寧夏高速公路服務區(qū)轉型發(fā)展的思考

魯晶宇

（寧夏同元交通資產(chǎn)管理有限公司，寧夏 銀川 750004）

一、寧夏高速公路服務區(qū)目前現(xiàn)狀

（一）基本情況。目前寧夏高速公路投入運營的及臨時保供的服務區(qū)共19 對（含臨時保供2 對、3 對BOT 模式），規(guī)劃在建服務區(qū)19 對，全面覆蓋京藏、青銀、福銀、定武等寧夏境內所有高速公路，形成了較為合理的空間布局。

（二）日常工作。為加強內部經(jīng)營管理工作，主要從以下幾個方面著手：

安全生產(chǎn)重預防：預防是安全生產(chǎn)工作的前提保障需常抓不懈，同時積極推進服務區(qū)安全標準化和雙重預防體系建設，加強規(guī)范管理確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。疫情防控工作重常態(tài)：不輕視不畏難時刻保持高度警惕抓實抓細各項防控措施，并積極推進職工疫苗接種工作。司機之家建設重貼心：立足交通運輸更貼近民生實事工作要求，秉承“喝口熱水、吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩(wěn)覺”服務理念，為廣大司乘群體提供更加便捷、溫馨的服務。為民辦實事重落實：結合學黨史教育活動為民辦實事內容，籌資320 余萬元完成蔡家梁服務區(qū)“旱廁”改造提升，補齊服務設施不齊全、基礎設施落后、環(huán)境衛(wèi)生不理想的短板，徹底解決廣大群眾出行的煩心事。新能源充電樁建設重速度：2020 年建成投運充電樁46 個、充電槍數(shù)76 個，續(xù)建充電樁16 個、充電槍數(shù)32 個。2021 年新建充電樁數(shù)量30 個、充電槍數(shù)60 個。工程全部完工后，將更大程度地滿足新能源汽車高速公路充電需求。食品安全重防患：明確主體責任，實施餐廳標準化建設，開展評星定級，確定操作標準和程序，重點管控原材料采購、保存和加工環(huán)節(jié)。污水處理工程重質量：計劃投資680 萬元對5 對服務區(qū)建設污水處理站9 座，積極推廣節(jié)能環(huán)保循環(huán)利用技術，減少污染充分利用水資源，為寧夏推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設把好質量關。

二、目前存在的主要問題

（一）相關程序尚未理順

截至目前，除烏瑪高速外其余續(xù)建項目均已通車，涉及的16 對新建、改擴建服務區(qū)也已完成土建工程，但因上述服務區(qū)項目前期工程報建手續(xù)不完備，導致沿線高速公路服務區(qū)不能正常提供加油、公共服務、商超等服務保障。主要問題：一是土地報建手續(xù)不完備，后續(xù)手續(xù)無法辦理。京藏高速新建賀蘭東、西會高速西吉、烏瑪高速閩寧等3 對服務區(qū)在開工前土地報建手續(xù)不完備，后續(xù)手續(xù)無法辦理，屬地政府要求按項目建設資金總額的5%-10%進行處罰，處罰后再另行明確辦理程序流程。二是已辦理土地報建手續(xù)，其他后續(xù)手續(xù)無法辦理。天湖、弘德、惠農、沙湖、關馬湖、鎮(zhèn)朔湖、涇河源等11 對服務區(qū)已辦理土地報建手續(xù)，由于實際坐標位置與土地證用地坐標不一致或者其他規(guī)劃、建設許可報建手續(xù)不完備，需重新報批土地、規(guī)劃、建設許可等手續(xù)，屬地管理單位要求繳納違規(guī)建設罰款，并提出報建方應由產(chǎn)權單位出面辦理。三是各項環(huán)評、安評等專項檢測未辦理，導致相關部門處罰等問題。除土地報建手續(xù)外，服務區(qū)建設涉及應急、消防、氣象、環(huán)保等多個單位的審批報備手續(xù)，需提供經(jīng)專家評審的相關報告，目前此項工作僅個別改擴建服務區(qū)完成了辦理，新建類由于土地報建手續(xù)不齊全此項工作無法開展。四是服務區(qū)建設費用中未考慮涵蓋以上報批過程中所發(fā)生的評審、檢測費用。

（二）資金投入與回饋社會的矛盾

因資金投入不足導致服務區(qū)的建設質量和服務質量還達不到應有的標準。2020年相關維修改造及綠化養(yǎng)護費用492 萬元。近70%的服務區(qū)已“服務”十年以上，還有3 對服務區(qū)“工齡”已達到18 年。老舊服務區(qū)的設備、設施、場地等維修改造需要大量資金支撐。同時，提高服務質量也需要大量的人工成本。資金缺口與服務質量的矛盾亟待解決。

（三）缺乏對服務區(qū)商業(yè)運營思路

目前在創(chuàng)新運營模式下的服務區(qū)仍存在缺乏商業(yè)運營思路拓展的問題，按照相關要求，應拓展服務區(qū)的商業(yè)化多元化經(jīng)營項目。雖然學習考查過先進發(fā)達省份，但對方單位的成功完全實行“拿來主義”是行不通的。還需要不斷摸索試探選取最適合當?shù)匕l(fā)展的方法。另外，當下服務區(qū)中高端服務供給較少，急需積極推進創(chuàng)新服務區(qū)商業(yè)運營模式，以先進的管理理念、經(jīng)營方法、團隊建設、企業(yè)文化構筑新型的服務區(qū)，用現(xiàn)代商業(yè)運作方式和經(jīng)營理念管理服務區(qū)。

三、推進高速公路服務區(qū)轉型發(fā)展的對策建議

上述工作中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在協(xié)調不暢、資金投入不足，以及缺乏創(chuàng)新性的發(fā)展思路。針對這些在調研中發(fā)現(xiàn)的問題，試做出如下建議：

（一）統(tǒng)一協(xié)調多方共推

寧夏高速公路服務區(qū)的運營管理單位在內部管理機制方面不斷改革創(chuàng)新，但囿于自身的管理權限問題導致服務建設手續(xù)問題長期存在，影響到若干服務不能正常經(jīng)營且長期處于關停狀態(tài)，導致過往司乘人員投訴較多。希望能在這方面加大統(tǒng)一協(xié)調的力度，由各相關單位共同推進服務區(qū)建設手續(xù)問題。

（二）服務區(qū)考核指標以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔

服務區(qū)的運營管理單位在盤活服務區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)掘服務區(qū)多功能經(jīng)營項目、與其他實力雄厚的企業(yè)合作以及拓展新的服務領域和新的市場等方面做了積極的努力。力圖在提高總收入的基礎上，加大對服務區(qū)建設的投入，提高服務區(qū)的建設質量和服務水平。

但同時，因各項考核的數(shù)字指標要求，服務區(qū)的經(jīng)營指標必需保持一定數(shù)量的利潤額。致使經(jīng)營管理單位不能將經(jīng)營所得全部投入到服務區(qū)的提升改造上去。這也是全區(qū)服務區(qū)整體與先進省份相比顯得較為落后的主要原因。建議服務區(qū)方面的考核以功能性為主、以社會效益為主,適當考慮經(jīng)營收入，不設利潤指標。如：當年的收入可作為下年投入的考核指標，且不允許有結余。此項改革，有利于服務區(qū)設備設施時時更新、服務質量的改善提高。

（三）“黨建引領+科技輔助+合資聯(lián)營”共創(chuàng)運營新思路

1.堅持黨建引領，總攬服務區(qū)發(fā)展全局。

以融合式黨建引領激發(fā)活力，積極打造具有各區(qū)黨建特色的服務區(qū)新標地，在此基礎上全面提高各服務區(qū)管理和服務水平。

高速公路服務區(qū)基層黨建工作是推動項目建設順利實施和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，基層黨建工作的創(chuàng)新和有效開展，持續(xù)拓展深化區(qū)域化聯(lián)合黨建的內涵、功能和外延，有助于加強黨建與業(yè)務的深度融合，踐行“黨建引領·交通為民”的理念，以交通經(jīng)濟帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟建設和文化名片宣傳做出應有的貢獻。

同時，在黨建引領的基礎上，管理理念、經(jīng)營方法、團隊建設、企業(yè)文化都是未來需要不斷改善加強的方面。“走出去”與“請進來”是短期內最切實可行的辦法。另外還需不斷學習加強自身的業(yè)務水平，培養(yǎng)具有一定管理水平、肯吃苦肯鉆研的年輕干部，儲備具有實際運營能力的人力資源。

2.加強信息科技技術運用

2020 年8 月，交通運輸部印發(fā)《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》，要求推動先進信息技術應用，逐步提升公路基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

而高速公路服務區(qū)作為高速公路基礎設施重要節(jié)點，必然需要加強信息技術的建設，通過大數(shù)據(jù)為服務區(qū)規(guī)劃設計、運行監(jiān)管、物業(yè)管理、應急決策、運營等提供強有力的支撐，為駕乘人員提供交通、文旅、路況、天氣、飲食等全方位的數(shù)字信息服務。

在服務區(qū)管理與經(jīng)營方面，通過智慧安防、智慧照明、智慧停車、智慧廁所、智慧監(jiān)控中心、經(jīng)營大數(shù)據(jù)平臺等智能工具的部署與運用，能夠極大地提升高速公路服務區(qū)管理效率和經(jīng)營效率，提高安全保障能力與協(xié)同能力，降低能耗及人工成本，進一步促進高速公路服務區(qū)經(jīng)營質量。通過信息技術應用，構建人、車、服務的實時交互，實現(xiàn)服務上線、消費上線。

高速公路服務區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段，不再是提供簡單的、初級的便利、餐飲服務，服務區(qū)的高品質發(fā)展要求服務區(qū)在建筑設計、空間設計、業(yè)態(tài)與品牌布局以及消費者需求等多維度達到高度的統(tǒng)一。

3.創(chuàng)新思路，嘗試用合資聯(lián)營模式為服務區(qū)發(fā)展注入新的活力

未來，服務區(qū)管理機構應全盤考量，整合轄內資源，進一步深化體制改革，例如合資聯(lián)營模式，共同投資、共同經(jīng)營、共享成果。解決區(qū)域內服務區(qū)建設發(fā)展的資金問題、管理問題、人才問題和規(guī)范問題。

合資聯(lián)營模式是指與具備服務區(qū)投資和經(jīng)營管理優(yōu)勢的企業(yè)共同入股組建服務區(qū)開發(fā)公司，開展服務區(qū)的投資建設及經(jīng)營管理。

合資聯(lián)營模式的優(yōu)點：一是解決了服務區(qū)建設時資金困難問題，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源的整合。二是共建共營、資金使用更高效，融資渠道更廣泛。三是利用合資方的專業(yè)團隊，快速形成經(jīng)營能力。四是共享服務區(qū)經(jīng)營管理的收益，目標一致，發(fā)力一致。保障服務質量和管理水平。

同時，合資聯(lián)營模式也存在相應的缺點，諸如：一是操作復雜，需協(xié)調各路業(yè)主利益。二是合作對象選擇至關重要，對實力、資質、信譽等有較高的的要求。

綜上，在目前公司的經(jīng)營思路創(chuàng)新方面，已經(jīng)著手取得了一些進展，如：在設計理念方面，學習具有綜合設計理念及先進技術的企業(yè)，把服務區(qū)打造成具有前瞻性的沉浸式體驗平臺，引領超前概念。在電子信息建設方面，擬打造智慧服務建設平臺，強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G 等在服務區(qū)的推廣運用，有效提高服務區(qū)運營管理和出行服務信息化、智能化水平，提升旅客出行的幸福感。在服務區(qū)廣告業(yè)務及企業(yè)混合所有制改方面，計劃與全國高速公路傳媒產(chǎn)業(yè)混合所有制改革的成功典范單位進行深度合作，打造集媒體規(guī)劃權、設立權、經(jīng)營權、維護權、四權合一的資源整合開發(fā)廣告混合所有制企業(yè)。在打造特色商業(yè)綜合體方面，計劃在京藏高速天湖、東毛高速神林服務區(qū)分別打造特色商業(yè)、特色物流產(chǎn)業(yè)型服務區(qū)；計劃與油品單位深度合作，將銀川服務區(qū)列入合資公司試點，打造商業(yè)綜合體服務區(qū)；計劃對新建沙坡頭服務區(qū)打造為特色旅游型服務區(qū)。

但同時，從服務區(qū)高質量發(fā)展的長遠角度考慮，上述舉措尚處于探索階段。因此要求在實際操作過程中，一定要根據(jù)客觀情況，結合管理者自身特點，有取有舍，實事求是，爭取在創(chuàng)新的同時，保證服務質量穩(wěn)定提升以及資金投入的安全性和盈利性。

四、結束語

在當前建設交通強國、建設人民滿意交通、推進產(chǎn)業(yè)升級的要求下，服務區(qū)的高質量發(fā)展將為高速公路構建可持續(xù)發(fā)展模式提供新的支撐，為高速公路行業(yè)提質升級提供新的動力。

根據(jù)目前寧夏高速公路服務區(qū)的具體情況，探索未來我區(qū)高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理新模式、進一步盤活服務區(qū)資產(chǎn)、提升服務區(qū)服務經(jīng)營水平，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)運營管理新突破，解決實際工作中存在的一系列矛盾和問題。這樣的目標和形勢要求我們必須樹立大局意識、確立長遠思想，加速轉型發(fā)展的責任感覺和緊迫感，沖破思想觀念的障礙，迎難而上抖擻精神，摒棄“等靠要”思想，趟出一條高質量發(fā)展之路。