yùn)作，由行為習(xí)慣上升到心理上的認(rèn)同，進(jìn)而在文化價(jià)值層面形成積淀，最終在各種道德層面形成規(guī)制。第三，法治具有協(xié)調(diào)的作用。社會問題具有空間性、行業(yè)性、不突顯性的特征。法治通過明確的法則劃定了底線，標(biāo)識了紅線。通過這些界限，明確了這個(gè)社會那些是不能觸碰的，那些是引導(dǎo)激勵的，確立了社會基本的價(jià)值遵循。同時(shí)，在基本價(jià)值面前，為理性的人們提供了行為預(yù)期，從而保障公民有效參與社會治理，引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理。

二、在法治軌道上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化需要補(bǔ)強(qiáng)的方面

由上所述，市域社會治理的現(xiàn)代化必然無法脫離法治的軌道，只有黨委、政府、社會群團(tuán)組織和廣大群眾等多元主體的全方位參與，正確運(yùn)用法治思維和包括法治方式在內(nèi)各種方式，聚焦到市域社會矛盾、解決市域社會問題上，最終促進(jìn)市域社會和諧穩(wěn)定。但目前在法治軌道上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化在主體參與、法治思維和方式、著眼目標(biāo)等方面還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，都還有需要補(bǔ)強(qiáng)的地方。

（一）著眼法治基礎(chǔ)作用發(fā)揮，多元參與需要法治進(jìn)一步規(guī)范

黨的十九屆四中全會提到的，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。”①。對市域化社會治理來講，針對社會組織、居民參與市域社會治理的法治保障還不夠充分完備，特別是程序規(guī)范和激勵機(jī)制上。比如，對社會組織參與社會治理來講，目前缺乏比較明確的法律依據(jù)，特別是在權(quán)利保障上需要進(jìn)一步規(guī)范。此外，在有序參與社會治理的操作性需要進(jìn)一步規(guī)范，鼓勵社會組織良性參與社會治理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全，在資源支持方面也需要進(jìn)一步的明確。并且由于上述原因，使目前的市域社會治理主體上政府主體突顯，法治思維不突出，運(yùn)作中行政化色彩濃重，治理主體多元化難形成的。

（二）著眼保障作用發(fā)揮，市域社會治理法治方式和路徑需要進(jìn)一步完善

法治在市域治理的現(xiàn)代化中主要表現(xiàn)穩(wěn)固根本、穩(wěn)定預(yù)期和利好長遠(yuǎn)，這三個(gè)方面最終都落腳到法治方式和路徑上，而法治方式和路徑是解決市域治理現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的最有效的手段。目前，還存在政府在社會矛盾糾紛處理占主導(dǎo)，其它多元主體缺位，基層自治空間狹小等問題。這些問題削弱了社會自調(diào)力量，使群眾在參與矛盾糾紛上“兩極化”，即被動等待和非法治化，非正當(dāng)途徑，社會在相互和諧、相互融恰和相互激發(fā)上缺乏活力和激情。此外，再加上地方行政資源的缺乏，不可能對社會矛盾糾紛面面俱到，使市域治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到影響。同時(shí)，注重行政層級和執(zhí)行效率，在法治程序嚴(yán)格，法律依據(jù)，執(zhí)法嚴(yán)格，法律糾查等方面還有較多的問題出現(xiàn)。這些方面在一定程度阻礙了法治在市域社會治理中保障作用的發(fā)揮，這些事關(guān)法治方式和路徑的問題應(yīng)作為市域社會治理現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容來解決。

（三）著眼法治協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，市域社會治理現(xiàn)代化的法治精神還需要進(jìn)一步增強(qiáng)

法治在市域社會治理現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)作用主要在于二個(gè)方面：一是規(guī)制；二是預(yù)期。但無論是規(guī)制還是預(yù)期，最終都要落腳到人們的法治精神上去，即法治不僅僅在于法條的完備，強(qiáng)大的懲治力量，更為重要的在于要把法治精神融入到每個(gè)公民心中。但由于歷史的原因，在現(xiàn)代法治精神上還是較為缺乏的。沒有法治精神的有力支撐，法治在市域社會治理現(xiàn)代化中只會停留表面，具有較強(qiáng)的功利性，不能深入到人們的內(nèi)化于心，外化于形。有人說，“法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行”②。就市域社會治理現(xiàn)代化中，人民法治精神的培養(yǎng)和培育主要著眼人民的法治信仰，法治觀念和法治素養(yǎng)，這三者是法治中國的精神支撐，也是法治的精神支撐。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)法治精神，還需要著眼法治主體，法治觀念，法治信仰和法治素養(yǎng)上下功夫。一方面在宣傳上下功夫，營造深厚孤法治氛圍，以潤物細(xì)無聲的方式逐步的醞造；一方面加強(qiáng)教育，持續(xù)提升多元主體的法治素養(yǎng)，在理性把握的前提下，內(nèi)化于心，外化于形。

三、在法治軌道推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)舉措

市域社會治理的現(xiàn)代化必然要求法治化。市域社會治理中法治力量的發(fā)揮必然是解決問題的舉措下，不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)過程。

（一）以黨建為引領(lǐng)，把握好市域社會治理現(xiàn)代化的政治方向

當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的向往與不平穩(wěn)不充分發(fā)展之間的矛盾。如何在解決好不平衡不充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民對美好的向往是當(dāng)下我們開展工作的一個(gè)主要方面。面對這樣的復(fù)雜局面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系。因此，在市域社會治理的現(xiàn)代化上，就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以黨建為引領(lǐng)。

具體來講，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，充分發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建融入到市域社會治理現(xiàn)代化，以黨建這個(gè)主線主把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等串聯(lián)起來，把他們有機(jī)結(jié)合起來，通過整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效處理社會事務(wù)形成整體合力。在社會基層，市域治理充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾的作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持于法有據(jù)，構(gòu)建完備的市域社會治理法治規(guī)則體系

完善的制度體系及行為規(guī)則是市域社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要件，這突出體現(xiàn)在立法方面。2020 年，突出地方特色，創(chuàng)新公眾參與立法方式，不斷提高立法質(zhì)量和效率。為社會治理現(xiàn)代化提供了法治規(guī)范保障。

在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅(jiān)持要以人民為中心，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，著眼問題導(dǎo)向，錨定人民反映突出的問題，突出法治先導(dǎo)思維，圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展立法工作。特別是針對市域社會治理現(xiàn)代化空間條塊邊界問題，其要點(diǎn)在于空間區(qū)域、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和政府與社會要治理機(jī)制。在制度完善基礎(chǔ)上的制度間的協(xié)調(diào)上，社會主體激勵上和社會治理存在的資源配置不適、反應(yīng)不快等問題上下功夫。

（三）以人民為中心，不斷完善公共法律服務(wù)體系

法在于實(shí)用，要以人民為中心，讓人民在每個(gè)法條中感受到公平正義。公共法律援助就是重要的一環(huán)。

近年來，各地依托律援助中心等資源，通過四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺和和12348 公共法律服務(wù)熱線等信息平臺，不斷提升法律援助服務(wù)的水平，持續(xù)地向廣大群眾提供咨詢、援助、公證、調(diào)解等服務(wù)。

成就巨大，但也存在公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的問題，城鄉(xiāng)、地域、群眾間還存在一定的差距，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的縣鄉(xiāng)村和農(nóng)牧區(qū)，此外，還存在的公共法律服務(wù)體系的認(rèn)識問題。未來，要樹立問題導(dǎo)向，以人民切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，摸清問題的實(shí)質(zhì)和原因，創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷地在縮小差距上下功夫。

（四）久久為功，不斷構(gòu)筑市域社會治理的法治文化

習(xí)近平總書記說，文化的影響深遠(yuǎn)的。要把新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)，必須在法治文化上下功夫，在全社會形成深厚的法治文化。

首先，吃透精神，做好具體規(guī)則。在國家層面，為推進(jìn)法治文化建設(shè)，2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》。此意見對我們國家在法治文化未來的目標(biāo)進(jìn)行了明確，提出了工作原則，厘清了主要任務(wù)，是我們法治文化建設(shè)的主要遵循。各地，要吃透《意見》精神，結(jié)合各地實(shí)際，做好規(guī)則和落實(shí)。其次，明確責(zé)任，抓好參與主體。工作要有人來抓的，抓好了主體就抓住了開展法治文化的根本。其中最主要的一點(diǎn)是，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與，形成運(yùn)作合力。同時(shí)，堅(jiān)持法治文化從教育從娃娃抓起，落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，推廣以案釋法制度等，從各個(gè)方面讓法治文化要素成為工作生活的重要一環(huán)，成為人們言談舉止的重要的因素。第三，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。一產(chǎn)納入到各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，把它做為重要一個(gè)方面，建好用好各類陣地資源。加強(qiáng)法治宣傳教育基地、法治文化創(chuàng)作基地、青少年法治教育實(shí)踐基地等建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)用功能。

注釋：

①十九屆四中全會公報(bào)

②中央電視臺，《法治中國》第六集：全民守法，2017.8