基層食品安全監管現狀問題與對策研究

肖新安

（河南省上蔡縣市場監督管理局百尺鄉市場監督管理所，河南 駐馬店 463800）

近年來，我國越來越重視基層食品安全問題，雖說在食品安全監管上取得了一定的成效，但是還是或多或少的存在一些問題，這些問題影響到監管的整體質量。基于此，應該要重視相關的監管工作，依據實際情況，來找到切實有效的辦法解決實際中存在的問題，以此來維護消費者的合法權益，提升廣大群眾的生活水平。

一、分析基層食品安全監管現狀問題

（一）監管力度不夠

從實際情況來看，基層食品安全監管工作不僅涉及的區域范圍比較廣，而且監管任務比較繁重，在監管的過程中有一定的難度。特別是一些相對偏遠的地區，由于交通不便，監管的經費和人員也相對的匱乏，這些因素導致經常會出現食品安全的問題，在一定程度上加大了監管的難度。目前，在偏遠地區擔任食品安全監督工作的人員一般都是食品協管員，這在管理上的力量比較單一，很難滿足實際監管的需求，從整體上來看，在監管上還是處于薄弱狀態，致使監管的水平一直處于比較低下的狀態。部分基層部門監管記錄力度較為薄弱，對于專業技術人員的配備缺乏合理性，檢測的設備有待于進一步的更新和維護，且相關的監管制度缺乏完善和更新，從而導致基層食品安全質量和監管力度無法得到明確的保障。

（二）檢測能力有待提高

21 世紀是高科技發展的時代，各種新技術應運而生，很多檢測食品安全的新技術也被開發了出來。目前，在基層相關的部門沒有及時的更新相關的設備，在檢測上還是依賴的是傳統的檢測方式。不僅檢測的方式缺乏靈活性，并且先進行也不足，沒有跟上時代發展的步伐。在檢測中通常都是僅憑經驗來判定，或者是通過表明的觀察來確定食品的安全性，這種方式相對來說比較膚淺，且檢測的準確性也很難保證。對于過期或是變質的食物通過這種方式來進行檢測效果還比較的理想，但是不能準確的檢測出食品的成分，也不能準確的檢測出食品中是否含有添加劑。再加上，基層的檢測經費有限，在檢測的過程中不能對所有食品進行檢測，都是有選擇性的進行檢測，這樣就會遺漏一些必須受檢的項目，不能從根本上保證基層食品的安全性，嚴重情況下還會造成嚴重的損失，危害到廣大群眾的生命健康。

（三）監管人員的整體素質水平不高

從整體情況來看，基層食品安全監管人員的整體水平不高，不僅思想意識方面重視不夠，專業知識理論也相對缺乏，最關鍵的是對相關的法律法規沒有進行深入的研究與探索，通常在監管的過程中不能做到依法處理。同時，在實踐監管過程中操作技能水平也不高，不能將有關措施落實到位，致使監管工作停留在表面，并且，在執行的過程中有形式化的情況，不能及時發現監管中存在的漏洞，很可能會留下食品安全隱患的問題。在基層的監管中最普遍的一個現象就是重執法輕管理。監管人員對自己也不能嚴格要求，不能及時的學習新的監管方法和技術，致使自身的專業素質無法得到有效的提升，這在一定程度上制約著基層食品安全監管工作的發展。

（四）基層食品行業標準缺乏規范合理性，社會參與性不強

基層食品行業較其他行業相比，其入門標準往往缺乏一定的規范性和合理性，尤其是常見的食品攤位、小店餐飲以及一些小作坊等等，沒有制定和規范嚴格的食品入行標準，經營規模以及設備較為簡單，且流動性較強，從根本上難以全面達到基層食品行業制定的行業標準，且這些小攤位、小店餐飲往往覆蓋范圍較廣，且整體的監管力度較為薄弱，因此很難從整體上加以規范，因而會經常出現假冒偽劣食品、食品安全等問題，在一定程度上影響了整個基層食品行業的入門標準和誠信體系。同時，基層食品在監管方面通常沒有社會公眾的參與，不具備一定的社會效應，因而導致食品監管層面，公眾參與性較弱，受益的公眾較少，社會公眾的食品維權意識和安全意識有待于進一步的提升。

二、解決對策

（一）不斷強化監管的力度

應該要不斷強化基層食品安全監管的力度，利用有效的安全監管機制來落實好監管中的各個環節，避免出現執法不嚴的情況，以此來提升監管的效果。首先，應該要加強信用體系的建設。基層食品安全監管工作也應該結合新形勢發展的特點，以此來制定出監管的核心戰略任務，不僅需要建立食品與工業品的雙重監管機制，而且還應該要建立責任追究體系，同時，還應該建立質量追溯的體系，只有這樣才能確保監管工作有章可依。最關鍵的是，應該要做好引導和監督食品的經營者的工作，要利用相關的規章制度來約束經營者的行為，確保基層食品的安全性。基層經營者一定要有職業道德，要對自身所銷售的食品做好承諾和保障，確保不會對他人的健康造成危害，一旦出現了問題應該要及時承擔責任。同時，為了落實好相關的規章制度，有必要成立安全監管小組，小組成員應該由當地的監管部門、政府部門等來進行選拔，并且當地的市場監管部門應該要對安全小組進行業務指導，切實落實好食品安全屬地的責任。最重要的是應該要將監管的責任細化，將具體監管任務落實到個人頭上，確保不會出現監管的漏洞。其次，要不斷推動食品標準化生產。為了確保食品生產的標準和規范化，當地的食品監管部門需要建立相應的食品生產基地。為了推動食品的標準化生產，不僅需要在生產前期對環境嚴格把控，在生產的過程中也需要及時的檢測，生產完成后要及時檢驗，通過強化監管的力度，能夠從源頭上控制住食品安全問題的發生。

（二）不斷強化食品安全檢測能力

為了更好地推動食品安全監管工作的運行和發展，不僅需要提高消費者的安全意識，還需要加強對經營者的規范力度，更為重要的是要利用有效的檢測技術，及時檢測出食品的安全問題。食品監管部門應該要對小作坊、小攤販以及小餐飲進行規范，要利用檢測技術找出經營者在經營的過程中的薄弱環節，要定期的抽查。同時，對于“三小”應該要做好分類管理的工作，在必要的情況下可以建立相應的示范地，以此來帶動整個“三小”產業的發展。特別要注重食品安全檢測的能力，首先，應該要對食品安全檢測體系進行完善。各基層監管部門之間應該要形成資源共享與互聯溝通的局面，以此才能更好地推動各監管部門之間的交流和整合，以此來提升我國基層食品安全檢測的整體水平。同時，應該要不斷促進各基層部門對檢測結果的互認。其次，基層應該要加大食品安全監管的投入力度，要依據檢測的需求購買相應的先進設備，這樣在檢測的過程中就能將肉眼觀察跟設備檢測結合在一起，不斷提升檢測結果的準確性。在檢測的過程中要不斷加強先進機械化設備的應用，確保檢測結果的準確性和有效性。

（三）提升監管人員的整體素養水平

由于基層食品安全監管涉及的知識很廣泛，不僅包括了生物學、醫學方面的知識，還包括了法律以及化學等方面的知識，為了提升監管人員的專業素養，需要定期組織培訓，要致力于打造一支高水平的監管隊伍，將基層食品安全監管工作落實到位。在培訓的過程中應該要制定詳細的培訓方案和計劃，為了提升培訓的有效性，就需要對培訓中每一個環節進行完善。在培訓的過程中除了要重點講解專業知識以外，還應該加強思想教育，通過職業素養的培訓，不斷提升監管人員的使命感和責任感，確保他們能夠全身心地投入到監管工作中來，為食品安全監管工作做出貢獻。需要特別注意的是，監管人員在實踐中，應該要加大對食品現場的檢查和監督，對違法犯罪行為一定要嚴厲的打擊。在執行的過程中要按照相關的法律法規來進行，并且監管部門應該要恪守盡職，要全面落實好食品安全監管工作。一旦發現有食品安全問題，一定要及時采取措施，避免不合格的食品流入到市場中。同時，監管人員應該要加強宣傳的力度，利用微信公眾號、微博公眾號等形式來對食品安全相關的知識進行宣傳，提升廣大群眾的認知，從而提升消費者的防范意識。

（四）構建完善合理的基層食品安全監管制度，實現多方面監管

完善合理的食品安全監管制度是食品質量安全的有力保障，因此首先要構建起健全的食品安全監管制度，保證在食品監管過程中能夠充分依據相應的標準體系展開監管工作；其次是需要加強監管的力度，對于食品安全的監管要貫穿于基層食品生產到流通的全過程；最后是實現食品安全的多方面監管，除了有關部門進行嚴格的監管之外，還需要提升社會公眾食品安全監管的參與程度，提高社會公眾參與基層食品安全監管的積極性，充分借助社會公眾的力量來進一步加強食品安全監管力度，同時在一定程度上增強了社會公眾的安全意識和維權意識，使其具備一定食品辨假能力，促使更多的公眾受益，增強食品安全監管的社會效應。基層食品安全從生產到監管的全過程，有著較多的環節，涉及各個相關部門，較為復雜和繁瑣，相關部門以及所有相關人員都需要具備一定的風險防控意識、安全意識以及責任意識，明確自身的職責權限，從根本上保障食品質量。

（五）構建完善的基層食品安全監管保障機制，加強執法力度

首先，在食品監管的全過程涉及一定的監管經費以及食品檢驗檢測等各項經費，所產生的基本經費均需要獲得有力的保障，從根本上保證食品監管工作的有序開展。其次，加強對食品安全監督管理人員以及信息員的工作補償，給予員工一定的激勵和獎勵，增強員工的工作積極性，更好地開展食品監督管理工作。最后，加大食品安全監管執法力度，同時加大對食品安全監管設備的投入，并制定完善的執法政策以及經費保障制度，為食品安全監管執法工作的開展提供更有力的保障。

結束語

綜上所述，基層要想做好食品安全監管工作，就需要對現狀問題了解清楚，以此來不斷強化監管的效果。首先，強化監管的力度，利用各種有效的措施來約束經營者的行為，確保不會出現違法犯罪的行為；其次，提升食品安全檢測能力，在檢測的過程中不能僅憑肉眼來進行判定，還需要結合先進的設備，提升檢測的有效性；最后，提高監管人員的綜合素養，監管人員水平的高低直接關系到監管的效果，因此，應該要加強培訓的力度，培養一批專業的監管人員。