更高質(zhì)量的發(fā)展，更加美好的生活
——以民心村微視角觀鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南 沅江 413110）

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化探索與反思的重要組成部分。呂德文博士在《基層治理》中寫道，鄉(xiāng)村治理具有雙重性，其一是鄉(xiāng)村公共事物的自我管理，其二是國(guó)家治理的基礎(chǔ)[1]。因此從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家治理大局全局出發(fā)，探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、以民心村為視角分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化

中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，有近60 多萬(wàn)個(gè)行政村以及6 億農(nóng)村人口。雖然農(nóng)村地區(qū)差異巨大，但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化有共性。民心村普通而鮮活，是湖南省益陽(yáng)市沅江北部治理較好的農(nóng)業(yè)型村莊，也是2020 年全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村的示范村鎮(zhèn)，其半數(shù)人社會(huì)特征突出，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村農(nóng)民分化差異化擴(kuò)大

法國(guó)學(xué)者瑪麗·克勞德提出關(guān)于治理研究的唯一前提及出發(fā)點(diǎn)，就是現(xiàn)代社會(huì)愈來(lái)愈復(fù)雜、愈來(lái)愈分裂[2]。比如民心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，但人均收入不及同期湖南省城市居民的一半。而鄉(xiāng)村內(nèi)部分化體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模和勞動(dòng)者素質(zhì)。比如民心村有大戶13 戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模占全村耕地的76.81%，為了高產(chǎn)，或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大戶們會(huì)主動(dòng)鉆研技術(shù)和經(jīng)營(yíng)。而散戶認(rèn)為地少，再怎么提高生產(chǎn)效率也不明顯，買幾袋肥料夠用就行。

辯證地看，分化的背后是農(nóng)村全面向好、長(zhǎng)期向好，農(nóng)民的組織化程度在上升，民心村有3 家經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的合作社。但是如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，消除相對(duì)貧困正在考驗(yàn)鄉(xiāng)村治理能力，比如民心村大戶和散戶的收入差距很大。

天下農(nóng)民是一家，有分化不固化，農(nóng)村社會(huì)仍然穩(wěn)定而有彈性。但如果階層固化，散戶會(huì)加快離開(kāi)農(nóng)村，從而加劇空心化。

（二）農(nóng)村空心化影響治理效能

民心村戶籍人口3346 人，其中1360 人長(zhǎng)期不在村。空心化首先是削弱發(fā)展活力。其次是弱化治理秩序。當(dāng)村民的利益和交際圈子不需要在村里實(shí)現(xiàn)，自然對(duì)本村的人和事不上心，公共輿論約束力下降，于是治理秩序更多需要外界尤其是政府維持。再者家庭關(guān)系脆化，留守家庭以及離婚再婚家庭明顯增多。

農(nóng)村空心化有其必然。農(nóng)民自由流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步和權(quán)利回歸。50 至90 年代將近半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)出于復(fù)雜的形勢(shì)考慮，長(zhǎng)期限制農(nóng)村人口自由流動(dòng)。而農(nóng)民大量進(jìn)城并成為全球現(xiàn)象的更深層原因城市相比農(nóng)村是組織效率更高的模式。

辯證地看，空心化對(duì)治理影響還體現(xiàn)排外性減弱、有利于外來(lái)人口進(jìn)入和農(nóng)村多元化。

（三）多元化治理利益訴求復(fù)雜

一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的農(nóng)村，如民心村，住在村的可能不是農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的未必是本村農(nóng)民。村莊整體呈現(xiàn)大型分散的農(nóng)村社區(qū)特征，很多農(nóng)村居民活躍其中。鄉(xiāng)村主體多元化，給農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，卻也對(duì)應(yīng)著更復(fù)雜治理利益訴求。

為了適應(yīng)多元主體治理需求，現(xiàn)在村干部需要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)、積分制、網(wǎng)格化和政務(wù)APP 相關(guān)知識(shí)，以求治理工作精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)習(xí)慣論關(guān)系調(diào)解內(nèi)部解紛。以前村干部在村民家一起喝酒吃飯論關(guān)系可以解決很多問(wèn)題，但是熟人社會(huì)解體后的多元化農(nóng)村，傳統(tǒng)治理方式的不確定性、不安全性弊端更加突出。

總而言之鄉(xiāng)村治理的雙重屬性決定了，一方面治理要尊重基層實(shí)際變化，傳統(tǒng)的單一管理手段已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜。另一方面鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要部分，并深度影響宏觀國(guó)家治理。

二、鄉(xiāng)村治理隨國(guó)家治理現(xiàn)代化演進(jìn)的歷史過(guò)程

得農(nóng)村者得天下，是美國(guó)政治家亨廷頓的觀點(diǎn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化探索的成功經(jīng)驗(yàn)。70 多年以來(lái)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷著人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治以及三治融合的變化，真正意義上完成現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)，并為我國(guó)工業(yè)化、城市化貢獻(xiàn)巨大。

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)階段

習(xí)總書記說(shuō)，江山就是人民，人民就是江山。我國(guó)是農(nóng)民大國(guó)，1949 年農(nóng)民超過(guò)總?cè)丝诘?0%，即便未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也會(huì)有接近4 億農(nóng)村人口。因此在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)階段，都必須爭(zhēng)取農(nóng)民的支持。尤其在建立國(guó)家政權(quán)階段，農(nóng)民堅(jiān)定地支持政權(quán)，并積極投身社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)，他們的支持就是政權(quán)的合法性和力量源泉。

延續(xù)到1953 年的土地改革徹底改變了三億農(nóng)民無(wú)地、少地的困境，也進(jìn)一步深度影響農(nóng)村社會(huì)變化，徹底打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理“皇權(quán)不下縣，縣下唯宗族”的游離格局，把鄉(xiāng)村真正意義納入國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤棋。

（二）完善國(guó)家工業(yè)化發(fā)展階段

我國(guó)是典型的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家。在這個(gè)階段，國(guó)家治理需要大量從農(nóng)村汲取資源以解決資本極度短缺困境。因此我國(guó)從1958 年實(shí)行了政治經(jīng)濟(jì)高度一體的人民公社制度，孔祥智教授估算了，70 年來(lái)，在農(nóng)村利用價(jià)格差、勞動(dòng)力、土地資源為國(guó)家建設(shè)積累資金至少高達(dá)17.3 萬(wàn)億元[3]。

通過(guò)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市，我國(guó)僅用了20 年左右的時(shí)間，建立獨(dú)立完備的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)立國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)立國(guó)。而完備系統(tǒng)的工業(yè)體系的形成是1949 年以來(lái)真正意義上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，并厚積薄發(fā)成為中國(guó)發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。

但是這個(gè)階段國(guó)家為了工業(yè)化對(duì)農(nóng)村汲取過(guò)多，管理僵硬，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距迅速擴(kuò)大，干群關(guān)系緊張。當(dāng)后來(lái)政策放開(kāi)允許農(nóng)民進(jìn)城時(shí)，空心化又成為農(nóng)村衰落的根源，也導(dǎo)致一些治理問(wèn)題同步空間位移到城市。

（三）完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化階段

當(dāng)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建立改變了以往國(guó)家與鄉(xiāng)村的汲取關(guān)系。今年中央一號(hào)文件提出是全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這都是在精準(zhǔn)定位新階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，把鄉(xiāng)土中國(guó)的此消彼長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)中國(guó)的融合發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)大量資源要下沉到基層。治理現(xiàn)代化的多主體、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范特征越發(fā)明顯，主要表現(xiàn)為3 點(diǎn)。

表現(xiàn)1.高度肯定農(nóng)村改革探索。小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廣西南寨村首創(chuàng)得村民自治探索、浙江桐鄉(xiāng)的三治融合探索都上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。

表現(xiàn)2.高度關(guān)注三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展。自2004 年起歷年中央一號(hào)文件都在聚焦三農(nóng)發(fā)展，2006 年農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，加上每年上萬(wàn)億的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目下沉到農(nóng)民，標(biāo)志工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時(shí)代來(lái)臨。像民心村近年修建農(nóng)村四好公路就是典型的國(guó)家給資源，農(nóng)民自己建。

表現(xiàn)3.直接介入規(guī)范鄉(xiāng)村治理。以2006 年為界，我國(guó)鄉(xiāng)村的政務(wù)和村務(wù)就由汲取資源變成服務(wù)村民公共事物和公共事業(yè)。而且伴隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)，相應(yīng)的農(nóng)村機(jī)構(gòu)和制度改革越發(fā)科學(xué)規(guī)范并繼續(xù)深化，我國(guó)在2019 年出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)文件。

總而言之70 多年鄉(xiāng)村治理一直在國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)，以國(guó)家利益、民族利益為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀形勢(shì)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化就像局部和全局，局部服從全局和全局照顧局部，本質(zhì)上都是在謀中華民族偉大復(fù)興大局。

三、激活力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化善治有效

（一）黨建引領(lǐng)，建設(shè)鄉(xiāng)村共治共同體

黨建引領(lǐng)是我國(guó)顯著的制度優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村治理的政治前提。我國(guó)農(nóng)村需要長(zhǎng)期面對(duì)三宗即宗族、宗派、宗教復(fù)雜影響。黨建真抓實(shí)干，農(nóng)民利益、農(nóng)村正氣、農(nóng)業(yè)朝氣就能落在實(shí)處。治理不同于管理，是整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層大家一起參與。2019年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)、公眾構(gòu)成現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制，打造鄉(xiāng)村共建共治共享共同體。其中黨委政府是領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)民是重要主體。不過(guò)，提升農(nóng)民參與積極性是亟待解決的問(wèn)題。

農(nóng)村參與治理的意愿偏低的原因很多，首先是農(nóng)村社會(huì)空心化和老齡化突出，比如民心村戶籍人口3346 人，但實(shí)際常住人口有1985 人，50 歲以上老人占總?cè)丝诘囊话胍陨?；其次農(nóng)民的集體意識(shí)弱化，與集體的利益關(guān)聯(lián)淡化，認(rèn)為自掃門前雪已經(jīng)很不錯(cuò)，并不關(guān)心集體公共事物。還有一些村里人認(rèn)為黨管一切意味著包辦一切。

對(duì)此，民有所呼，我有所應(yīng)，治理需要加強(qiáng)基層黨建，把農(nóng)民組織起來(lái)，充分尊重和保障農(nóng)民的利益，提高有效回應(yīng)廣大農(nóng)民正當(dāng)訴求的能力。

（二）三治融合，剛?cè)岵?jì)提升安全感

農(nóng)村空心化和多元化特征迫切需要提升鄉(xiāng)村治理的公共安全能力，需要進(jìn)一步完善自治、法治、德治三治融合治理體系。因?yàn)橐坏┼l(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有安全感，農(nóng)民就不得不“逃離鄉(xiāng)村”，至于吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就更無(wú)可能。鑒于農(nóng)村問(wèn)題復(fù)雜，三治融合需要分級(jí)分類。

1.嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力

對(duì)百姓敢怒不敢言的農(nóng)村黑惡勢(shì)力，鄉(xiāng)村治理要重拳出擊。今年中央一號(hào)文件提出建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。12337 舉報(bào)電話長(zhǎng)期有效。而且堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、村霸、涉黑涉惡、邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍[4]，以凈化基層社會(huì)生態(tài)。

2.培育清新文明鄉(xiāng)風(fēng)民情

針對(duì)群眾想做又抹不開(kāi)面子的事情，則要德潤(rùn)民心。民心村的村規(guī)民旗幟鮮明地倡導(dǎo)新事新辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。以前村里人在婚喪嫁娶、人情往來(lái)上支出超過(guò)年收入的三分之一，現(xiàn)在村民普遍接受紅白理事會(huì)的建議新事新辦，人情壓力明顯小了很多。

3.法理情理融合化解基層糾紛

民心村化解群眾矛盾的方法是把雙方聚一塊，讓輔警、村干部和村里德高望重的黨員或老人一起參與調(diào)解。綜合運(yùn)用法治規(guī)范、村規(guī)民約、人情面子、輿論約束等多種方法，及時(shí)有效化解村民內(nèi)部矛盾。

鑒于農(nóng)村矛盾當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)糾紛為主，民心村緊跟國(guó)家政策實(shí)行了一村一法律顧問(wèn)、一村一輔警，逐漸引導(dǎo)村民遇事找法、解決問(wèn)題靠法。三治融合不僅讓農(nóng)民更快捷、更穩(wěn)妥解決問(wèn)題，也明顯提升了村民的參與意識(shí)、道德素養(yǎng)、法律意識(shí)，這就是農(nóng)民的現(xiàn)代化。

（三）城鄉(xiāng)融合，激活力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

首先是要素下鄉(xiāng)，即資本、科技、人才下沉補(bǔ)全農(nóng)村發(fā)展要素，國(guó)家資源下鄉(xiāng)側(cè)重公共事物發(fā)展，兩者各有側(cè)重，又相輔相成。其次三生合一，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合協(xié)調(diào)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)不在鄉(xiāng)村大拆大建，引導(dǎo)村容村貌，因?yàn)槿弦坏泥l(xiāng)村是更美好的農(nóng)村。

2020 年民心村順利通過(guò)湖南省美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收，風(fēng)景美了，村民的生活和生產(chǎn)也更便利了。村里產(chǎn)業(yè)好、風(fēng)景好、風(fēng)氣好吸引了很多的游客，比如今年村里400 畝桃花盛開(kāi)，漢服秀、旗袍秀、微型馬拉松等活動(dòng)就經(jīng)常在村里開(kāi)展。而且風(fēng)景好還成了號(hào)召力，回鄉(xiāng)發(fā)展鮮花鮮果的產(chǎn)業(yè)的村民變多，村民就近打工的機(jī)會(huì)也隨之增加。家鄉(xiāng)越來(lái)越好，許多村民返鄉(xiāng)發(fā)展，很多留守家庭的問(wèn)題也迎刃而解。

公共服務(wù)均等化：提供高質(zhì)量公共服務(wù)供給是建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)的必然要求和重要標(biāo)志[5]。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)和條件。民心村的第一幅村民墻畫就是鯉魚躍龍門，村里最漂亮的房子就是小學(xué)，這些都強(qiáng)烈表達(dá)了村民對(duì)公共服務(wù)均等化的期盼，尤其期盼孩子們要更有知識(shí)更有能力，擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從有到優(yōu)，未來(lái)的重點(diǎn)是提升擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等。讓城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更順暢，讓農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)提優(yōu)，讓城市進(jìn)得去，農(nóng)村回的來(lái)，讓更多的人擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村和城市一樣美好，這才是真正的城鄉(xiāng)融合，也是鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)！