知識產權保護現狀與解決對策
——以吉林省為例

肖佳寧

（吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117）

一、吉林省知識產權保護現狀

（一）立法保護

1992年，吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過了《吉林省出版管理條例》（現行有效）。本條例第七章共7條，規定了各主體的法律責任。為使吉林省順利度過WTO過渡期，2003年，政府頒布《吉林省著名商標認定和保護辦法》（現已失效），《辦法》第17條規定了吉林省著名商標專用權的保護。

“2014年，吉林省科技廳頒布《吉林省專利行政處罰自由裁量權適用辦法》，規范了省各級專利行政管理部門在行政處罰方面的相關自由裁量權。2016年，省政府制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機抽查工作細則》?！保?］2017年，第十二屆人大常委會通過了《吉林省著名商標認定與保護條例》（2017）的修訂?？傮w而言，吉林省在知識產權立法保護方面起步較早，具有相當的前瞻性。

（二）行政保護

2016年7月，省政府發布《關于新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》。2017年，為提高知識產權保護力度和實踐運用能力，吉林省政府辦公廳發布《“十三五”吉林省知識產權保護和運用規劃》，“《規劃》提出了完善知識產權法律體系，促進建設省級知識產權法律、法規、政策體系，建立知識產權行政部門與信息行政執法機關、司法機關聯動、訴訟調解對接機制等”。［2］

（三）司法保護

近年來，吉林省知識產權案件數量顯著增加。2016年全省各級人民法院受理知識產權案件約為640件，2017年約為1470件，2018年1567件，受案量大幅增長，遠超一般民商事案件增長幅度。2018年受理的1567件案件中，一審1388件，二審179件，上訴率為12.90%。

在全部受理案件中，涉及著作權及其權利歸屬的案件占最大的比重，占總量50%—70%，商標權利侵權及其相關緊隨其后，占20%—35%，專利及兩反糾紛比重最低，可見著作的商標糾紛占比較大。

2018年12月，東北首家知識產權法院長春中級人民法院成立。長春知產法庭專門審理吉林省內專利、植物新品種、馳名商標認定等知識產權方向較強的民事行政糾紛。截至2019年4月，長春知產法庭受理各類知產糾紛案件近400件，幾乎占據2018年全省93家法院受理知產案件總量的25%，其初步建立的要素式簡案快審機制已經成為新形勢下吉林省知識產權保護的新風尚。

二、吉林省知識產權保護存在的不足

（一）相關立法與政策的缺失

目前，以互聯網手段秘密竊取商業機密和知識產權成果的行為日趨激烈。吉林省知識產權濫用的規制難度較大。在法律層面上，《反壟斷法》在實踐中并不具有可操作性。雖然其他法律中也有一些規定，但仍難以形成完整的保護體系。

（二）行政部門職能保護的缺失

知識產權保護不能僅依靠科學立法，還要圍繞嚴格執法，依賴國家專利行政部門的執法力度。我國機構改革前，科技部門、新聞出版廣電部門、工商行政管理部門分別查處侵犯專利、著作、商標的侵權行為，單一式的執法體系割裂了知識產權保護的整體性，耗費大量的人力物力財力收效甚微。

執法隊伍人才不足，專業化程度低。執法人員應具有基本的法律知識，熟悉知識產權法律法規，具有一定的知識產權法律基礎；執法人員要通曉一定的理工科知識，從我國專利代理師資格考試的報考條件可以看出，理工科?？埔陨喜趴蓤罂迹砉け尘霸趯＠麍谭ㄖ斜确杀尘案匾?/p>

（三）司法機關職能保護的局限性

近年來，以審判為中心的司法體制下，以司法為主導的知產保護仍具有局限性。復合型人才的缺乏導致很多情況下不得以一般民商事法官及輔助人員去審理知識產權案件，最終導致當事人的合法權益不能得到有效地保護。

當前執行難是我國法院面臨的整體問題。與一般民商事案件相比，知識產權案件的情況更加復雜。因著作權、專利權及商標權在執行過程中，三者都更為隱晦，其財產收益不同于有形財產的查封扣押，更難以提到強制執行一說了。

大數據顯示，對大多數知識產權糾紛往往是通過行政機關解決的，行政機關充當中間人調解案件，而不是通過人民法院適用審判程序定紛止爭，不利于發揮司法的終局性作用。

三、完善吉林省知識產權保護的對策建議

（一）完善上層立法與政策引導

1.完善知識產權保護法律體系

創新驅動發展戰略已成為我國供給側鏈改革產業升級轉型的原動力。加強保護知識產權是保護創新最好的途徑?！皯晟谱鳛橹R產權新興領域——反不正當競爭、反壟斷中知識產權糾紛中的法規，在現行法律反壟斷、反不正當競爭知識產權糾紛規則缺失的情況下，為保護商業秘密，規制濫用知識產權的情形，因地制宜擬制地方性法規，為東北振興護航?！保?］

2.強化政策的導向作用

知識產權糾紛領域率先進入了一個“科技時代”，層出不窮的新興領域+紛繁復雜的社會經濟+法律天然地滯后。因此，在與法律法規不沖突的情形下，結合自身實際的發展情況，及時擬定并修改政策，強化知識產權保護。

（二）強化知識產權行政保護

1.強化行政執法體系

建立統一的行政執法隊伍。吉林省在機構改革前省科技廳主管專利，省工商局主管商標，省新聞出版廣電局主管著作權。改革后，將省知識產權局并入由工商、食藥監、質監三部門新組建的省市場監督管理廳，新成立的市場監督管理部門整合了專利行政執法、商標執法及部分反壟斷反不正當競爭執法。著作權執法仍由省版權局負責。將專利、版權、商標、反壟斷反不正當競爭等職能整合到統一的知識產權行政執法隊伍，明確權責，切實增強行政執法隊伍的權威性。

2.建立行政保護與司法保護的聯動協調機制

“目前，我國知識產權保護是行政與司法保護雙行制。”［4］二者結合，建立行政與司法保護的聯動協調機制，充分發揮各自優勢，相互配合，有效緩解當前緊張的執法與司法資源。

（三）發揮司法保護的權威與終局作用

1.設立知識產權法院

2014年，最高法先后在北京、廣州、上海設立知識產權法院，但這并不滿足日益增多的知識產權糾紛的需要。此外，知識產權法院設立在富庶地區，地理位置遠離吉林省。基于吉林省地處東北中部的地理位置，完全可設立知識產權法院。在長春市設立更加專業化的知識產權法院，統一審理全省乃至東北地區的知識產權糾紛案件，節約司法資源，有利于提高知識產權保護效率。

2.建立知識產權專家人才智庫

培養和選拔合格的復合型審判人才是當前亟須解決的問題。知識產權案件糾紛具有較高的專業性和技術性，參與方需具備理工科背景的綜合知識。那么建立輔助專家人才庫，讓各個領域的專家作為輔助人員參與其中能夠使案件更為便利有效地解決。

四、結語

法治是最好的營商環境?，F代營商環境決定一個國家或者地區經濟結構發展，是地區綜合競爭力的有利因素，也是能否在未來社會資本與人才要素競爭中制勝的關鍵一步?！皩质《?，要依托傳統的東北老工業基地的技術優勢，通過強化知識產權保護，科學立法、嚴格執法、公正司法，深層次優化法治環境，帶動營商環境，進而帶動社會經濟發展?！保?］創新屬性的知識經濟能夠有效推動對外開放，推動經濟產業結構化供給側改革，全面提升經濟的綜合競爭力，最終實現振興東北老工業基礎的目標，建設美麗吉林。