檢察機關提起行政公益訴訟的研究

董大偉 董 銳

（吉林省和龍市人民檢察院第二檢察部，吉林 和龍 133500）

黨的十八屆四中全會上制定實施了檢察機關提起行政公益訴訟制度，其不僅為我國行政訴訟發展解決了各種阻礙問題，還可以成功改變我國當前司法權相對較弱的情況，充分發揮出檢察機關的監督職能。然而在檢察機關提起行政公益訴訟實踐工作中，還是存在著一系列問題，需要進一步優化改進檢察機關公益訴訟結構，創新完善我國行政訴訟體系，這樣才能夠充分保障國家與公共利益。

一、檢察機關提起行政公益訴訟的必要性

基于現代社會經濟發展新形勢下，傳統行政職能已經無法滿足社會發展趨勢要求，出于維護私自利益的訴訟模式在面對公共利益被侵害時，會因為缺乏直接利益相關人而無法有效提起公益訴訟，這樣一來就會損害到社會乃至國家的公共利益，此時就必須加強行政公益訴訟的實踐創新工作。檢察機關提起行政公益訴訟制度的科學有效制定實施是維護保障公益利益的需要，當國家公共利益在受到損害時，通過提起行政公益訴訟則能夠起到保護公共利益的重要作用，其對私益和公益關系方面是一種平等保護的工作原則［1］。除此之外，倘若行政權力不受到相關部門的監督制約，將會容易出現各種行政權力濫用的現象，這樣將會導致各種利益受損問題的發生，不利于整個社會和諧穩定的發展。要想制約和監督行政權力，則可以通過堅持檢察機關提起行政公益訴訟制度，強化對行政機關的監督與制約工作，防止行政機關工作人員濫用手中的權力。

二、檢察機關提起行政公益訴訟存在的主要問題

（一）檢察機關提起行政公益訴訟的案件范圍不夠科學明確

在傳統行政訴訟實踐工作中，其案件范圍主要涵蓋了各種行政行為和部分抽象的行政行為，這樣就造成了我國行政訴訟案件范圍過于狹窄的問題，一定程度限制了我國社會發展過程中行政訴訟的職責作用，不能充分發揮出良好的公共利益維護效果。而導致該種現狀發生的重要原因主要包括了兩部分內容，一部分是因為國家相關立法政策尚不夠完善，另一部分是因為行政訴訟司法實務存在一定惰性。針對于此，必須及時建立起一套成熟完善的行政公益訴訟制度，科學明確檢察機關的受案標準，同時出臺相關文件細化規定檢察機關提起行政公益訴訟制度，讓案件范圍有一個明確的規定。

（二）檢察機關提起行政公益訴訟的流程不夠健全規范

相較于傳統的行政訴訟案件，行政公益訴訟案件有著自身的特殊性，檢察機關提起行政公益訴訟不能夠完全按照和傳統行政訴訟流程來走，而是需要在某些程序方面有著自身規范的工作流程。比如，可以通過借鑒西方發達國家的檢察機關提起行政公益訴訟司法制度和理念，以此來幫助我國有效解決在檢察機關提起行政公益訴訟上的工作流程問題［2］。然而實際情況是，當前我國檢察機關提起行政公益訴訟流程還不夠健全規范，相關方面的專業人才需進一步充實，科學完善的行政公益訴訟流程設計存在不足，檢察機關提起行政公益訴訟的權力有待繼續提高，保障我國行政公益進程的順利發展。

三、檢察機關提起行政公益訴訟制度的優化改進措施

（一）科學明確檢察機關提起行政公益訴訟的案件范圍

結合我國檢察機關需要履行的相關檢察職責，關于檢察機關提起行政公益訴訟的案件范圍明確主要體現在以下幾方面內容：1.具體行政行為。具體行政行為又分為了國家和集體等重大利益受到損害案件、擾亂市場經濟秩序并侵害公民權益案件、破壞生態環境平衡案件、由檢察機關提起行政公益訴訟更為適宜的案件。國家和集體等重大利益受到損害案件指的是直接導致國有資產出現損失等損害國家社會集體利益的案件，相關部門需要賦予檢察機關關于此類案件提起行政公益訴訟的主體資格，督促檢察機關履行好自身的職責，依法追責相關行政機關，對行政主管機關提起行政公益訴訟，充分維護國有資產的利益；擾亂市場經濟秩序并侵害公民權益案件，主要涵蓋了市場不正當競爭案件、損害消費者權益案件以及生產銷售偽劣產品案件等。此類案件最為顯著的特征是被害人人數眾多、訴訟力量偏弱、針對行政機關訴訟請求不一致等［3］，為了充分保障受害者的合法權益，就需要賦予檢察機關關于此類案件提起行政公益訴訟的權力，監督并糾正市場相關行政機關的不作為或亂作為；破壞生態環境平衡案件指的是各種破壞污染環境的行為事件，由于少數行政機關的不作為或者在利益驅使下漠然視之，導致社會公益受到一定的損害。針對于此，相關部門要給予檢察機關法律權力去對相關行政機關和人員提起行政公益訴訟，切實落實好責任追究制度，有效保障社會公共環境利益。2.抽象行政行為。行政公益訴訟的受案范圍還包括了部分抽象行政行為，這些行為與公共利益同樣存在著一定的聯系。在司法實務實踐改革工作中，相關部門要聯合檢察機關共同對提起行政公益訴訟的抽象行政行為進行合理限定，比如對行政規章及行政規章以下規范性文件可以有效提起行政公益訴訟，要始終堅持循序漸進工作原則科學維護國家社會公共利益。抽象行政行為是針對未來可能發生法律效力的行為，其具有一定的不確定性，并且會造成對社會集體公益的危害，需要檢察機關在日常工作進行總結積累經驗。

（二）規范健全檢察機關提起行政公益訴訟的工作流程

在檢察機關提起行政公益訴訟實踐研究工作上，相關工作人員可以通過合理借鑒運用西方發達國家的檢察機關提起公益訴訟方法和經驗，規范健全我國檢察機關提起行政公益訴訟的工作流程。工作流程步驟具體包括了案件受理、立案審查、調查取證、審查起訴、法院審判、執行程序等。檢察機關在案件受理上，相關工作人員需要始終堅持主動介入與被動受理相結合的基本原則，為了避免發生濫訴的現象，檢察機關工作人員要認真做好審查工作，只有在有效查明行政公益訴訟案件事實前提下，才能夠將其明確為行政公益訴訟受案范圍的案件進行依法受理；案件受理后就要立案審查，工作人員要嚴格按照相關制度制作《立案決定書》并啟動行政公益訴訟法律程序，對于那些惡訴、濫訴的行為案件應杜絕立案［3］；立案審查工作結束后，就需要展開調查取證工作，檢察機關需要接受社會組織與個人的申請進行對應行政公益訴訟案件的調查取證工作，檢察機關有權去詢問任何當事人，并進行現場收集各項證據資料，安排專業人員展開取證鑒定工作；審查起訴環節不僅要進行程序性的審查，還需要展開實體性的審查，審查起訴后相關工作人員要有效制作審查結論報告，并提出起訴或者不起訴撤案的意見，由檢察委員會決定。無論是起訴還是不起訴撤案，都需要通知案件當事人；法院審判與執行環節則需要法院根據事實依據進行對當事人的審判，依法追究其相關責任，保障訴訟活動的順利進行。對于當事人提出的抗訴行為，可以通過利用二審和再審程序，充分保障司法裁判的公平公正性，提升對國際社會集體利益的綜合維護水平。

綜上所述，檢察機關提起行政公益訴訟制度的優化改善是極為重要的，其不僅能夠有效維護國家社會的集體利益，保障社會建設和諧穩定的發展，還可以贏得廣大民眾的認可和支持。因此，要積極創新完善該項制度內容，將其有效納入法律體系中，充分發揮出國家檢察機關的作用。