民生視角下的經濟發展方式轉變探討

林皎

（永川區委黨校，重慶 永川 402106）

民生問題關系到國民根本利益，在經濟發展中務必要將解決民生問題作為首要任務。當前國內外經濟形勢復雜多變，影響國民經濟發展的因素越來越多，要實現經濟發展方式的轉變，就必須要立足國民生活實際，從人民群眾最關切的利益入手，堅持改善民生、保障人民利益、提升人民生活質量為目標，真正實現經濟發展和民生改善的相統一，從而促進全面建設小康社會進程。

一、經濟發展和民生改善之間的關系分析

從發展的角度來看，經濟和民生兩者在本質上是一致的，經濟發展與保障和改善民生是相輔相成的關系，所有的社會建設活動都離不開經濟發展作保障，忽視了經濟發展那么社會建設活動也就無從談起，民生問題解決更是無法實現，立足于人民群眾的實際利益需求，盡可能地滿足群眾最關心的物質要求，做到生活質量改善，生活幸福感提升可以有效促進社會和諧發展，社會的和諧發展又可以為經濟建設提供基礎條件。因此，在當前經濟發展形勢下，務必要將民生改善和經濟發展放在同等重要位置對待，發展經濟的同時解決民生問題。

二、經濟發展方式轉變和民生改善的統一

基于現階段我國社會發展的主要矛盾，要轉變經濟發展方式，就需要在發展中始終堅持以人為本了理念，從人民群眾的根本利益出發，并在此基礎上謀求科學發展，切實解決人民群眾現實問題，讓經濟發展成果普及到全體群眾。從國家總體戰略實施進程來看，經濟發展的初期階段，會因為多種因素影響，經濟增長不明顯，經濟發展方式為粗放式，但是在經過一段時間發展后，社會生產成本會逐漸增加，進而導致生產企業的經營利潤下降，經濟市場出現一定程度的萎縮，此時很容易出現經濟危機，人民群眾利益受損，社會發展波動性較大。其根本原因有三點，一是對國外市場的依賴性較重，經濟發展的對外抵抗力很弱，穩定性和持續難以保障；二是社會生產能力不足，國內市場呈現出消費需求增長滯后現象，出口是唯一拉動經濟增長的方式，自身創新能力不足；三是社會服務業供給跟不上，導致社會總需求不足，人民群眾的教育、衛生等現實性需求得不到滿足。

對于上述問題的解決，優化經濟發展模式，采用新的發展方式是最佳途徑。按照經濟發展方式轉變要求，務必要著眼于當前實際情況，將民生問題解決為出發點和落腳點，優化經濟發展總體結構，改變傳統的重投資輕消費的發展模式，要貫徹落實科學發展觀的方針要求，以人為本，全力保障和改善民生，這也是提高我國經濟發展自身風險抵抗力的內在要求，也是全面建設小康社會的客觀必然，從人民群眾切身利益來說，這也是保障和改善民生的關鍵所在。

三、民生視角下經濟發展方式轉變的途徑

經濟發展的最終目標是民生改善，因此，在經濟發展方式轉變過程中，務必要考慮到當前民生的基本現狀，從社會發展的各方面入手，完善社會公共服務、加強社會管理，實現公平公正公開，滿足人民群眾在文化、醫療、教育等方面的需求，從而起到增強民心凝聚力，促進社會和諧、文明發展。

（一）進一步完善人民群眾收入和改革分配制度

社會發展的公平、公開、公正是與人民群眾內心需求相一致的，收入和分配制度的改革和優化是社會公平的一種體現。現階段，貧富差距現象依然存在，要縮短城鄉居民貧富差距，就要將按勞分配為主、多種分配方式并存這一制度進行全面落實和完善，提高制度的實際執行性，對各個生產要素進行合理分配，以生產要素的實際貢獻來確定分配額，在初次分配和再分配環節也要正確處理公平和效率關系。在收入分配制度的優化過程中，要將最低工資標準和低收入群體收入的提高作為工作出發點，科學合理制定增收計劃，形成符合社會發展實際的“橄欖型”結構，企業發展也要對職工工資正常增長機制和支付保障機制進行完善，保障基層職工的工資公平性，并結合基層人民群眾生活實際，構建相應的生活補貼制度，這樣可以保障基層群眾最基本的生活質量，緩解社會發展矛盾，進一步擴大內需，實現經濟發展的穩定性和可靠性[1]。未來發展中可以從幾下幾方面入手，強化稅收對收入分配制度的調節作用、優化整體收入格局、提高收入分配秩序的規范性和合理性、落實貧困地區扶貧工作、確保基層困難戶基本收入。

（二）抓好教育工作，加強人才建設管理

社會公平的另一種表現形式就是教育的公平性，要保證城鄉教育的公平，全力推進素質教育進程。現階段，黨和國家根據當前教育實際情況，制定和出臺了多項優化教育政策，教育的現代化水平不斷提升，經濟發展方式轉變過程中，要在教育上突出育人為本、德育優先理念，實現德、智、體、美、勞全面發展的人才培養目標。一方面要加強高中教育的普及，發展職業教育，提高被教育人員的創新能力和綜合素養，另一方面也要重點落實城鄉職業技能教育，為社會發展培養更多技能型人才，發揮地區人力資源優勢，這樣也可以將人口壓力轉化為人力資源，從而使社會發展和人口的相協調。除此之外，在發展教育時，要進一步完善人才激勵機制，統籌落實各類人才資源建設，形成多元化培養機制，必要時也可以引進優秀人才，借鑒先進的人才培養經驗，為人才培養提供高效服務。

（三）擴大社會就業，優化企業結構

促進就業在任何時期都是社會發展的重要方面，也是緩解人口壓力，保障群眾基本生活，提高社會發展穩定性的有效措施，一旦社會出現較高的失業率，社會矛盾就會加劇，經濟發展也就難以確保有序性和和諧性。政府部門要做好宏觀調控工作，為更多的人員提供就業指導，優化就業結構，讓更多具備勞動創造力的人員實現就業，在社會發展中貢獻自己一份力，充分發揮勞動者自身活力和創造力，從而增加收入、保障基本生活。經濟發展和民生改善關系中，就業也是一項最基礎的工作，具體可以從以下幾方面來入手解決，一是突出經濟發展的帶動作用，不斷擴大就業規模，為更多勞動者創造就業機會；二是加大對勞動者的技能培訓和教育，提高勞動者自身綜合技能水平，積極引導和扶持勞動者自主創業，轉變就業觀念；三是將勞動者、人力市場、政府三者進行科學結合，發揮各自作用，形成規范統一的人力資源市場，對每一位勞動者提供更為精準的就業崗位；四是針對困難群眾要制定相應的基本生活保障制度，進一步協調勞動關系，解決困難群眾的就業問題，并對勞動合法權益進行保護[2]。

（四）全面推進醫療衛生體制改革

醫療衛生體制改革是與人民群眾切身利益直接相關的，也是小康社會建設的重點內容，屬于是最基礎的民生改善措施。就目前我國經濟發展形勢來看，醫療衛生制度改革還需要進一步深化和完善，首先，重視和加強公共衛生體系建設，為人民群眾健康提供基礎保障，對于政府部門來說，健全公共衛生服務制度，提高公共衛生服務水平是醫療衛生體制改革最基本的要求，按照黨和國家的政策要求，全面落實基本公共衛生服務項目，不斷擴大服務范圍，結合城鄉居民生活實際，統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等方面的服務，縮小城鄉醫療衛生服務差距；其次，建立健全城鄉基本醫療保障體系，對基本醫療保障體系的完善，要突出醫療保障的主體作用，將其他多種形式的補充醫療和商業健康保險作為補充，使醫療保障體系盡可能地覆蓋到更多群眾，實現所有群眾都可以享受最基本的醫療保障，解決“看病難、看病貴”的現實問題；第三，對現有醫藥服務體系進行改革，改革的目的是提升現有醫藥服務質量和效率，滿足人民群眾的看病購藥需求。醫藥服務體系的改革必須要發揮政府部門作用，出臺各項政策措施提高公共醫療衛生服務的公益性、公平性，讓更多的城鄉居民享受到最優惠的醫藥價格，同時也要對基層地區的醫療衛生機構補償機制進行完善，可以適當地將準入標準進行放寬，實現公平性競爭，這樣可以對社會資本參與醫療衛生事業起到鼓勵和引導作用，使醫療服務體系更加切合實際。

（五）加快對社會保障體系的完善進程

現階段我國社會經濟正處于發展轉型的關鍵時期，保障和改善民生不可懈怠。社會保障體系的完善要立足于整體，做好各項工作的協調性和同步性管理，始終堅持社會保險、社會救助、社會福利的基礎作用，重點落實基本養老、基本醫療、最低生活保障制度，同時發展慈善事業和商業保險以起到補充作用。首先，明確社會保障體系完善的基本要求，做到社會保障的“多層次、大范圍、可持續、保基本”；其次，對現有社會保障制度進行創新，加快城鄉居民基本養老制度的改革進程，不斷擴大覆蓋面，讓更多基層群眾的基本生活得到保障，做到應保盡保，同時結合經濟發展情況不斷提高基本保障標準，推進全國統一社會保障社會化服務體系進程[3]；第三，加大社會保障的投入力度，發揮政府部門的引導作用，優化公共財政機制，持續增加財政性社會保障支出在整個財政支出中的占比，同時該方面的投入重點也要適當向基層農民、無業人員、殘障人員等特殊群體傾斜，還要在具體實施過程中強化職責劃分，使職責分擔機制更加科學合理，確保各項工作落實到位，真正做到保障和改善民生。

四、結語

經濟發展和民生改善兩者是相輔相成的關系，在本質上屬于是“一個問題”。在經濟發展方式轉變過程中，務必要以民生問題解決為各項工作出發點和落腳點，制定和實施多項民生改善措施，滿足人民群眾最關心、最直接的現實問題，提升人民群眾的生活幸福感，從而使經濟發展更為健康有序。