區塊鏈技術在人社領域應用前景解析

田晶晶 謝玉微

（1 河北省委黨校，河北 石家莊 050000；2 河北省人才交流服務中心，河北 石家莊 050000）

當前，全球科技創新正處于活躍期，十九屆五中全會明確了創新的核心地位，2019 年中共中央政治局十八次集體學習,指出要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，并將區塊鏈列入國家戰略，2020 年區塊鏈又被列入“新基建”，以區塊鏈為代表的新一代信息技術正在加速發展。人社部門作為服務型政府的重要職能部門，各級政府正在大力推進人社信息化建設，提出建設業務創新、精準服務、精準決策、科學監管的“智慧人社”。區塊鏈具備的不可篡改、可追溯、全網共識等特點，能夠實現數據開放共享，破除信息壁壘，確保人社數據資產及敏感信息可信流轉、安全存儲，解決中心化機構高成本、低效率的問題，推動人社信息化發展，為建設“智慧人社”助力。

一、區塊鏈技術概念及其發展趨勢

（一）區塊鏈技術概念與特點

區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。它具有開放性、去中心化、不可篡改和可追溯等特點。相對于互聯網、人工智能、量子技術而言，區塊鏈不僅僅是一種技術，而是通過技術實現規則層面的重構，是其他這些技術的基礎性技術、支撐性技術、關鍵性技術，是對公共事務運行和政府治理方式的重構。區塊鏈的本質可以概括為，通過數據在全網一致性分發和冗余性存儲，實現數據的公開透明和不可篡改，降低系統層面的信息不對稱，從而使基于信息獲取能力的業務流程得以重構，并在信息系統去中心化的同時，通過構建業務系統的去中心化和業務流程的去中介化，實現總體效率的提升和利益的重新分配。

（二）區塊鏈技術發展趨勢

在過去數年時間里，區塊鏈正在成為全球范圍內新的技術前沿，并且迅速覆蓋到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易、電商等多個領域，全球主要國家都在加快布局區塊鏈產業發展。國外區塊鏈技術發展主要是以制定區塊鏈技術標準為目標，并由知名的大企業為主要推動力，旨在構建金融服務基礎設施，并優化支付結算、金融交易、數字貨幣等金融業務服務模式。而國內區塊鏈技術發展主要是以研究和探索應用場景為主，主要涉及技術服務、資產交易、股權眾籌等領域。整體來看，區塊鏈技術處于理論研究、技術分析和應用探索階段。

大數據需要區塊鏈，因為區塊鏈思想和技術特征為人們提供了從技術層面上實現公平和效率最佳組合的可能性。區塊鏈在應用落地方面仍存在難題，處于初級階段，因為區塊鏈技術不夠成熟，相關知識普及程度不夠。具有數字化天生基因的產業，比如主要是成長和發育于互聯網的產業更容易區塊鏈化，區塊鏈需要數字化作為前提，而傳統的產業其區塊鏈化的難度也比較大。當前，中國是全球區塊鏈技術應用數量最多、場景最豐富的國家。區塊鏈技術已經被很多地方政府采納，廣泛運用于政府治理和社會治理，在推進國家治理體系和治理能力現代化上發揮著重要作用。

二、我省人社部門應用區塊鏈技術必要性

（一）人社部門業務現狀與存在的問題

當前人社部門的信息安全問題日益凸顯，存在數據共享和開放不充分、與其他部門缺乏在線協作機制、業務辦理效率低、成本高等一系列問題。而區塊鏈技術在政務領域的應用，恰是通過其促成互信、數據真實、難篡改等特性，提升了政府數據的互聯互通，提升了政務工作的處理效率。

長期以來，國家大力推進基層治理改革，持續破解基層服務能力建設瓶頸。2016年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，提出在信息經濟、電子政務、民生服務、文明建設等領域，完善一體化公共服務體系，依據公共需求推動服務向基層延伸。黨的十九屆五中全會就加快數字化發展，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平做出部署。各級政府大力推進人社部門信息化，提出要搭建“智慧人社”，“智慧人社”的“智”不只是各種新技術的疊加，而是基于新技術之上的服務理念和服務模式的創新。

（二）人社部門應用區塊鏈技術的必要性

“零跑腿”“掌上辦”“秒批秒辦”“主動辦”的服務需求正在成為一場政府完成自我深層次改革的重要實踐，區塊鏈等新技術給智慧人社的發展提供了無限可能，區塊鏈所獨有的特性能夠幫助人社部門驅動公共服務供給系統重構、厘清實踐圖景，助力人社信息、價值、秩序的變革與互通，強化公共服務供給的可溯性、共享性、高效性、精準性。

區塊鏈技術服務社會治理能力的創新方向分為組織扁平化與簡政放權、信息傳達與權威發布、數據管理與信用社會、共享服務與高效社會四個方面，區塊鏈提供了一種新型的社會信任機制，為數字經濟發展奠定了新基石。

隨著越來越多的互聯網技術和軟件在政府部門的應用，原本的金字塔式組織結構正在向扁平化組織演進，區塊鏈提出了“去中心化”組織這樣一種形態，將區塊鏈天然的扁平化組織架構加以改造，可以構建起簡政放權、多中心的分權治理體系。在政府組織內部，基于區塊鏈技術所構建的信息傳遞網絡，相比傳統信息的分層傳遞，存在時間上的滯后以及信息傳達失真等問題，信息可以非常快速且真實可信（不可隨意篡改）的發送給在鏈上的每一個行政人員群體，實現信息精準送達和權威發布。區塊鏈技術帶來了一種信息記錄和傳播方式的變革，通過區塊鏈對信用的數據管理更可信，如果不同的相關方將個人的信用信息記錄到區塊鏈上，每一條信用信息都可以追溯到記錄方，同一條信息被某一機構更新之后，直接同步到整個網絡中，記錄的數據更可信，構建起更加具有威懾力的社會級信用基礎設施。

三、區塊鏈技術在我省人社領域應用展望

目前，人社服務業中數字化程度較高、數據上“鏈”難度較低的業務領域，比如勞動合同、靈活用工、人才招聘、職業信用等，已經在某些省市形成了初步的落地應用。比如山東省人社區塊鏈服務平臺，將個人參保繳費證明、養老參保繳費憑證、工傷認定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社保卡、精英卡等七類人社證照、證明項數字資產材料發行上鏈。實現了“證件、證明”跨部門、跨區域共享共用。南寧的“區塊鏈+人社信用授權”，完成了區塊鏈在電子勞動合同、人社信用授權和社保卡掛失服務的落地應用。深圳的“區塊鏈+社保”也于今年4 月1 日上線，截至目前，“區塊鏈+社保”1.0 項目已實現全市各項社會保險繳費全覆蓋，服務范圍延伸至全市所有定點醫藥機構，惠及全市1608 萬名醫保參保人。

鑒于國內其他省市的經驗，區塊鏈在我省人社領域的應用場景可以從以下幾方面切入進行探索：

（一）區塊鏈電子勞動合同

主要依托區塊鏈的記錄不可逆、數據可信存證等技術優勢，為企業和勞動者提供電子勞動合同在線簽署、在線存儲、在線查驗服務；并在勞動保障監察機構、勞動人事爭議仲裁調解機構、社會保險經辦機構，以及工會、仲裁、公證等單位建立區塊鏈服務節點，實現簽約數據依法共享、實時查驗，切實解決日常“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題，打造不可抵賴的“確權+維權”機制，推動規范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護企業和勞動者的合法權益。

（二）區塊鏈人社信用評價

主要依托區塊鏈的數據使用全程留痕、數據隱私保護、數據確權等技術優勢，利用區塊鏈技術可以把一些有效的信息進行整合和分析，將企業的參保、繳費、違法、欠費等數據，以及群眾的參保、繳費、就業、失業、職業、職稱等數據上鏈，并在信用管理部門、金融服務機構、監督管理機構建立區塊鏈服務節點，在系統中各個節點可以對于同一數據賬本進行維護，依法授權進行信用檢索或查詢，這種信用評價具有完整的數據。

（三）區塊鏈電子檔案

主要依托區塊鏈數據的可溯源、不易丟失、不可篡改、全程留痕等技術優勢，將許多個人數據都儲存進去，電子檔案不需要工作人員進行書寫、整理以及放置，只需要進行數據的錄入，便會自動形成且保存，與紙質檔案相比，節約了資源及整理時間，且形成的數據不易丟失，不易被篡改，日后的觀看和查閱也更方便快捷，大大的提高了公共事業部門的工作效率。

（四）區塊鏈身份認證

主要依托區塊鏈數據的不可篡改、數據隱私保護等技術優勢，融合生物識別技術，將民眾的個人信息儲存在區塊鏈中，這樣形成的身份認證更加可靠且正確，人體的生命特征是不易被篡改的，相比身份證、照片以及簽字等手段來對于身份進行認證，區塊鏈技術體現的更為科學有效，以這樣的方式進行身份認證可以擴大其使用方面，同樣也對于身份信息的正確認證率大大提高，避免了其他身份認證方式的弊端。

（五）區塊鏈公證服務

主要依托區塊鏈的不可篡改、可溯源、數據加密保存等技術優勢，把給定的公證信息寫入區塊鏈蓋上時間戳，即提供一種“存在性證明”，傳統公證不僅手續繁瑣、處理低效，在公證行業內部和公證行業與其他部門之間的信息溝通、信息共享和信息協作中存在交流不充分等問題，但是在區塊鏈技術下這些問題將迎刃而解，這給工作人員提供了許多方便正常的公眾服務，省掉許多繁雜的手續，在保障隱私情況下提高了辦證效率。通過區塊鏈“創造信任的機器”，結合原有被國家法律賦予的國家公信力可以達到“雙信合一”，實現“政策+科技”的雙重增信。