搭建同向發(fā)力橋梁，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)

劉蕾

(濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

新時代新階段，深入開展“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動研究，積極探索有效路徑，有利于凝聚管黨治黨強(qiáng)大合力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為建設(shè)新時代中國特色社會主義營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)的發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的影響，企業(yè)既要應(yīng)對市場的競爭，還要緊跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。首先，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的管理，避免企業(yè)工作人員對相關(guān)管理工作抱有敷衍了事的態(tài)度以及出現(xiàn)違背黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的行為。因此，要對企業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行完善，明確領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)責(zé)，并且注重對工作人員開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)對企業(yè)工作的開展有著促進(jìn)作用。企業(yè)發(fā)展的目的就是獲取利益，但是在此過程中會出現(xiàn)很多問題，因此，這就需要對企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行推進(jìn)，加強(qiáng)對工作人員的引導(dǎo)。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)的難點(diǎn)

（一）壓實(shí)“主體責(zé)任”存在上熱下冷或冷熱不均

一是思想認(rèn)識的薄弱。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)在實(shí)際工作中依舊普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，每年滿足于開會、講話、發(fā)文件或簽責(zé)任書，以安排工作代替落實(shí)工作，遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，往往直接交由紀(jì)委“全權(quán)負(fù)責(zé)”。

二是責(zé)任落實(shí)不明確。黨委書記履責(zé)情況相對“熱火”，而主體責(zé)任對象的第三層次——黨委其他班子成員較為“冷淡”。究其原因，一是長期以來班子其他成員不少人對黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，在當(dāng)前強(qiáng)化“第一責(zé)任人”責(zé)任的情況下，把主體責(zé)任籠統(tǒng)地理解為黨委的集體責(zé)任或者是一把手的責(zé)任，所以就存在責(zé)任下沉不到底。

三是執(zhí)行機(jī)制不健全。多數(shù)單位在內(nèi)部管理中，黨委班子成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)容、含義認(rèn)識不清、理解不深刻，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)有哪些責(zé)任沒有進(jìn)行明細(xì)量化，甚至將黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作搞成了兩張皮，沒有做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同要求，讓“兩個責(zé)任”懸而未決、難以落地。

（二）把牢“監(jiān)督責(zé)任”存在失之于寬失之于軟的現(xiàn)象

一是對同級黨委監(jiān)督仍然沒有破題。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革雖然取得了從量變到質(zhì)變的飛躍，但執(zhí)行過程中，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督往往還停留在口頭或紙面上。

二是對下級黨組織的監(jiān)督缺乏有效的載體和途徑。對下級黨委（黨組）的監(jiān)督也缺乏科學(xué)規(guī)范，對責(zé)任追究多為上級責(zé)成抓的多，主動抓責(zé)任落實(shí)的少；日常工作多以通報批評、誡勉談話和組織處理輕處分多，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，存在“雷聲大雨點(diǎn)兒少”，監(jiān)督首責(zé)不同程度存在失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。

三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不夠。多數(shù)國有企業(yè)，特別是老國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督職責(zé)不夠，依舊按照慣性思維，把企業(yè)黨委當(dāng)成主體責(zé)任的具體負(fù)責(zé)者，凡事聽黨委的安排，疲于應(yīng)付各種事務(wù)，工作沒有思路，監(jiān)督首責(zé)無法發(fā)揮出來。

三、國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的對策措施

在當(dāng)前“抓早抓小”“挺紀(jì)在前”形勢下，“兩個責(zé)任”只能加強(qiáng)，不能削弱，且必須長期堅持。結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)系監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新常態(tài)，推動“兩個責(zé)任”的落實(shí)需要做好以下方面工作。

（一）明晰責(zé)任分工，探索主體責(zé)任落實(shí)不衰減

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主體責(zé)任是“牛鼻子”，為實(shí)現(xiàn)“兩個責(zé)任”黨委書記不松手、班子成員不甩手、紀(jì)委書記不縮手的目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，讓每個責(zé)任人都要“對號入座”。比如在上級重要部署、巡視巡察或者審計監(jiān)督等重大任務(wù)落實(shí)上，黨委班子成員不僅要參與問題反饋，而且要全程參與分管工作的整個整改過程，對班子成員未履行或未嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)情況納入“負(fù)面清單”，通過提級整改，推動各級真抓實(shí)抓，有效解決班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)實(shí)的問題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任有“的”放矢

如果說紀(jì)委協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，是為履行主體責(zé)任配好“武器裝備”，那么履行好監(jiān)督責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并及時反饋，則是為主體責(zé)任的有效履行輸送“彈藥”、明確“靶向”。國有企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)越來越重、挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻的新形勢下，針對部分“一把手”抓全面從嚴(yán)治黨工作只掛帥不出征等問題，要嚴(yán)格落實(shí)上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，倒逼基層黨組織“一把手”守好“責(zé)任田”，將責(zé)任落實(shí)延伸到位。比如從健全領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、加強(qiáng)信息互通、研判政治生態(tài)、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面入手，創(chuàng)新“談話提醒”“委托談話”等監(jiān)督方式，壓實(shí)基層黨組織主體責(zé)任，使其積極運(yùn)用批評教育等“第一種形態(tài)”措施及時糾偏止錯。

（三）健全制度機(jī)制，推進(jìn)“兩個責(zé)任”貫通協(xié)作新突破

堅持問題導(dǎo)向，建立溯源追責(zé)機(jī)制，對“兩個責(zé)任”落實(shí)各環(huán)節(jié)工作特別是黨委班子成員主體責(zé)任進(jìn)行量化分解和細(xì)化考核，全面增強(qiáng)考核的針對性和可操作性。針對國有企業(yè)建設(shè)不同情況，織密織牢制度的籠子，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，盯緊盯牢建設(shè)發(fā)展運(yùn)營中各環(huán)節(jié)重點(diǎn)事項(xiàng)，建立內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計、督查回訪于一體的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督檢查全覆蓋。堅持干部能上能下導(dǎo)向，在執(zhí)紀(jì)機(jī)制的完善、干部隊(duì)伍的管理、紀(jì)律處分的運(yùn)用等方面，進(jìn)一步推動建立黨委主導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)作的工作機(jī)制，將“兩個責(zé)任”與具體責(zé)任人進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成只可履職盡責(zé)不可瀆職褻責(zé)的壓力模式，讓黨員干部將責(zé)任真正擔(dān)當(dāng)起來，形成黨員干部自覺遵紀(jì)守規(guī)的氛圍。監(jiān)督責(zé)任通過發(fā)現(xiàn)問題“出題”，主體責(zé)任通過整改糾正“解題”，“兩個責(zé)任”在“提問、作答”的互動中持續(xù)走向貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。

（四）深化“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動

推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實(shí)，要始終堅持問題導(dǎo)向，督促各責(zé)任主體在思想、責(zé)任、工作、機(jī)制等層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成齊抓共管局面。

1.深化貫通聯(lián)動的思想認(rèn)識 。深學(xué)細(xì)悟關(guān)于落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要論述，善于從政治上把握大局大勢，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把落實(shí)“兩個責(zé)任”放到管黨治黨全局中去思考、去定位、去部署、去落實(shí)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得更大戰(zhàn)略性成果。

2.嚴(yán)密貫通聯(lián)動的責(zé)任體系。科學(xué)設(shè)定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，重點(diǎn)解決“擔(dān)什么責(zé)”的問題。堅持把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與管黨治黨主體責(zé)任結(jié)合起來，把紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風(fēng)險為切入點(diǎn)，共同查找和研究解決需聯(lián)動推進(jìn)的重大事項(xiàng)，在跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通、一體發(fā)力。

3.健全貫通聯(lián)動的工作機(jī)制。突出政治監(jiān)督的貫通，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。強(qiáng)化重要會議的貫通，定期召開全面從嚴(yán)治黨專題會議，聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督專題匯報，尤其是黨委（黨組）研究“三重一大”事項(xiàng)時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督、有效監(jiān)督。做好重大事項(xiàng)報告的貫通，紀(jì)委監(jiān)委對做出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，在向同級黨委請示報告的同時要向上級紀(jì)委監(jiān)委報告。落實(shí)重要情況通報的貫通，黨委（黨組）及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)傳達(dá)或者通報重要會議精神、重要事項(xiàng)決策、違紀(jì)違法問題線索等情況，紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定向黨委（黨組）及有關(guān)部門通報監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況。

4.強(qiáng)化貫通聯(lián)動的督查問責(zé)。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，持續(xù)深化政治巡視巡察，扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。健全完善考核評價機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核結(jié)果與干部選拔任用等掛鉤，以問責(zé)喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

四、結(jié)語

在企業(yè)的發(fā)展中，黨風(fēng)廉潔建設(shè)影響極大，強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)可有效助推企業(yè)健康、良好發(fā)展。在國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建筑過程中，只有精準(zhǔn)找出“兩個責(zé)任”落實(shí)過程中的難點(diǎn)，然后有的放矢的給予應(yīng)對措施，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做到責(zé)任明確分工，主體責(zé)任落實(shí)到位，對于監(jiān)督機(jī)制進(jìn)新完善和創(chuàng)新，從而推進(jìn)“兩個責(zé)任”的有效落實(shí)，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)增值，為社會創(chuàng)造出更多的效益。