南京市林木種苗產業發展現狀及問題與對策

嚴 俊

(南京市綠化園林局，江蘇 南京 210000)

林木種苗是林業生產最基本的生產資料，是保證造林綠化和生態文明建設、提高營林質量、實現森林資源持續增長、實現林業可持續發展戰略的重要物質基礎[1]。南京市自“綠色南京”“生態南京”建設以來，貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《江蘇省種子條例》，把加強種苗產業監管和完善種苗市場制度作為推進林業高質量發展的可靠途徑，通過調整種苗產業市場結構，完善林木良種生產體系，提高對良種基地建設的投入，加強信息共享和平臺建設，綜合提高種苗質量，促進全市林木種苗產業的發展邁上了一個新臺階。

南京市位于長江下游中部發達地區，江蘇省西南部，為亞熱帶季風氣候，地貌屬于低山丘陵，總面積6587km2，現轄11個市轄區，全市2020年底有林地面積159651hm2，國家特別規定灌木林地面積10690hm2，四旁樹折算面積25761hm2，森林覆蓋面積196102hm2，森林覆蓋率25.86%，林木覆蓋率31.61%[2]。鄉土樹種主要是次生落葉闊葉林，常見樹種有栓皮櫟、麻櫟、楓香、合歡、烏柏等；常綠闊葉樹有紫楠、青岡櫟等；針葉樹有馬尾松。適宜樹種有法桐、欒樹、楊樹、法青、香樟、紫薇等。

近年來，大眾審美品味不斷提升，苗木市場對林木種苗質量的要求越來越高，高品質，姿態好、株型美的苗木，是許多造林綠化項目的首選。為了提高林木種苗的質量，符合我省高質量發展定位，我們必須要完善林木種苗管理。因此，立足發展現狀，針對其中突出問題，制定相應的技術策略。

1 南京市林木種苗產業現狀

近年來，南京市林木種苗產業穩步發展，育苗面積、苗木產量、產值持續增長，苗木質量和效益穩步上升，為全市林業發展和生態建設提供了堅實的物質保障，也為鄉村振興戰略的實施做出了一定貢獻。

1.1 全市育苗面積與苗圃情況

2018年南京市實際育苗面積20391.6hm2，同比增長6%，其中新增育苗面積1370.93hm2，占比7%，苗木產量為15858.9萬株，實際用苗量5334.2萬株，其中容器苗占比1.6%，良種苗占比39.3%；可供下年度用苗量為8106.62萬株，下年度預計需苗量(主要用于造林綠化)為8049.7萬株。2019年苗木供應總體情況依舊是供大于求，市場存在一定的庫存壓力。

2018年，全市有苗圃2053處，同比減少1.0%，其中浦口占比超六成，浦口區、江寧區、六合區三個區總計占了全市育苗面積的92.94%，苗圃企業位置相對集中(表1)。

表1 南京市苗圃數量及育苗面積統計表Tab.1 Statistics Table on the Number of Nurseries and Nursery Area in Nanjing City

從育苗面積來看(圖1)，666.67hm2以上的樹種分別是雪松、香樟、女貞、紅葉石楠、桂花、櫸樹、欒樹，主要為“三化”樹種(圖1)。

圖1 部分樹種2018年育苗面積柱狀圖Fig.1 Histogram of Seedling Area of Selected Tree Species in 2018

從實際用苗量來看，常規樹種的使用量依然排在前列，超過200萬株的樹種分別為雪松、櫸樹、香樟、紅葉石楠、女貞、廣玉蘭和欒樹，其中雪松使用量最大，超過2000萬株(圖2)。

圖2 部分樹種2018年實際用苗量柱狀圖Fig.2 Histogram of Actual Seedling Consumption of Some Tree Species in 2018

從育苗供應量來看(圖3)，雪松、香樟、薄殼山核桃3個樹種可供下年度用苗量超過500萬株，并且主要樹種的可供下年度用苗量均超出下年度預計用苗量，雪松供大于求現象更加明顯(圖3)。

圖3 部分樹種2019年度用苗量柱狀圖Fig.3 Histogram of Seedling Consumption of Some Tree Species in 2019

1.2 全市種子生產與供應情況

2018年，全市實際用種量為7800kg，與上年基本持平，均為良種；良種穗條855萬條。種子采收量2.15萬公斤，較上年略有上升，全部為良種；良種穗條455萬條。種子庫存量為2500kg，同比減少3.0%。預計2019年度用種7800kg，良種穗條800萬條。

與苗木供求現狀形成鮮明對比，大多數樹種種子供不應求，市內庫存種子已不能滿足來年用種需求。

1.3 全市林木良種基地情況

2018年，全市共有省級林木良種基地1處：南京綠宙薄殼山核桃科技有限公司，位于六合區雄州鎮山北村，基地面積1088畝，種質資源圃60畝，收集種質資源185個；建成品種園20畝(品種30個)；采穗園30畝(優良品種15個)；專用苗圃280畝；示范果園450畝；實生果材兼用園林商品苗240畝?？傆嬍占N質資源201個，包括美國引進優良品種67個、國內優良品種22個，自選優良單株112個，是我國收集種質資源最多的種質資源圃之一。

1.4 全市林木種苗產值情況

2018年，全市林木種苗總產值約為26.9億元，其中:造林苗16.8億元，風景綠化苗9.24億元，商品盆景815萬元，草坪316.6萬元，盆花4895.3萬元，鮮切花1930萬元，草本花卉1170萬元，總體來看，種苗產值主要由造林苗和風景綠化苗貢獻(圖4)。

圖4 2018年種苗產值分布餅狀圖Fig.4 Pie chart of Seedling Output Value Distribution in 2018

2 林木種苗產業存在的問題

2.1 苗木生產具有一定的盲目性，苗木市場競爭加劇

長期以來，由于林木種苗超前生產與造林綠化規劃滯后脫節的矛盾難以解決，種苗產業的生產供給主要依靠市場來調節，供需關系難以平衡。一些生產者選擇跟風種植生產，在苗木緊缺，價格上升時，不能及時獲取信息，等獲取信息后盲目擴大種植面積，而這時市場需求已供大于求。受基礎設施和房地產市場投資縮減等影響，苗木的需求量減少，這進一步加劇了供過于求的現象，打擊苗木生產的積極性。部分地區出現在同一時間有大量相同規格的同種苗木出圃，進入苗木市場，造成苗木市場競爭壓力加大，苗木難以銷售，價格持續降低，苗木資源浪費嚴重。

2.2 苗圃管理能力弱，苗木標準化程度不高

由于苗木生產門檻低，一些苗農利用自己的土地自主繁育苗木，但其缺乏專業的種植、嫁接知識，缺乏專業技術人員指導和管理，對樹種特性了解不夠，往往在管理上比較粗放，苗木質量也不高。同時受苗圃面積限制，苗木生產者為了獲取經濟效益，往往大密度栽植，再加上粗放管理，造成苗木生長空間減少、營養缺乏，導致苗木矮小。部分苗圃生產者為了短期經濟效益，采用不科學的育苗技術，造成苗木質量偏低，不能達到造林綠化要求。除少數龍頭苗木企業外，多數生產經營單位規模偏小，專業化、標準化、機械化程度不夠高，育苗設施和技術水平較落后，新品種的引進推廣和新技術的研發相對滯后。

2.3 種苗產業結構性不平衡

近年來，由于南京市苗木產業結構與造林需求的脫節，因此實行標準化造林非常困難。首先育苗樹種結構單一，大多數生產方以傳統樹種為主，傳統苗木市場占有量大，而名特優新的樹種占比較少，林木良種的育苗規模急需擴大，良種種植率低下的問題長期存在。其次質量結構不科學，目前市場上小規格苗木過剩，而造林綠化迫切需求的大中規格苗木生產較少，供給不足，并且苗木規格參差不齊。

2.4 種苗培育制度和流程不夠完善

2020年5月中旬，南京市綠化園林局開展“雙隨機一公開”事中事后監管。從檢查情況看，絕大部分單位都能維護和遵守林木種苗產業的規范，在很大程度上保證了苗木和種子質量，但也發現個別單位未建立銷售臺賬的問題。今后應對企業和個人繼續宣傳種苗培育的制度和流程，明確落實各單位的責任和義務，立足發展現狀，針對突出問題，制定和完善相關法律法規。

2.5 種苗信息化程度不高

雖然江蘇省已在2017年建立了全省林木種苗信息服務平臺，但林木種苗的信息交流依然不夠順暢，種苗生產與造林綠化的銜接不夠及時[15]。南京市應加強自己種苗生產管理系統的信息化建設，依靠互聯網、大數據等信息技術進行精準分析，達到及時有效發布種苗生產信息、市場動態的目的，使苗木生產者及時獲取市場動態，規劃栽培結構，實現科學有效的種苗生產管理體系，鼓勵發展苗木電商行業，建立多元化的銷售渠道[9]。

2.6 種苗行業資金短缺

林木培育周期長，注定了種苗生產者無法在短時間內獲得高回報，往往需要長期的資金供給來維持經營，這就造成了種苗業進入的高門檻。種苗生產中出現的質量問題也很容易使種苗生產陷入惡性循環。如何對種苗產業進行扶持，爭取農業銀行等金融機構的信貸支持，降低準入門檻，如何開展種苗生產保險，建立可靠的平臺等對于緩解資金短缺，分散風險顯得尤為重要，需要社會各方的共同協作。

2.7 種苗執法薄弱，市場監管難度大

隨著江蘇省林業“雙打”工作的開展，假冒偽劣和侵犯植物新品種權的行為得到了整治，取得了一定的成績。但也應清楚意識到目前林木種苗執法中存在的主要問題，對種子法律法規的學習和宣傳不夠普及和深入，對依法行政和從嚴執法的踐行不充分，對種苗市場監管不到位，基層部門對于一些違法行為認識不清，對于違法行為處罰的宣傳力度不夠，不能起到警示的作用，執法人員的數量少，人員素質、執法裝備、執法能力也有待提高[2]。隨著電子商務的發展，網上種苗銷售日趨活躍，假劣種子案件增多，如何加強網絡的全方位監管，如何規范線上種苗銷售秩序亟待解決。

3 發展對策

3.1 推廣應用優良品種，加強苗木基地建設

1)加強林木良種基地和保障性苗圃建設，特別是良種基地的建設，進一步加大優良品種的選育、引進、繁殖和推廣力度[4]。一方面，南京市應建設發展規模較大，培育多樹種的良種基地，推廣普及良種種子和新品種，逐漸規范種子市場建設，同時建立良種繁育基地，充分發揮良種基地的示范帶頭作用[5]。另一方面，要提高育苗基地的技術水平，通過先進的育苗技術手段，提高育苗質量。重點抓好設施栽培、容器育苗、自動間歇噴霧扦插育苗等技術，同時做好樹體整形技術、組織培養、控根育苗、體細胞胚胎發生等先進技術的應用，淘汰落后的生產設備，普及推廣現代化智能化的種苗生產設備，使育苗過程更精細，實現育苗全過程質量管理[8]。

2)完善優良樹種的標準化生產，龍頭企業應起到示范帶頭的作用，引導苗木生產者按照規范進行標準化生產，逐漸實現名特優新樹種的良種化。

3)苗木基地還應注重吸引高素質的人才，培養從業人員的專業素養，在原有經驗的基礎上，學習理論知識，采用先進的種植技術，在苗木培育過程中堅持依法采種、引種和科學培育，形成配套的種苗管理體系。

3.2 市場引導，優化苗木產業結構

要緊跟市場變化動向，找準產業發展目標，以標準化造林綠化為目標，調整產業結構。一是優化樹種結構，推廣普及名特優新樹種，實現產業化，提高栽培效率，因地制宜地發展觀賞效果好的彩葉樹種，豐富市場樹種構成，同時緩解傳統樹種長期產能過剩的狀況。二是增加大規格苗木的栽培，擴大規模的同時，采用集約經營，創新管護的手段，提高質量的同時獲取更多的經濟效益。

3.3 加強種苗質量監管，推進“雙打工作”

按照省“雙打”工作小組的工作部署，進一步貫徹落實《中華和人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規，依法整治種苗生產經營秩序，繼續增強完善林木種苗生產經營許可證的管理，嚴格落實“兩證一簽”制度，使種苗生產者、經營者都做到憑證生產和經營[14]。從嚴執法，對假劣林木種苗和侵犯植物新品種權行為進行全面打擊，絕不姑息，監督企業誠信經營，遵守法律法規；依法保護種苗生產者和品種權持有人合法權益，為種苗市場的競爭創造公平、公正的環境[6]。

3.4 鼓勵合同訂單生產，加快苗木信息化

1)苗木生產單位要與造林單位配合制定種苗生產計劃，利用好互聯網大數據，精準分析市場動態，極力避免種苗生產行為與造林計劃脫離所造成資源的浪費。鼓勵開展合同訂單生產，較大程度避免苗木生產的盲目性，有效減少苗木生產和市場需求的矛盾。

2)利用國家種苗網、江蘇省林木種苗信息服務網等信息平臺，促進種苗資源和信息共享，達到及時有效更新種苗生產信息、市場動態的目的，建立科學有效的新型種苗生產管理系統，為種苗生產經營者與造林綠化提供便捷、可靠的信息支持，鼓勵苗木電商行業的發展，為苗木市場創造多元化的銷售渠道[9]。

3.5 科學決策發展的樹種和品種

1)發展名特優新品種。在擴大規模的同時，完善產業體系，做到人無我有，人有我新，人新我優，逐漸實現生產良種化[8]。在苗木生產經營者中，推廣和普及名特優新品種，予以適當的政策扶持，落實優惠政策。在現有林木良種補貼試點的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，完善林木良種補貼制度，逐步建立與南京市現代林業發展相適應的林木良種補貼政策體系。

2)注重鄉土樹種。選擇鄉土樹種，是種苗產業高質量發展的重要途徑。鄉土樹種抗逆性好，適應力強，造林易成功，對其歷史生長情況比較了解，苗木栽培與標準化造林技術方面也比較成熟，所需投入成本較低，經濟效益良好，受造林綠化工程的重視，未來鄉土樹種需求量將進一步加大[17]。

3)發展珍貴、彩色樹種。彩葉樹種在城市園林綠化中，更能滿足色彩配置的需求，緩解城鄉綠化色彩的單調，已經成為當前城鄉綠化美化中的主要趨勢。

3.6 推廣造型苗木和容器苗的生產應用

1)隨著城鄉一體化的發展，造型苗木在園林綠化中廣泛應用。不論是中國傳統的景觀藝術，還是西方的各種形式造型苗木藝術，都蘊藏著雙方文化的精髓，具有很高的觀賞價值和象征意義，附加值也很高，定會受到新時代城鄉居民的喜愛，這也將會是苗木生產發展的新方向[13]。

2)容器苗可以更好地保護苗木根系，栽植后恢復能力強，具有繁殖快，周期短，造林不受季節限制，易成活等優點，可以顯著提高困難立地狀況下造林成功率，減少種苗的浪費使用情況，尤其是對一些珍貴苗木，是實現集約化栽培的重要技術手段[7]。

3.7 發展生態觀光文旅，促進一、二、三產聯動

通過發展苗木特色專題園開展生態觀光，不但可以成為全市推進新型城鎮化的抓手，也是推進供給側結構性改革的具體舉措。苗木生態觀光業是綠色產業，近些年來市場需求不斷增大，體驗苗木園區觀光的人數在不斷增加，觀光苗木業不僅具有生產線的功能，還具有改善生態環境、休閑度假的生活性功能[16]。利用重點苗區人口集聚，便利的地理位置、優良的地貌特征、自然的產業形態都非常適合大力發展生態觀光苗木業。各區應因地制宜發揮苗木園區的休閑功能和旅游價值，科學規劃和打造適合城市一族的觀光、體驗、休假項目，使苗木基地不僅是生產區，也變成旅游休閑區，不斷提升經濟效益，促進農民增收致富。

3.8 規范經營管理

加強基地建設，助力綠美南京。南京市林木種苗示范基地所生產苗木要優先供應本地市場，要提高對種質資源庫、良種基地等基本建設的投入成本，加強苗木行業管理能力的建設[12]。通過正確引導資金投入，增強林木種苗的科研創新，促進種苗產業發展。

4 結語

南京市種苗產業要在鞏固發展優勢的同時，加強苗木良種基地建設，優化苗木產業結構，推進名特優新樹種的普及，規范經營管理，進一步推進“雙打工作”，加強種苗質量監管，加強信息共享，這樣才能更好的推動整個林木種苗產業鏈高質量發展。