中國人口老齡化對社會經濟發展的影響

胡紅

（永川區委黨校，重慶 永川 402106）

前言

我國早在2000 年就已經進入老齡化社會，之后更為嚴重，過早的老齡化結構為社會的發展帶來了機遇與挑戰。為了減輕對社會經濟的不利影響，應在計劃生育政策、退休政策等方面優化解決，為社會經濟的建設提供更多支持。

一、人口老齡化界定與特點

（一）界定

人口老齡化指的是國家人口中，老年人口占比較多，呈現出持續增長的狀態。在國際標準中，當一個國家或地區60 歲以上的老齡人口占比超過10%，或65 歲以上老年人口占比超過7%時，則意味這個國家或地區已經進入老齡化社會。

（二）人口老齡化特征

我國人口基數較大，老年人口眾多，人口結構逐漸由年輕型轉變為成年型，并在2000 年后，65 歲以上老年人口數量超過7%，進入老齡化社會。在城鎮化發展與社會轉型背景下，老齡化趨勢較為復雜，呈現出以下特點。

一是規模較大，增速較快。當前我國成為全球唯一一個老齡人口上億的國家，人口年齡結構由成年型轉變為老年型僅用了約18 年的時間，而法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，這些均表明我國人口老齡化發展速度較快。二是未富先老，社會經濟發展水平與公共政策無法跟上人口增長的速度，這種失衡的狀態導致短期養老設施不足，沒有建立完善的養老機制，這使得我國將會面臨更為嚴峻的老齡化社會問題。三是居家養老負擔較重，隨著計劃生育的實行，我國家庭結構變為4 個父母長輩、夫妻二人、一個孩子的結構，雖然放開了二胎生育政策，可以減緩老齡化的發展速度，但依然無法徹底解決老齡化問題，居家養老負擔依然較重。四是老齡化城鄉倒置，鄉村生育率高于鄉鎮，雖然城鎮化的發展減緩了市區的老齡化，但提高了農村老齡化的發展速度，農村或將成為未來人口老齡化程度最高的地區[1]。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

（一）對勞動力市場的影響

我國人口數量較多，勞動人口的占比較大，雖然國內勞動力可以延續一段時間，但人口老齡化會逐漸降低勞動力比例，削弱全要素生產力，阻礙了社會經濟的持續健康發展。采用積極措施應對老齡化問題，成為當前發展的關鍵問題。同時，我國越來越多的勞動密集型企業開始外遷至非洲、拉丁、東南亞等國家，改變了以往廉價勞動力的時代，僅依靠出口與投資帶動經濟的發展模式，無法支撐經濟的增長。

（二）對金融體系的影響

人口老齡化對金融體系的影響包括儲蓄、消費、資本市場、保險市場等方面，隨著年齡的增長，儲蓄率逐漸提升，導致投資減少，滿足老年人需要的社會服務設施遠遠不夠。同時，老齡化也對資本市場產生影響，減少了資金供給量，影響了家庭資產的選擇與配置，降低了房產金融的熱度。除此之外，老齡化加速還會導致金融體系的變遷，通過房地產、社保基金以及儲蓄等方式影響金融體系的穩定性。

（三）對產業結構的影響

人口老齡化會影響勞動力資源，進而影響產業結構。人口老齡化不利于第一、第二產業的發展，但會帶動老年產業的發展。在第一產業中，農業產業需要高素質的科技人才與創新成果，老年人口的文化素質較低，接受新技能的能力較低，培訓成本較高，不利于發展高效的生態農業。在第二產業中，勞動密集型產業需要消耗較大體力，加快了生產速度，這表明產業結構需要轉向資本與技術密集型產業。第三產業中，老年人具備特殊需求，為第三產業市場提供了發展機遇，勞動力會逐漸向第三產業轉移。

（四）對社會保障與養老模式的影響

養老保障成為老齡化社會面臨的關鍵問題，我國社會由成年型步入老年型僅使用了26 年時間，相關社會保障體系較為落后，滯后于經濟發展，并未及時制定相關的實施政策，老齡化社會加重了經濟負擔，減緩了社會經濟的發展速度，對社會保障帶來巨大挑戰。當前我國主要采用居家型的養老方式，養老負擔的最大主體為個人與政府，青年一代需要撫養4 位老人、1 個孩子，負擔加重。

三、人口老齡化的應對措施

（一）多舉措增加勞動供給并挖掘人口紅利

當前我國已經形成少子化與老齡化社會，為了減緩勞動力供給下滑趨勢，增加全社會的勞動力供給量，不但應開放生育，還應挖掘勞動力紅利。

首先應采用延遲退休政策，當前醫療條件日益完善，人口預期壽命不斷上升，大多老人退休后，身體依然健康，處于無所事事的狀態，浪費了人力資源。對此，應針對不同行業與不同部門采用不同標準的延遲退休措施，重體力勞動力可以根據原有退休政策執行，但服務業等對體力要求不高的行業可以采用彈性退休機制，使老年人群可以自主選擇退休年齡。

其次是采用鼓勵生育措施，增加勞動力供給量。鼓勵生育不僅是放開生育限制，還應建立完善的勞動力要素市場，為效率更好的地方提供更多人才。同時，還應實現家庭服務勞動力社會化，建立幼兒保育保健等非盈利學前教育體系與住房保障體系，提升群眾的生育意愿。

再次，應鼓勵發展人工智能挖掘勞動力紅利，人工智能可以提高各行業全要素生產率，在不同行業引入人工智能工程，可以二次利用人口紅利，及時應對老齡化問題。

最后應鼓勵“專家型”等各種老齡人口實現再就業，根據當前法律要求，最大程度的保護退休再就業人口利益。除此之外，還應鼓勵老齡人創業，各地政府機構提供創業咨詢、資金保障以及場地配套等措施，緩解勞動力日益緊張問題，提高老年人的生活質量[2]。

（二）統籌安排不同渠道的養老資金形成全社會資本

首先應采用多種措施，建立養老保險支柱體系。相較發達國家，我國第二支柱與第三支柱的養老體系僅處于萌芽發展階段，城鄉居民參加商業保險的情況與發達國家存在較大差距。對此，應加大國有企業利潤轉增補充養老保險基金的籌措力度，緩解養老保險資金的支出壓力。相關部門應出臺相應的稅收政策，鼓勵有條件的企業建立完善的年金制度，為員工提供更多安全感。同時，鼓勵保險企業開發多樣化的個人養老儲蓄險種，減免個人所得稅、遞延稅收，將更多群眾增加至第三支柱養老體系。

其次應發行不動產投資信托基金，提高養老資金收益。保險公司應保值增值面向全社會養老保險資金或保險公司收取的保費，保證養老資金的低風險、高回報，不斷創新金融工具。對于運營穩定、收益穩定的基礎設施，可以優先購買養老資金份額，使不同的養老人群均可以通過基礎設施獲得經濟發展紅利。同時，還應出臺多種政策設立基金子公司，提高保險資金收益水平，以更好服務于廣大群眾。

最后應適時執行“以房養老”的試點，增加居民的可支配收入，提高老年群體的經濟收入，盤活房產資源，嚴格控制房地產過剩。在嚴格控制金融風險的基礎上，可以允許部分金融機構開展“以房養老”的試點，提高老年人的收入水平。

（三）拉動消費促進產業結構升級實現技術創新

通過拉動老齡人口的消費，可以產生新需求，進而培育更多的新型產業。

首先，應改造公共設施，降低醫療費用，促進老齡人口消費。老年人退休后與原單位的聯系較弱，為了提高老齡人口的生活質量，應強化社區治理力度，改造社區商業設施，集中展示老齡人口的日常所需用品，減少老齡人的外出購物風險，幫助老齡人口購物。同時，還應更新改造社區活動中心，開設老年人大學課程、文化藝術課程等，在增加老齡人消費項目的基礎上，豐富老年人的精神文化生活。除此之外，還應采用多種措施減低醫療支出費用，提高老齡人口的消費。相關部門應出臺相關政策，鼓勵社會資本投資社區或基層醫院，強化政府監督作用，真正發揮基層醫療機構的社區養老作用。期間還應強化頂層設計，降低老齡人購藥支出，保證消費水平。

其次應通過老齡化消費促進相關養老產業結構的升級改造。老齡人口對一般消費品、耐用消費品的需求量較低，對健康護理的需求量較高，此時應發揮老齡人口需求拉動產業的作用，健全養老設施產業、健康護理產業以及地產產業。對于居家養老的老人，應幫助改造家庭設施，比如增加呼吸器、扶手等，通過補貼形式降低居家養老的風險，提高老齡人口的生活質量。同時，各地政府機構還應改造公共建筑，增加無障礙設施，擴展公共活動空間，重視健康護理產業，加大對護理職業院校的投入力度，放寬養老機構的準入限制。且保險企業還應研發設計護理險等險種，健全護理保險繳納與理賠機制，為養老產業提供保障。除此之外，還應鼓勵醫療機構、保險機構以及其他社會資金建立養老社區，政府部門給予適當補貼，引導社會本資本參與養老機構的建造與運營[3]。

（四）以老齡化為需求發展相關高科技產業

首先應大力建設知識更新工程，鼓勵老年人持續學習，不斷適應行業變化，建立政府主導、企業投入、個人參與的三位一體再學習體系，鼓勵多層次的老齡人口參與在職教育，形成全年齡段的學習氛圍，保證老齡人口的雇傭幾率。其次，應鼓勵建立老中青的專業人才幫扶機制，引導專家老齡人口發揮余熱，激發青年人才的創業熱情。最后應大力支持發展高科技產業，重點扶持生物醫藥行業，增加科研投入與臨床試驗，為生物醫藥行業的發展提供良好的市場需求環境，以更好的應對老齡化人口的健康需求。除此之外，還應扶持人工智能的發展，包括輔助機械臂、無人駕駛技術、腦機接口等。

結束語

當前我國社會人口老齡化十分嚴重，對社會經濟產生了嚴重的不良影響。對此，國家應充分重視人口老齡化問題，積極探索造成的不良影響，采用多樣化的措施解決老齡化問題，切實推進社會經濟的穩定發展，為和諧社會的建設提供更多力量。