企業突發環境事件應急預案編制研究

張雪雯 劉晶

（1 寧夏元創安環科技有限公司，寧夏 銀川 750000；2 寧夏寧銀環保科技有限公司，寧夏 銀川 750000）

引言：企業出現的突發環境事故與普通的環境污染問題不同，相關工作人員需要對其開展更加充分全面的環境風險評估分析，尋找可能會對企業環境產生影響的因素，制定一個應急處理預案，并在工作中安排定期檢查，從而降低出現突發環境事件的風險。企業需要結合一些常出現的環境問題，提前編制一些應急處理預案，是及時處理企業突發性環境問題的重要保障。

一、編制突發環境事件應急預案的重要意義

突發性的企業環境事件和普通事故有所不同，通常具備一定的突發性、蔓延速度較快、危險性較大的特征，污染物沒有特別固定的排放方法和排放渠道，容易導致比較嚴重的污染，破壞周邊環境，致使相關工作人員的生命安全和公司公共財產出現嚴重損失。

而企業提前制定的突發環境事件應急管理預案，能夠在一定程度上降低出現突發性環境問題的概率。即使出現突發性環境事件，工作人員也可以根據應急預案及時、高效的處理企業大面積環境污染問題。企業針對突發性環境事件制定的應急管理預案，主要涵蓋企業的基本狀況、風險源、評估預判企業的環境風險、風險預警、應急演練等內容。

二、突發環境事件應急監測過程中的不足之處

（一）技術要求有待完善

目前已有的相關條例在技術要求上處于不充足的狀態，難以滿足現代化企業對突發性環境事件監測的實際需求。現有規章制度中部分條款的適用性不足，難以切實滿足企業各種復雜型突發性管理事件的緊急監測需求。監測規則中存在過多的專業術語和定義不清晰的狀況，工作人員參考監測規則，容易出現錯誤理解、監測出現誤差的情況[1]。

（二）實踐操作出現短板

目前，環境應急處理監測過程中，常出現的問題主要包括：第一，一些已經編制的應急監測預案缺乏實用價值和適用性。第二，部分單位對監測人員的培訓力度不足，導致其操作監測設備不熟練，第三，在企業出現突發性環境問題的情況下，一些單位的應急處理能力不足。第四，在企業出現緊急狀況時，監測部門專業技術水平不足。一旦出現緊急監測的情況，企業實踐操作存在的短板問題就會凸顯出來，長此以往，將會影響企業處理突發性環境問題的效果。

三、企業突發環境事件應急預案編的制要點

（一）預案體系

應急預案體系涵蓋了六大類：整體應急預案、專項內容應急預案、部門管理應急預案、地區管理應急預案、企業組織應急處理預案。企業初步預案體系通常包括兩部分：企業各級應急處理預案和企業普通預案。應急預案和企業安全生產應急預案都是應急處理預案中的備選方案之一，而安全生產應急預案主要是針對環境應急處理的備選方案，主要是為了進一步規避生產安全事故而創建的應急預案，能夠更加快速、高效的處理企業安全生產事故。

安全生產應急預案是針對企業的安全生產，而環境緊急預案針對的是企業環境，這二者可以綜合使用。企業制定的應急環境處理預案主要是使用預案關聯預案的方式，企業應急預案和一些已經明確建立的國內應急處理預案以及政府環境應急處理預案具有互相支持和有機聯系的關系。

（二）編制應急預案的內容

為了使企業可以更為高效的處理各種突發性事故、自然災害，企業需要使用緊急舉措，避免和盡可能降低污染物以及其他有毒有害物質流入企業工廠以外的大氣環境、水體環境、土壤環境，而提前制定好的工作方案通常被稱之為應急預案。應急預案需要充分反映出企業內部互相救助、事故現場應急指揮、應急處理人員分工等內容。企業通過評估，預判出當前環境風險比較大的時候，企業需要創建一個環境應急處理預案管理制度。

企業編制的環境應急處理預案可以由企業內部的工作人員進行制定，也可以直接委托給第三方機構編制。即使委托給第三方機構編制，企業也需要安排一部分工作人員參與其中。在編制應急處理預案的過程中，首先需要創建一個負責編制環境類應急處理預案的團隊，其次系統的評估環境風險，然后結合實際情況編撰環境應急預案，最后通過審查進一步優化環境應急預案，方可正式完成環境應急預案的編制工作。

（三）現有的企業環境風險防控和應急處理舉措的差距分析

大部分企業已經創建了一些相對完善的環境風險管控制度和防范舉措，急需整改的內容比較多，例如：柴油存儲位置裸露區域需要開展硬化處理，企業需要在周邊設計一個事故應急處理池，在一定程度上可以提升工作人員處理甲苯泄漏事故的效率。

（四）現場應急處置預案

現場處置預案主要是對一些危險性比較高的設備、場地或崗位編制的應急處置方案。正常情況下，現場應急處置預案包含了五大部分，第一部分是預案的基本情況，即風險問題單元的基本狀況，包括事故規模、處理工藝和牽涉到的化學藥品以及一些存在風險的物質等[2]。第二部分主要指環境類風險，工作人員通過預判分析企業環境易出現風險的單元中，常發生的風險事故類型以及其可能產生的不良影響。第三部分是現場應急處置，涵蓋風險單元內已有的監測方式和預警形式、以及一線工作人員對于不同安全事故使用的應急處理方式。

第四部分指崗位操作卡，又可以稱作應急處置卡，是針對風險單元內一些工作人員在處理突發事故過程中使用的應急方式，主要包括報警、人員救護措施等。第五部分，注意事項，在突發性環境事件發生時，相關工作人員首先需要注意好個人防護，在保證個人安全的基礎上，使用一些救援對策處理環境事故。

（五）評估和優化改進預案

評估和優化改進預案，可以對一些存在危險、有毒有害因素、應急處置方式、應急處理資源開展定期更新，在出現突發性事件時，及時啟動應急處置計劃，實施全過程跟蹤、記錄情況和實行應急處理。應急處理行動過程中記錄情況的文件內容可以作為修正和優化改進預案的重要依據，也能夠為后續發展中的類似事件制定應急處理方案提供參考。

（六）完善好突發性事件的事后反饋工作

在突發性事件事后進行的反饋工作，主要內容包括評估突發性管理事件的恢復時間、處理突發性事件的方式需要保持公開化、透明化[3]。與此同時，為了協助企業工作人員盡可能快速的平復心情，將工作秩序恢復如初，企業需要重新構建安全、穩定、和諧的工作環境，并盡可能保證突發事件的公開化，使社會上其他企業可以引以為戒。

（七）對突發環境事件進行實地勘查并及時進行溝通

勘查人員需要對突發性環境事件開展有效的勘查，便于其及時對企業環境突發性事件做出精準的預判，從而以較為合理的方式把控企業環境事件的處理方式。在勘察期間，勘察人員需要全面了解出現突發性事件的發生時間、事故地點、事故原因，再檢查清楚發生突發性環境事件的污染物類別、污染物數量、污染渠道，進一步明確污染源，方可有針對性的使用與之對應的措施進行處理。

（八）生態環境管理部門加強對企業的引導

生態環境管理部門需要加強對企業的引導，提高企業編制應急預案的主體意識，提高企業應急預案處理的責任心。與此同時，企業預案管理的相關工作人員需要提升自身對相關法律法規、有關標準規范的學習效果，并積極參與到應急處理預案的編撰工作中，提升自身和第三方機構的溝通能力，有針對性地制定應急預案，提高預案的可實施性[4]。生態環境管理部門可以使用抽查企業應急預案、參與預案評審等方式提升對第三方機構的監督管理力度，認真評估其工作質量，進一步規范其制定預案的服務行為。

（九）在預案編制初期階段做好現場調查

相關工作人員需要在預案編制的初期階段，做好現場調查工作，在收集相關信息時注意精準性，并核實企業的現有狀況、周邊環境的風險受體、企業的資源儲備等，保證風險調查情況和企業實際狀況保持一致，進一步加強風險評估的準確性，為編制預案奠定良好的基礎。在編制預案時，需要考慮到企業的實際發展情況，注重編制內容的完整性、合理性和可實施性，

工作人員可以根據預案評審表的指導意見，參照評審表的具體要求對應急預案內容實施精細化處理。應急管理組織需要根據企業正常運營管理情況，制定一些風險防控方案和應急處理舉措，或是使用一些既簡單又實用的應急處置卡，使工作人員明確了解自己在應急處理中需要實施的工作內容[5]。

四、編制應急預案

企業在編制應急預案時，首先需要收集相關資料，尋找出可能企業管理出現的問題，才能夠制定出比較符合企業實際情況，具有一定可實施性的風險防范舉措和應急處理方式，減少環境事故的危害性和不利影響。在收集資料的過程中，需要統計同類型企業已經出現的突發性環境事件、近3 年內環保方面的處罰狀況等。在進行風險評估時，應該結合企業的現狀預估可能出現的突發性環境事故，并依照評估指南推薦的風險評估形式，計算涉水容易產生風險事故的臨界值、企業環境風險管控能力，系統判斷突發性環境事件存在的風險等級。

結論：企業設計的突發性環境事件應急處理預案，不但重點強調出現事故需及時應急處理、事故發生后的妥善善后，而且反復強調事故發生前，需要進行監測預警以及提前制定一些風險防控措施，國家和地方政府需要出臺一些政策法規和監督方式，促使相關企業加快編制企業突發環境事件應急預案以及做好備案處理工作，在企業內部創建應急事件管理體系，提高企業的環境風險防范能力和應急處理能力，降低突發性管理事件產生的損害和惡劣影響。