《森林管理委員會(huì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》第三版第一次修訂新增內(nèi)容解讀

黃 睿，耿 慧

(1.奈普康認(rèn)證(北京)有限公司，北京 100015；2.上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334001)

森林管理委員會(huì)(簡稱FSC)成立于1994年，是總部設(shè)在德國波恩的國際非政府組織。FSC是一個(gè)會(huì)員機(jī)構(gòu)，制定的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)被非政府組織(簡稱NGOs)和全球林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)廣泛認(rèn)可，為最嚴(yán)格的可持續(xù)森林經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)。

FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(FSC CoC)是產(chǎn)品從林地或在使用回收材料時(shí)從回收地點(diǎn)到具有FSC聲明和/或成品和貼標(biāo)產(chǎn)品的銷售地點(diǎn)的路徑。CoC包括采購、加工、貿(mào)易和銷售各個(gè)階段及這些階段到下一階段供應(yīng)鏈的過程涉及的所有權(quán)變化。

如果FSC CoC證書持有者或計(jì)劃執(zhí)行FSC CoC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的單位(以下簡稱“組織”)想要對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行 FSC 聲明，F(xiàn)SC產(chǎn)品供應(yīng)鏈中所有權(quán)的變化需要在各自的組織層面及FSC認(rèn)可的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證時(shí)建立有效的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈體系。

上述管理體系的FSC認(rèn)證是為提供可靠的保證而設(shè)計(jì)的，證明銷售的、具有FSC聲明的產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林、受控來源、回收材料或上述混合來源[1]。

《森林管理委員會(huì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(FSC-STD-40-004 V3-1)已于2021年1月14日發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)較修訂前版本(FSC-STD-40-004 V3-0)相比，將FSC核心勞工要求引入，并包括修訂和編輯審查，提高標(biāo)準(zhǔn)的性能，例如納入建議注釋和解釋。FSC-STD-40-004 V3-1版標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)已于2021年1月14日獲FSC批準(zhǔn)并于2021年9月1日生效，過渡期為2021年9月1日至2022年12月31日。

1 新增內(nèi)容解讀

新標(biāo)準(zhǔn)新增的主要內(nèi)容是對(duì)FSC核心勞工要求以及其補(bǔ)充事宜，包括：

1)廢除童工，消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，消除就業(yè)和職業(yè)方面的歧視，尊重工會(huì)，承認(rèn)集體具有談判的權(quán)利；采納并實(shí)施包含F(xiàn)SC核心勞工標(biāo)準(zhǔn)要求的政策聲明；通過其他社會(huì)認(rèn)證來證明勞工的合規(guī)性。

2)通過基于風(fēng)險(xiǎn)分析的自我評(píng)估的辦法，組織需要詳細(xì)制定并描述如何將上述標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用至其日常經(jīng)營。

2 FSC核心勞工要求政策制定及實(shí)施

新標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)采納并實(shí)施一項(xiàng)或多項(xiàng)政策聲明，其中包含遵守FSC核心勞工要求。制定并執(zhí)行的政策聲明應(yīng)公開給組織的利益相關(guān)方(即受影響和感興趣的利益相關(guān)方)和組織的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

組織需要對(duì)制定的FSC核心勞工要求政策進(jìn)行自我評(píng)估。自我評(píng)估頻率應(yīng)根據(jù)組織的規(guī)模和管理體系的復(fù)雜程度確定。評(píng)估結(jié)果應(yīng)定期提交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該標(biāo)準(zhǔn)提出自我評(píng)估的要求，組織應(yīng)按照此要求描述如何將遵守核心勞工要求，這些要求應(yīng)用到組織的日常經(jīng)營活動(dòng)中。

新標(biāo)準(zhǔn)也增加附錄D對(duì)組織制定的政策和自我評(píng)估進(jìn)行說明，組織可以參照附錄D中的規(guī)范示例制定FSC核心勞工要求政策，對(duì)FSC核心勞工要求進(jìn)行自我評(píng)估。

組織可以利用符合核心勞工要求類認(rèn)證作為符合FSC核心勞工要求的證據(jù)。目前FSC暫未識(shí)別有哪些核心勞工要求類認(rèn)證計(jì)劃滿足FSC核心勞工要求。組織已執(zhí)行的相關(guān)核心勞工要求類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)被FSC評(píng)審，確定此認(rèn)證符合FSC核心勞工要求的程度。FSC核心勞工要求將在第2章節(jié)中具體說明。

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 連續(xù)變量以中位數(shù)(四分位間距)表示；分類變量以例數(shù)(百分比)表示。各組比較采用Wilcoxon’s秩和檢驗(yàn)(連續(xù)變量)和卡方檢驗(yàn)(分類變量)。使用Logistic回歸分析尋找發(fā)生夜間睡眠中重度低氧(minSaO2<85%)的相關(guān)因素。多元統(tǒng)計(jì)模型中調(diào)整的變量包括年齡、性別、高血壓、糖尿病、冠心病、腎功能不全和吸煙史。采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3 FSC核心勞工要求

FSC核心勞工要求的通用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)基于《國際勞工組織核心公約原則(2017)》制定。主要涵蓋的國際勞工組織(ILO)核心公約包括：

1930年發(fā)布的第29號(hào)公約《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》

1948年發(fā)布的第87號(hào)公約《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》

1949年發(fā)布的第98號(hào)公約《組織和集體談判權(quán)利公約》

1951年發(fā)布的第100號(hào)公約《同工同酬公約》

1957年發(fā)布的第105號(hào)公約《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》

1958年發(fā)布的第111號(hào)公約《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》

1973年發(fā)布的第138號(hào)公約《最低就業(yè)年齡公約》

3.1 禁止使用童工

童工在國際勞工組織給出的官方定義為18歲以下參加工作的人員。

在國家法律或條例允許雇用年齡在13至15歲之間的人從事輕松工作的國家，這種雇用不應(yīng)妨礙兒童接受學(xué)校教育，也不應(yīng)損害兒童健康或發(fā)展。如果兒童受義務(wù)教育法的約束，兒童只能在按照正常學(xué)校作息時(shí)間接受教育，在學(xué)校以外的白天工作時(shí)間工作。

除上述情況，組織不得雇用15歲以下的工人，或低于國家或地方法律或法規(guī)規(guī)定的最低年齡的工人。當(dāng)國家或地方法律或法規(guī)規(guī)定的最低不為15歲時(shí)，組織應(yīng)以年齡較大的要求為準(zhǔn)。

在批準(zhǔn)的國家法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)除外，未滿18歲的工人不得從事危險(xiǎn)或繁重的工作。

新標(biāo)準(zhǔn)要求組織采取措施確保認(rèn)證范圍內(nèi)已禁止雇傭童工或消除對(duì)合法合規(guī)的18歲以下雇工因工作危害身心健康，從事非法活動(dòng)和觸及道德底線的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 禁止任何形式強(qiáng)迫勞動(dòng)

員工應(yīng)自愿受雇組織，雇傭關(guān)系應(yīng)建立在雙方同意的基礎(chǔ)上，沒有受到懲罰的威脅。組織應(yīng)證明沒有使用強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的做法，包括但不限于：對(duì)員工實(shí)施身體暴力和性暴力，債役員工，對(duì)員工扣發(fā)工資/包括支付雇傭費(fèi)和/或開始就業(yè)前支付定金，限制員工行動(dòng)，扣留員工護(hù)照和身份證件，對(duì)員工進(jìn)行威脅。

國際勞工組織在強(qiáng)迫勞動(dòng)的要求與FSC提出的“消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)要求”不盡相同。國際勞工組織禁止任何形式的強(qiáng)制，強(qiáng)迫勞動(dòng)。但以下兩中情況視為例外：

1)服兵役人員或接受勞動(dòng)改造人員(受到適當(dāng)監(jiān)督的服刑人員)的勞動(dòng)；

2)在緊急事態(tài)下的勞動(dòng)，如發(fā)生自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭。

3.3 無歧視的工作環(huán)境和就業(yè)

組織應(yīng)消除認(rèn)證范圍內(nèi)存在或潛在的歧視，確保應(yīng)聘人員和在職員工獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件、薪資待遇和培訓(xùn)。不因不同的種族、膚色、性別、信仰、政治見解或社會(huì)出身產(chǎn)生歧視。組織應(yīng)按照同工同酬的原則支付工人同等報(bào)酬和津貼。

組織執(zhí)行時(shí)應(yīng)充分考慮如何確保員工工資和其他工作條件不受歧視；員工性別/年齡比例是否均等；員工民族多元化程度；是否制定并實(shí)施不歧視員工的相關(guān)政策；員工的晉升機(jī)會(huì)是否平等；求職人員是否有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

組織也應(yīng)識(shí)別法律或法規(guī)是否有和本標(biāo)準(zhǔn)要求沖突，識(shí)別結(jié)果若存在限制組織遵守這些要求的能力，組織需要制定并實(shí)施減輕這些限制的行動(dòng)計(jì)劃。

3.4 結(jié)社自由和有效的集體談判權(quán)利

組織尊重工人從事、成立和加入工人組織合法活動(dòng)的權(quán)利，行使這些權(quán)利的工人并不會(huì)受到歧視或懲罰，工會(huì)或工人組織的成立無須經(jīng)事先批準(zhǔn)，成立的工人組織應(yīng)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)自由行使其職能。組織與合法成立的工人組織和/或正式選出的代表真誠地進(jìn)行談判，并盡最大努力達(dá)成集體談判協(xié)議。組織應(yīng)制定合理的集體談判規(guī)定或程序，確保排斥工會(huì)的歧視不會(huì)發(fā)生，確保工人組織和雇主之間的談判自由，獨(dú)立且不被干涉。工人組織和雇主之間達(dá)成的集體談判協(xié)議，組織也應(yīng)盡最大努力實(shí)施。

4 結(jié)語

《森林管理委員會(huì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(FSC-STD-40-004 V3-1)標(biāo)準(zhǔn)相比修訂前加強(qiáng)對(duì)勞工核心公約的執(zhí)行要求，旨在消除全球FSC CoC證書持有者潛在或存在的勞工問題，使標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可操作性大幅提升，提升標(biāo)準(zhǔn)使用者經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)效益，應(yīng)對(duì)不同國家/地區(qū)木材合法性要求，降低銷售非法木材風(fēng)險(xiǎn)。更大程度地促進(jìn)負(fù)責(zé)任的林產(chǎn)品貿(mào)易和森林可持續(xù)經(jīng)營。新版標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中亦接受進(jìn)一步檢驗(yàn)，F(xiàn)SC對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行更新修訂確保依據(jù)最佳經(jīng)營實(shí)踐提升標(biāo)準(zhǔn)使用者的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。